3月8日消息（特約作者 張運(yùn)來(lái)）在今年兩會(huì)上，最高層明確了“中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費(fèi)再降10%”的監(jiān)管要求。這是在2020年時(shí)隔一年之后，最高層再次明確運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提速降費(fèi)指標(biāo)。面對(duì)最高層的持續(xù)“放水養(yǎng)魚(yú)”，讓惠民政策正在落到實(shí)處，包括運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的各方參與者都準(zhǔn)備好了嗎？

一、提速降費(fèi)早已成為運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)策略

雖然2020年最高層沒(méi)有明確下達(dá)提速降費(fèi)指標(biāo)，但是作為競(jìng)爭(zhēng)策略，運(yùn)營(yíng)商的提速降費(fèi)動(dòng)作一點(diǎn)也沒(méi)有含糊。這里以5G資費(fèi)為例進(jìn)行說(shuō)明。2019年三大運(yùn)營(yíng)商同步上架銷(xiāo)售5G套餐，其中最低價(jià)套餐為128元/月。隨后在2020年出現(xiàn)了7折營(yíng)銷(xiāo)。這種降費(fèi)是實(shí)實(shí)在在的。

除了5G套餐之外，運(yùn)營(yíng)商在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面更是投入了巨大資源。有官方公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，僅2020年我國(guó)新建并開(kāi)通的5G基站就超過(guò)60萬(wàn)座，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大城市全面覆蓋，而且在部分熱點(diǎn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速，運(yùn)營(yíng)商一刻也不敢懈怠。

實(shí)際上，除了5G套餐的打折營(yíng)銷(xiāo)和網(wǎng)絡(luò)的瘋狂建設(shè)之外，運(yùn)營(yíng)商在4G上的提速降費(fèi)也是有目共睹的。工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2020年前3個(gè)月的流量平均單價(jià)約為4.44元/GB，前6個(gè)月的流量平均單價(jià)約為4.26元/GB，前11個(gè)月的流量平均單價(jià)約為3.8元/GB。

另外，寬帶普及率的持續(xù)提升也說(shuō)明了價(jià)格因素不再向以往那樣的敏感。2020年的數(shù)據(jù)顯示，三大運(yùn)營(yíng)商凈增寬帶用戶(hù)超過(guò)3000萬(wàn)戶(hù)，而且這是在前幾年持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，尤其是中國(guó)移動(dòng)入場(chǎng)寬帶以后，我國(guó)的寬帶價(jià)格出現(xiàn)了跳水式下調(diào)，寬帶順利進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。

二、提速降費(fèi)進(jìn)一步倍增了運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)規(guī)模

來(lái)源于工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，自4G網(wǎng)絡(luò)建成以來(lái)，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求激增，線(xiàn)上消費(fèi)異?；钴S，短視頻、直播等大流量應(yīng)用場(chǎng)景拉動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量迅猛增長(zhǎng)。2020年，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)1656億GB，這個(gè)數(shù)值有多大？我們需要對(duì)比才能看得更清楚。

同樣來(lái)源于工業(yè)和信息化的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)41.87億GB。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)從2015年的41.87億GB，增長(zhǎng)到2020年的1656億GB。這里面有將近40倍的增長(zhǎng)。在這其中既有瀏覽量消費(fèi)量的自然增長(zhǎng)，當(dāng)然更多還是降費(fèi)推動(dòng)下的“敢用”。

在流量之外，寬帶的增長(zhǎng)也是異常迅速。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2015年，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)凈增1288.8萬(wàn)戶(hù)，總數(shù)達(dá)2.13億戶(hù)。截至2020年底，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)總數(shù)達(dá)4.84億戶(hù)，全年凈增3427萬(wàn)戶(hù)，其中中國(guó)移動(dòng)一家的凈增就超過(guò)2300萬(wàn)戶(hù)，到達(dá)用戶(hù)量更是超過(guò)2.1億戶(hù)。

除了流量和寬帶規(guī)模的倍增之外，運(yùn)營(yíng)商的電信業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)量也出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。工業(yè)和信息化部官方數(shù)據(jù)顯示，2015年電信業(yè)務(wù)收入完成1.13億元，電信業(yè)務(wù)總量完成23141.7億元；2020年電信業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成1.36萬(wàn)億元，電信業(yè)務(wù)總量1.5萬(wàn)億元。

三、寬帶提速降費(fèi)徹底惠民還需要打破壟斷經(jīng)營(yíng)

實(shí)際上，監(jiān)管層早已關(guān)注到了寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，而且也多次出臺(tái)政策予以治理。但是從實(shí)際上的效果看，有雷聲大雨點(diǎn)小的嫌疑，至少在部分地區(qū)，寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)治理問(wèn)題并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。解決不了寬帶的壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，再大的降費(fèi)指標(biāo)也難以落到實(shí)處。

寬帶包括中企業(yè)企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)，既存在運(yùn)營(yíng)商的壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，也存在小區(qū)或者園區(qū)管理者壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)商的壟斷經(jīng)營(yíng)實(shí)際上就是通過(guò)小區(qū)壟斷管理實(shí)現(xiàn)的。因此，治理寬帶的壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，還是要從小區(qū)和園區(qū)的管理整治入手，要打通真正的斷頭路。

從2015年至今，雖然工業(yè)和信息化部已經(jīng)多次牽頭包括商務(wù)樓宇在內(nèi)的寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)治理，但是整體的效果還要從用戶(hù)的角度來(lái)評(píng)價(jià)。實(shí)際上，治理寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，只有工業(yè)和信息化部自己動(dòng)手，甚至主動(dòng)牽頭是搞不定的。工業(yè)和信息化部管得了通信企業(yè)，卻管不了建筑和物業(yè)公司。

真正對(duì)小區(qū)和園區(qū)有管理權(quán)的是住建部。如果新建小區(qū)的內(nèi)的寬帶沒(méi)有預(yù)設(shè)好，那么這樣的小區(qū)就不應(yīng)該通過(guò)驗(yàn)收，更不能交付房主；如果存量小區(qū)的物業(yè)敢于阻攔寬帶進(jìn)駐，那么就要通過(guò)罰款、甚至取消經(jīng)營(yíng)資格的方式強(qiáng)力整治。否則，再好的聯(lián)合發(fā)文都有可能變成水月中、鏡中花。

在某種程度上講，最高層的中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)降費(fèi)舉措正在惠及老百姓，除了給運(yùn)營(yíng)商下達(dá)任務(wù)指標(biāo)之外，更需要解決最后一公里問(wèn)題，而且這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重程度和復(fù)雜程度絕對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大家的想象。解決通信降費(fèi)惠民政策一公里問(wèn)題需要以住建部、發(fā)改委為主的監(jiān)管層強(qiáng)力出手。

自2015年開(kāi)始并且連續(xù)實(shí)施多年之后，提速降費(fèi)既推動(dòng)了薄利多銷(xiāo)讓提速了用戶(hù)獲得感，也擴(kuò)大了運(yùn)營(yíng)商了業(yè)務(wù)量。雖然運(yùn)營(yíng)商量收的剪刀差有所擴(kuò)大，但是隨著社會(huì)信息化需求的提升，運(yùn)營(yíng)商也是最終受益者。（張運(yùn)來(lái)為C114特約作者）

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