2月22日消息（特約作者 老解）春節(jié)前夕，工業(yè)和信息化部（簡稱：工信部）官網發(fā)布了《關于提升5G服務質量的通知》，針對當前5G套餐推廣中暴露出的片面夸大5G優(yōu)勢、誤導用戶“被5G”、下架4G套餐等問題，明確要求通信運營商必須“健全四個提醒機制，充分保障用戶知情權”和“嚴守四條營銷紅線，切實維護用戶權益”。工信部的通知對于引發(fā)社會廣泛關注的5G營銷怪現象給與了及時關切和回應，所提出的改進措施切實可行并布置了后續(xù)監(jiān)督落實機制，值得點贊。

在規(guī)范運營商5G用戶發(fā)展工作的同時，工信部在通知中還特別要求“各基礎電信企業(yè)要按照要求做好5G業(yè)務發(fā)展數據報送工作”，雖然其對于“5G業(yè)務發(fā)展數據報送”的具體要求是什么未作詳細說明，但從目前運營商用戶數據發(fā)布中存在的標準不一、注水宣傳等種種問題來看，這一要求的出臺也是非常及時和必要的。

首先，運營商用戶數據發(fā)布標準混亂。

三大運營商每個月都會在其官網公布用戶數據；工信部下屬的運行監(jiān)測協調局也會基于三大運營商的用戶數據報告例行發(fā)布月度的《通信業(yè)經濟情況運行》和年度的《通信業(yè)統(tǒng)計公報》，形成具有高度權威性和行業(yè)指導性的官方數據。然而，由于三大運營商的用戶數據發(fā)布標準不統(tǒng)一，導致其與工信部的官方數據之間經常出現矛盾和沖突。

三大運營商中，中國移動分別公布每月的“移動業(yè)務客戶總數”、“4G客戶數”和“5G套餐用戶數”；中國電信則“僅披露5G套餐用戶數和移動用戶數，不再披露4G用戶數據”；而中國聯通僅“聚焦于出賬的移動用戶（一般指當月有收入貢獻的用戶）和4G用戶（持有4G終端并使用公司4G網絡的出賬移動用戶）”，并注明“移動業(yè)務數據包含5G用戶數”。

由于中國聯通不像中國移動和中國電信一樣公布“5G套餐用戶數”，所以工信部運行監(jiān)測協調局的《2020年通信業(yè)統(tǒng)計公報》在5G商用一年多之后仍無權威的5G用戶數據發(fā)布，而僅披露2020年全國移動電話用戶總數和4G用戶總數分別為15.94億戶和12.89億戶。

但工信部通信業(yè)統(tǒng)計公報里的移動電話用戶總數，與三大運營商分別公布的移動用戶總數之和，并不一致；考慮到除了三大運營商之外，工信部統(tǒng)計的移動用戶總數應該還包括三大運營商之外的虛擬運營商的放號用戶，那么工信部的數據應該高于三大運營商的數據才算正常，然而工信局統(tǒng)計公報的全國移動用戶總數竟然比三大運營商的移動用戶總數之和少了468萬！

這少掉的468萬用戶相對于近16億的用戶總數雖然占比很小，但絕不是個小數字，從工信部公布的電話用戶分省情況來看，西藏全省的移動電話用戶是322萬，青海全省的移動電話總數也不過659萬。所以，工信部的統(tǒng)計數據和三大運營商的公布數據之間的偏差并非小到可以忽略不計。

此外，三家運營商中雖然只有中國移動和中國電信披露截止到2020年底其5G套餐用戶數分別達到了1.65億和8,189萬，但對于其與4G用戶的關系，兩者的標準似乎也不盡相同。

中國移動公布其2020年移動業(yè)務客戶總數為9.42億，其中4G客戶數為7.75億；工信部統(tǒng)計2020年全國4G用戶總數為12.89億戶，中國聯通公布其4G用戶數為2.7億，則可以推算出“不再披露4G用戶數據”的中國電信的3.51億移動用戶中應有2.44億4G用戶，根據這些數據，顯示中國移動和中國電信的移動用戶結構如下圖所示：

可以看到，中國電信的用戶數據和占比結構比較合理和客觀。截至到2019年底，中國電信公布的4G用戶數為2.81億，其他2/3G 用戶為5500萬；經過一年的發(fā)展到2020年底，其移動用戶總數從3.36億增長到了3.51億，雖然僅新增了1545萬用戶，但由于有8650萬用戶轉為5G套餐用戶，其4G用戶從2.81億下降到了2.43億，其他2/3G用戶則從5500萬下降到了2124萬。

反觀中國移動的用戶占比結構則顯得很不合理。中國移動公布的截止到2019年底的移動業(yè)務客戶總數為9.5億，4G客戶總數為7.58億，也就是說其在2019年底還有1.92億其他2/3G客戶，然而經過一年發(fā)展到2020年底，中國移動的移動業(yè)務客戶總數從9.5億下降到了9.42億，除新增了1.65億5G套餐用戶外，4G用戶也從7.58億增長到了7.75億，此消彼長之間，其他2/3G客戶竟然能從1.92億驟降到161萬？

由于中國移動并未在2020年發(fā)布任何2/3G用戶轉網的重大營銷舉措，所以1.92億2/3G用戶憑空消失顯得極不合理，而有可能的原因則是業(yè)界推測的：中國移動公布的5G套餐用戶，同時也被統(tǒng)計為4G用戶，二者是包含和被包含關系，而不是如中國電信一樣是并列關系，這樣再來看中國移動的用戶占比結構才更為合理。

由此可見，對于用戶數據的統(tǒng)計口徑，工信部和三大運營商之間仍然存在著偏差，而中國移動和中國電信對于4G用戶和5G套餐用戶的關系標準也不統(tǒng)一，這些偏差和不統(tǒng)一對衡量我國移動通信事業(yè)發(fā)展的用戶數據的客觀性帶來了不小的挑戰(zhàn)。

其次，運營商5G用戶發(fā)展數據注水嚴重。

自5G全面商用以來，包括中國移動和中國電信在內的通信運營商創(chuàng)造性地以“5G套餐用戶”為業(yè)務指標，并通過資費限時優(yōu)惠等營銷手段，截止到202年底，在短短一年時間內發(fā)展了2.52億“5G套餐用戶”，以宣傳其5G業(yè)績。

然而對照中國信通院權威發(fā)布的5G手機國內市場出貨量報告，可以看到自2019年7月啟動5G手機入網以來，截止到2020年12月底，我國國內市場上的5G手機出貨總量不足1.77億部。

也就是說，在中國移動和中國電信公布的2.52億5G套餐用戶中，至少有超過7500萬用戶沒有使用5G手機。從下圖的數據對比來看，我國國內市場5G手機出貨量在已公布的5G套餐用戶數中的占比，在相當長一段時間內維持在70%左右，所以中國移動和中國電信的所謂“5G用戶”宣傳至少存在著30%的注水成分！

這些不使用5G手機的所謂“5G用戶”，沒有接入運營商的5G網絡、沒有享受運營商的5G服務，僅僅是作為5G的宣傳業(yè)績?yōu)檫\營商營造了一種虛假的5G繁榮而已。

最后，5G行業(yè)數據統(tǒng)計口徑缺失。

中國移動和中國電信公布的2.52億5G套餐用戶中，究竟有多少用戶接入了運營商的5G網絡，是業(yè)界關注中國5G發(fā)展的重要指標。在2020年12月24日召開的國新辦發(fā)布會上，工信部原新聞發(fā)言人聞庫給出了一個新的說法，宣布“我國5G終端連接數已超過2億”。

2021年1月18日，在國務院新聞辦舉行的2020年國民經濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆宣布，“我國5G終端連接數已超過2億，居世界第一”，由此，“5G終端連接數超過2億”成為了高規(guī)格的官方統(tǒng)計數據。

但是，無論是工信部還是國家統(tǒng)計局，均未對“5G終端連接數”給出一個具體的定義和范圍界定。按照中國信通院的權威發(fā)布，截止到2020年底我國國內市場的5G手機出貨累計總量為1.77億部，即使這1.77億部5G手機全部被投入使用，其在網連接數也不足2億。因此，可以判斷出官方統(tǒng)計口徑中連接入網的5G終端范圍要大于5G手機。

按照賽迪智庫的報告介紹，5G終端除了智能手機之外，既包括室內外CPE、模塊、熱點、適配器等傳統(tǒng)終端，也包括5G機器人、無人機、工業(yè)CPE、車載模塊等行業(yè)應用終端形態(tài)，而這些行業(yè)應用終端在醫(yī)療教育、超高清制播、工業(yè)互聯網和車聯網等領域內的廣泛使用，恰恰標志著以5G為代表的通信技術由To C消費市場轉向To B行業(yè)應用，賦能垂直行業(yè)的重要指標。

正如工信部原部長苗圩所說， “對廣大用戶而言，4G手機夠用了，大部分應用4G足夠了；5G真正的應用場景，80%應該是用在物與物的通信，如工業(yè)互聯網領域”。 5G在中國所承擔的使命是作為構筑萬物互聯的新一代信息基礎設施，賦能產業(yè)升級和經濟轉型，通過推進信息網絡技術廣泛運用，為垂直行業(yè)奠定通信基礎，促進車聯網、工業(yè)互聯網等產業(yè)的升級換代，推動中國相關產業(yè)的發(fā)展和成熟。

所以，相較于中國移動和中國電信“注水”的5G套餐用戶數量，5G終端連接數，特別是非手機的5G終端連接數，才是對衡量中國5G產業(yè)發(fā)展狀況、指引中國5G產業(yè)發(fā)展方向具有更加重要的戰(zhàn)略意義的指標！

因此，肩負著“推進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展”職責的工信部，非常有必要在“各基礎電信企業(yè)要按照要求做好5G業(yè)務發(fā)展數據報送工作”的通知中，強調非手機的5G終端連接數的重要性，要求電信企業(yè)做專項統(tǒng)計并面向社會進行公布，這對于相關通信企業(yè)和垂直行業(yè)加大5G技術為行業(yè)所用、為工業(yè)所用、為產業(yè)所用的推廣力度，是一種強有力的推動和督促。

【結語】

新春伊始，萬象更新，我國的5G產業(yè)發(fā)展已執(zhí)全球之牛耳；但登高望遠，承擔引領全球5G產業(yè)發(fā)展使命，更需做好5G等通信業(yè)務發(fā)展數據的報送和統(tǒng)計工作，確保數據發(fā)布的客觀度和公信力。因此，在為工信部的通知點贊的同時，也希望工信部的通知能發(fā)揮其應有的行政效力，為5G等通信業(yè)務的健康發(fā)展起到糾偏和護航的作用。（本文作者老解為資深通信業(yè)人士）

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