12月28日消息（特約作者 張運來）全社會對5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)注度非常高，工業(yè)和信息化部的最新數(shù)據(jù)顯示，全國已經(jīng)建成并開通5G基站超過68萬座。雖然這個總量無法與2014年左右運營商4G和有線寬帶建設(shè)規(guī)模相比，但是隨著5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度的持續(xù)加大，預(yù)計從2021年開始，運營商的5G建設(shè)將出現(xiàn)新的高潮，屆時通信施工相關(guān)聯(lián)企業(yè)將迎來新一輪高速增長。有通信專家推算，2021年運營商的5G基站建設(shè)規(guī)模將超過100萬座。

通信行業(yè)以5年為周期的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)律，讓施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了波浪式變動。為了從激烈的競爭中拿到運營商的訂單并獲利，特別是在運營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)低谷期間，通信施工企業(yè)用盡全力通過各種操作達到目標，這其中的貓膩你知道多少？

一、低價投標已經(jīng)超為行業(yè)慣例

通信施工領(lǐng)域早已實現(xiàn)了充分競爭，這其中既有通信施工企業(yè)廠家眾多導(dǎo)致談判能力不強的原因，也有運營商有意劃小標包限制大企業(yè)參與的因素。在運營商和施工企業(yè)的共同作用下，通信工程項目的低價投標已經(jīng)成為影響工程質(zhì)量的重大原因。

無論是《招標投標法》還是《通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》都有限制低價競爭，甚至低于成本價投標的要求。雖然法律規(guī)定有明確要求，但是事實上判斷投標企業(yè)是否低于成本價投標，這本身就有非常大的難度。而且在行業(yè)形成共識的情況下，這個操作不容易自行消失。

任何投標企業(yè)都有自己的成本，低于成本投標之后，這些廠家自然會想出各種辦法找不回來。實際上，運營商對于施工企業(yè)的各種做法大都也心知肚明。畢竟低價投標之后，就是施工環(huán)節(jié)的偷工減料，即便運營商有隨工、有監(jiān)理，奈何不住各種灰色操作的影響。

如果說施工企業(yè)低價投標有任何不對的話，這里面除了施工企業(yè)自己的問題外，運營商的問題也不小。畢竟作為發(fā)包方，運營商完全可以采用綜合評分法或者其他更有利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評標方式，并在項目施工階段強化監(jiān)理、在項目驗收階段加大實地測試力度。

二、偷工減料已成為行業(yè)利潤來源

任何一家企業(yè)都是為了營利，施工企業(yè)低價中標之后，必然要通過各種方式收回成本并且盈利。這其中偷工減料自然是不可或缺的。比如，直接用開溝機實施光纜直埋項目、直接將光纜干掛在其他運營商或者國家電網(wǎng)的桿路上。這種施工都為后期的維護埋下了巨大隱患。

施工企業(yè)除了各種明面上大家可以想象到的偷工減料操作之外，還會偷賣發(fā)包方也就是運營商提供的施工材料，甚至可以與施工材料供應(yīng)廠家合伙欺騙運營商。比如通信施工中的鐵件、管材、石料，直接在施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)一圈然后就回到生產(chǎn)廠家的庫房了，甚至直接連工地都不用到。

有更大膽的施工企業(yè)甚至可以將電信的光纜穿進移動或者聯(lián)通的管道，或者反過來也是如此。運營商投巨資建設(shè)的城市管道（造假幾十萬、上百萬/公里），實際上很多時候已經(jīng)被施工企業(yè)私吞。大家千萬不要認為這種奇談，實際上這種案例已經(jīng)在南方某省出現(xiàn)了。

運營商在低下埋設(shè)了大量5孔、7孔梅花管，但是管道里穿著是否是自家的光纜呢或者自家的管道里有沒有別人家的管理？這個問題運營商自己根本說不清，其中的原因至少有幾點：一是運營商自己家底不清，二是熟悉自家傳輸通道的人太少，三是傳輸專業(yè)早已不受重視；四是施工企業(yè)偷工減料。

三、各種利益交換早已成為必不可少

很多讀者會有疑問，既然偷工減料已經(jīng)成為行業(yè)慣例，那么運營商為什么不加大施工監(jiān)理和項目驗收力度呢？這實際上自然會涉及到另外一個重大問題，那就是各種利益灰色輸送給運營商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護領(lǐng)域的員工，特別是縣市級公司網(wǎng)維部門和地市級公司的工程管理部門領(lǐng)導(dǎo)和員工。

現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)也都是通過競爭性招投標來的，這些企業(yè)也在低價投標和低價中標。監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)，雖然在功能設(shè)置上是對立的，但是在各自的目標上也是一致的，那就是通過干活獲得收益。因此，現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)很多已經(jīng)與施工企業(yè)利益捆綁在一起。

雖然行賄這個詞語不定恰當，但是在基層負責網(wǎng)絡(luò)維護的員工和監(jiān)理企業(yè)大都會收到施工企業(yè)贈送的各種物品，包括購物卡等，當然類似請客吃飯這種早已家常便飯了。如果你是負責網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護的基層管理人員，那么施工企業(yè)會主動投其所好。

從最近5年網(wǎng)絡(luò)上公開曝光的各種灰色操作，大家也可以一窺究竟。這里面基層拿小頭，大頭可能在更高層級的領(lǐng)導(dǎo)那里。裁判文書網(wǎng)公布過某運營商省市級公司一把手收拾施工企業(yè)好處的方式。用當下比較時髦的詞語來形容，這里面圍獵和甘于被圍獵交織在一起了。

四、行業(yè)回歸正常亟需斬斷不正常操作

施工行業(yè)之所會走到今天這個地步，很重要的一個因素就是只講究競爭不講究監(jiān)管，或者監(jiān)管難不力。圍繞通信施工工程，眾多的中小企業(yè)參與其中，這必然會導(dǎo)致各種不正當競爭產(chǎn)生，這不是說中小企業(yè)參與就必然導(dǎo)致不正當競爭，而是說參與的投標人越多各種不正規(guī)操作可能性就越高。

在高鐵、地鐵施工領(lǐng)域，國字頭的央企或特大型企業(yè)比較多，因此整體的議價能力比較強。相反，通信施工領(lǐng)域，眾多的中小企業(yè)議價能力比較弱，而且為了獲得訂單使勁互相加壓，中標獲得訂單之后，反過來又催生了各種違規(guī)甚至違法操作。

我們雖然不敢直接將通信施工中各種亂象歸咎為低價招投標，但是這個低價招投標絕對產(chǎn)生了許多負面影響或者提供了許多負面因素。我們不能直接定義招投標法是否需要進一步修訂，但是當前的規(guī)則之下出現(xiàn)的如此多的違規(guī)操作是否應(yīng)該從法律制度層面進一步規(guī)范呢？

通信行業(yè)一直追究打造百年工程、堅定網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量是通信企業(yè)的生命線理念，但是從大家身邊的各種現(xiàn)象看，需要努力或者改善的方面還有很多。這些亟需調(diào)整的領(lǐng)域，不但影響通信工程質(zhì)量，而且也會影響包括運營商和施工企業(yè)在內(nèi)的從業(yè)人員是非觀、價值觀。（張運來為C114特約作者）

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