12月25日深度評論（安迪）據(jù)國外媒體報道，截至本周三結(jié)束兩輪拍賣后，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）舉行的C頻段拍賣的競標金額達到698.3億美元，超過2015年AWS-3拍賣創(chuàng)下的448.99億美元的美國頻譜拍賣最高金額。

這還沒完，在美國圣誕假期結(jié)束后該競標將于2021年1月4日恢復(fù)，預(yù)計此次美國C頻段拍賣最終成交價將達到750億美元。

那么，美國C頻段頻譜拍賣為何能夠開出如此天價？頻譜拍賣價格再創(chuàng)新高之后會有哪些隱憂？會不會重蹈3G時代的覆轍？除了拍賣方式以外是否還有其他合適的選擇呢？

兩大因素驅(qū)動

長期以來，美國移動通信市場一直采用拍賣的方式進行頻譜分配。而在筆者看來，之所以這次美國C頻段頻譜拍賣能夠開出近700億美元的天價，主要是因為以下兩點因素驅(qū)動：

驅(qū)動1：競爭需求驅(qū)動。

據(jù)預(yù)測，到2030年全球數(shù)字化經(jīng)濟市場市值約3.8萬億美金，而5G技術(shù)使能的經(jīng)濟收入約1.49萬億美金，其中運營商能夠取得的市場價值約7000億美金。因此全球運營商都非常看好5G商業(yè)前景，無論是運營商自身的轉(zhuǎn)型，還是使能行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，5G都是運營商不得不打的焦點戰(zhàn)，這一點美國運營商也不例外。

而頻譜資源是移動通信技術(shù)發(fā)展的核心資源，因此這次T-Mobile、AT&T、Verizon和Dish Network幾大運營商巨頭為了競爭需要都參與了此次拍賣，并且一上來就豪擲千金。

驅(qū)動2：網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋需求驅(qū)動。

去年美國以毫米波部署率先搶跑商用5G，雖然憑借超大帶寬和超低時延等優(yōu)勢，毫米波可支持FWA（固定無線接入）等5G商用服務(wù)，毫米波更適合一些光纖資源不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，以及體育館等熱點區(qū)域增加帶寬、做熱點的補充和擴容。

但毫米波的硬傷是覆蓋范圍有限，手、身體、墻體甚至是植被、雨滴都會影響毫米波信號的傳播，而且成本也較高，因此毫米波并不適合全國范圍的5G廣覆蓋。

而C頻段頻譜屬于3.7GHz和4.2GHz頻段之間的頻譜，C頻段可實現(xiàn)比低頻段頻譜更高的速度，同時擁有比毫米波頻譜更廣的覆蓋范圍。美國幾大運營商當然深知C頻段的優(yōu)勢和意義，因此都不惜一切代價勢在必得。

天價背后隱憂

雖然美國運營商不惜下血本爭奪C頻段資源，但真正得到C頻段之后，運營商就能夠高枕無憂了嗎？

恐怕未必！根據(jù)GSMA的研究顯示，高昂的頻譜價格往往與較差的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，以及昂貴卻低質(zhì)的信息服務(wù)之間有關(guān)聯(lián)，這都嚴重影響了消費者對于服務(wù)的體驗。

頻譜拍賣不是一直行之有效，天價競拍得到頻譜后的失敗案例更是屢次出現(xiàn)。特別是當部分政府的赤字擴大，試圖以高價拍賣頻譜的方式增加財政增益，幫助平衡預(yù)算時，將加劇這種失敗案例的增加。

早在3G時代，歐洲一些運營商花費天價購買牌照和頻段，但結(jié)果卻虧大了。由于斥巨資購買頻譜，當時一些歐洲運營商根本沒剩下多少錢去建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、支持生態(tài)和應(yīng)用發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也沒有多少終端支持，這也導(dǎo)致了很多歐洲運營商在3G上并不成功。

因此，美國運營商應(yīng)該慎重考慮一下，會不會重蹈歐洲運營商3G時代的覆轍。

分配方式抉擇

其實，隨著這幾年全球5G頻譜拍賣步伐加快，拍賣方式是大多數(shù)國家認為最公平也是最有效的進行頻譜分配的主要手段。但天價競拍頻譜導(dǎo)致入不敷出的局面，絕不是運營商想看到的。

事實上，拍賣并不是唯一的頻譜分配方式。GSMA認為：拍賣不應(yīng)該是唯一被考慮的頻譜分配的手段。有些情況下，行政分配不失為更好的選擇。例如，中國由政府分配頻譜和發(fā)放5G牌照所采取的做法值得借鑒。中國四家運營商以行政分配的方式獲得了相應(yīng)的5G頻譜，這些頻譜是中國政府以及監(jiān)管機構(gòu)通過調(diào)研和協(xié)商后發(fā)布的結(jié)果。事實證明，這些頻段非常符合運營商自身的需求，對各自5G的部署都大有裨益。

在國外，芬蘭監(jiān)管機構(gòu)以及全國運營商同意以合理的價格均分5G頻譜，這也令各方收益，而無需再進行頻譜拍賣；瑞士監(jiān)管機構(gòu)在分配3.5GHz頻譜時不把拍賣收入作為最終考量，而是采用更有效的分配機制，確保瑞士能能夠提供出色的5G服務(wù)。

綜上，5G頻譜分配的方式并非單選題。但無論選擇何種方式，都不應(yīng)該把拍賣收入作為最終考量，而是應(yīng)該回歸到支撐5G產(chǎn)業(yè)快速、良性健康發(fā)展的初心上來。

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