9月1日消息（顏翊）8月31日，工業(yè)和信息化部在其官網(wǎng)上公布了《通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定（征求意見稿）》，明確任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止。

該意見稿顯示，工業(yè)和信息化部將組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺，引導相關組織或個人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話?；A電信業(yè)務經(jīng)營者應依托“謝絕來電”平臺提供“謝絕來電”服務，采取便捷有效的方式登記用戶關于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵擾服務。

工信部委托12321受理中心受理用戶關于短信息服務或語音呼叫服務投訴。用戶認為其受到商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話侵擾，或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息或電話的，可向12321受理中心進行投訴。對于信息完整、準確的投訴，12321受理中心應當在接到投訴3個工作日內(nèi)轉送相關企業(yè)核查處理。相關企業(yè)經(jīng)核實后應當及時采取有效處理措施，并在15個工作日內(nèi)向12321受理中心反饋處置結果。12321受理中心收到處置結果后3個工作日內(nèi)向用戶反饋處理結果。

以下為征求意見稿全文：

通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范通信短信息服務和語音呼叫服務行為，維護用戶的合法權益，促進短信息服務和語音呼叫服務市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用短信息服務和語音呼叫服務，適用本規(guī)定。

第三條 工業(yè)和信息化部負責對全國的短信息服務和語音呼叫服務實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責對在本行政區(qū)域內(nèi)接入的短信息服務和語音呼叫服務實施監(jiān)督管理。

工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機構。

第四條 提供、使用短信息服務和語音呼叫服務的，應當遵守法律、行政法規(guī)和電信管理機構的相關規(guī)定，不得利用短信息服務和語音呼叫服務從事違法活動。

第五條 鼓勵有關行業(yè)協(xié)會依法建立健全短信息和語音呼叫服務的自律規(guī)范，引導和督促會員嚴格執(zhí)行。

第二章 服務規(guī)范

第六條 經(jīng)營短信息服務或語音呼叫服務，應當依法取得電信業(yè)務經(jīng)營許可。

基礎電信業(yè)務經(jīng)營者不得為未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可的單位或者個人提供用于經(jīng)營短信息和語音呼叫服務的接入服務及通信資源。

第七條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應當準確記錄接入其網(wǎng)絡的短信息服務提供者和語音呼叫服務提供者的名稱、接入號碼、接入地點、業(yè)務類別和聯(lián)系方式等信息。

短信息服務提供者和語音呼叫服務提供者應如實提供相關信息，并在信息發(fā)生變更的10日內(nèi)予以更新。

第八條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、移動通信轉售業(yè)務經(jīng)營者應留存短信息服務、語音呼叫服務有關原始計費信息?；A電信業(yè)務經(jīng)營者還應留存相關信令信息。

短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者應當在其服務系統(tǒng)中記錄短信息或語音呼叫的發(fā)送和接收時間、發(fā)送端和接收端電話號碼或者代碼用戶訂閱和退訂情況，以及端口類短信息內(nèi)容、平臺類電話錄音。

上述信息除信令數(shù)據(jù)外應當保存至少5個月，信令數(shù)據(jù)至少保存1個月。用戶訂閱和退訂情況應當保存至與用戶服務關系終止后5個月。

第九條 短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者應當按照電信管理機構批準的電信網(wǎng)碼號結構、位長、用途和使用范圍使用碼號，不得擅自改變位長、用途和使用范圍，不得擅自變更、隱藏、冒用電信網(wǎng)碼號，不得發(fā)送缺少或者含有虛假、冒用發(fā)送端電信網(wǎng)碼號的短信息或語音呼叫，不得擅自轉讓或者出租電信網(wǎng)碼號。

第十條 短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者應當制定服務規(guī)則，并將與用戶相關的內(nèi)容通過服務合同或者入網(wǎng)協(xié)議等方式告知用戶，重要內(nèi)容應在顯著位置予以標示，不得利用格式條款侵害用戶合法權益。

第十一條 短信息服務、語音呼叫服務需向用戶收費的，短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者應當保證計費符合相關法律規(guī)定和電信標準，并事先明確告知用戶服務內(nèi)容、資費標準、收費方式和退訂方式等，向社會公開并提供便捷的查詢方式。

第十二條 短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者應當要求通過其服務發(fā)送短信或語音呼叫的組織和個人提供真實身份信息，并進行查驗和登記。

第十三條 短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者在業(yè)務活動中收集、使用用戶個人信息，應當嚴格遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定。

第十四條 短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者應當建立和執(zhí)行網(wǎng)絡與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查。

第十五條 短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者不得使用未取得進網(wǎng)許可的電信設備提供短信息服務和語音呼叫服務，不得制作、復制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定禁止的內(nèi)容。

第三章 商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話管理

第十六條 任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止。

第十七條 短信息服務提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信的，應當確保有關用戶已同意或請求接收，并保留用戶同意憑證至少五個月。

第十八條 短信息服務提供者不得擅自改變電信網(wǎng)碼號用途，不得將用于發(fā)送業(yè)務管理和服務類短信息的端口用于發(fā)送商業(yè)性短信息，無正當理由不得對用戶接收業(yè)務管理或者服務類短信息進行限制。

基礎電信企業(yè)為端口類短信提供網(wǎng)絡接入的，應建立相應技術和管理手段，防范發(fā)送業(yè)務管理和服務類短信息的端口被用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

第十九條 短信息服務提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應當在短信息中明確標注通過其服務發(fā)送短信的組織或個人的名稱、聯(lián)系電話，提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶，不得以任何形式對用戶拒絕接收設置障礙。

第二十條 語音呼叫服務提供者不得撥打平臺類商業(yè)性電話，不得為違反本規(guī)定撥打商業(yè)性電話的組織和個人提供通信資源、平臺設施等條件。

第二十一條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應當建立預警監(jiān)測、大數(shù)據(jù)研判等機制，通過合同約定和技術手段等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話。

第二十二條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、移動通信轉售業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)任何組織或個人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話的，應當采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關服務。相關記錄應予以保存并提供申訴途徑。暫停相關服務前應告知相關方。

第二十三條 工業(yè)和信息化部組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺，引導相關組織或個人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話?；A電信業(yè)務經(jīng)營者應依托“謝絕來電”平臺提供“謝絕來電”服務，采取便捷有效的方式登記用戶關于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵擾服務。

移動通信轉售業(yè)務經(jīng)營者提供“謝絕來電”服務的，參照前款規(guī)定執(zhí)行?；A電信業(yè)務經(jīng)營者應為移動通信轉售業(yè)務經(jīng)營者提供“謝絕來電”服務予以必要協(xié)助。

第二十四條 鼓勵移動智能終端制造商在移動智能終端為用戶提供快捷方便的短信息、語音呼叫防侵擾服務。

鼓勵用戶自主選擇合適的移動智能終端安全應用軟件等防侵擾服務手段，提高自我防護能力。

第四章 公益性短信息管理

第二十五條 電信管理機構負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性短信息發(fā)送工作。

第二十六條 對于涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件預警和處置等應急類公益性短信息，情況危急的，相關企業(yè)應當按照電信管理機構有關應急預案和機制，先行發(fā)送，有關部門事后應當向電信管理機構補辦有關手續(xù)。

第二十七條 對于非應急類公益性短信息，應由省級以上人民政府有關部門或設區(qū)市、自治州人民政府提前15個工作日向同級電信管理機構提出書面發(fā)送申請，說明短信息發(fā)送理由、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送時間、發(fā)送范圍、發(fā)送機構等信息。發(fā)送內(nèi)容應包含發(fā)送機構名稱和聯(lián)系電話，不超過70個字符，不得含有網(wǎng)址、鏈接，國家另有規(guī)定的除外。

電信管理機構應綜合考慮短信息內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送頻次、發(fā)送總量、用戶接收意愿等因素，視情況協(xié)調(diào)相關企業(yè)發(fā)送。對于不宜以公益性短信息形式發(fā)送的，電信管理機構應及時告知有關部門相關情況和理由。工作宣傳類短信息不納入電信管理機構協(xié)調(diào)發(fā)送范圍，國家另有規(guī)定的除外。

第二十八條 通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務發(fā)送具有短信息特征的公益性信息，參照本章規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 用戶投訴

第二十九條 短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者應當建立投訴處理機制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，受理并處置短信息、語音呼叫服務中涉及本單位的投訴。

第三十條 工業(yè)和信息化部委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱12321受理中心）受理用戶關于短信息服務或語音呼叫服務投訴。

第三十一條 用戶認為其受到商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話侵擾，或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息或電話的，可向12321受理中心進行投訴。

對于信息完整、準確的投訴，12321受理中心應當在接到投訴3個工作日內(nèi)轉送相關企業(yè)核查處理。相關企業(yè)經(jīng)核實后應當及時采取有效處理措施，并在15個工作日內(nèi)向12321受理中心反饋處置結果。12321受理中心收到處置結果后3個工作日內(nèi)向用戶反饋處理結果。

第三十二條 短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者發(fā)現(xiàn)短信息或語音呼叫明顯含有違反本規(guī)定第十五條規(guī)定的，應立即停止發(fā)送，保存有關記錄，并及時向國家有關機關報告；涉及本單位的，應當立即開展調(diào)查，采取有效的防范或者處理措施，并及時將調(diào)查結果報告電信管理機構。

第三十三條 用戶與相關企業(yè)因短信息服務或語音呼叫服務發(fā)生服務爭議的，可以依法向電信管理機構委托的電信用戶申訴受理機構申訴。

第六章 監(jiān)督管理

第三十四條 電信管理機構對短信息服務、語音呼叫服務活動實施監(jiān)督檢查時，相關企業(yè)應當予以配合并按照要求提供相關材料。涉及核查用戶舉報或投訴情況的，用戶或有關單位應當予以配合并提供證明材料。

電信管理機構應當記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙相關企業(yè)正常的經(jīng)營或者服務活動，不得收取任何費用。

第三十五條 電信管理機構實施電信業(yè)務經(jīng)營許可監(jiān)督檢查時，應當對相關企業(yè)執(zhí)行本規(guī)定的情況進行審查。

第三十六條 電信管理機構應當將因違反本規(guī)定受到行政處罰的電信業(yè)務經(jīng)營者，依法定程序納入電信業(yè)務經(jīng)營不良名單或失信名單。

第三十七條 電信管理機構發(fā)現(xiàn)任何組織或個人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話，可責令基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、移動通信轉售業(yè)務經(jīng)營者采取本規(guī)定第二十二條有關措施制止其行為。

第七章 法律責任

第三十八條 違反本規(guī)定第六條第一款的，由電信管理機構依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定處罰。

第三十九條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定的，由有關部門依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電信條例》有關規(guī)定處罰。

第四十條 短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者違反本規(guī)定第七條、第八條、第十條至第十二條、第十六條至第十七條，第十八條第一款，第十九條至第二十條、第三十五條第一款規(guī)定的，由電信管理機構依據(jù)職權責令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，向社會公告；情節(jié)惡劣的，吊銷電信業(yè)務經(jīng)營許可并回收相應碼號資源。

基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、移動通信轉售業(yè)務經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)任何組織或個人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話而不制止或繼續(xù)提供通信資源的，由電信管理機構依據(jù)職權責令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，向社會公告。

第四十一條 電信管理機構工作人員在短信息服務、語音呼叫服務監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十二條 本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）短信息服務，是指利用電信網(wǎng)向用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像、視頻等信息的電信業(yè)務。

（二）短信息服務提供者，是指為其他組織和個人提供短信息服務的電信業(yè)務經(jīng)營者。（包含但不限于基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務和移動通信轉售業(yè)務經(jīng)營者）

（三）語音呼叫服務，是指利用電信網(wǎng)向用戶提供的端到端的雙向話音，以及以語音方式開展的國內(nèi)呼叫中心、國內(nèi)多方通信服務等電信業(yè)務。

（四）語音呼叫服務提供者，是指其他組織和個人提供語音呼叫服務的電信業(yè)務經(jīng)營者。（包含但不限于基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務中呼叫中心業(yè)務和移動通信轉售業(yè)務經(jīng)營者）

（五）端口類短信息，是指短信息服務提供者利用自有端口或者行業(yè)類應用端口發(fā)送的短信息。

（六）平臺類電話，是指語音呼叫服務提供者利用呼叫中心等增值電信業(yè)務承載平臺呼出的電話。

（七）商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話，是指用于介紹、推銷商品、服務或者商業(yè)投資機會的短信息或電話。

（八）端口類商業(yè)性短信息，是指短信息服務提供者利用自有端口或者行業(yè)類應用端口發(fā)送的商業(yè)性短信息。

（九）平臺類商業(yè)性電話，是指語音呼叫服務提供者利用呼叫中心等增值電信業(yè)務承載平臺呼出的商業(yè)性電話。

（十）公益性短信息，是指各級人民政府相關部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務社會公共利益，倡導社會公序良俗、預防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災避災等非盈利性質(zhì)的短信息。

（十一）移動智能終端，是指接入公眾移動通信網(wǎng)絡、具有操作系統(tǒng)、可由用戶自行安裝應用軟件的移動通信終端產(chǎn)品。

第四十三條 利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息、語音呼叫特征的信息遞送類服務，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關主管部門審核同意的，應當經(jīng)有關部門審核同意。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 本規(guī)定自20XX年XX月XX日起施行，原《通信短信服務管理規(guī)定》同時廢止。

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