7月8日消息（特約作者 牛超然）各種各樣的騷擾電話猶如雨后春筍一般死灰復(fù)燃。騷擾電話屢禁不止，極大地影響了人民群眾的感知。雖然監(jiān)管層也一直在大力推動整治，但是騷擾電話持續(xù)猖狂的勢頭并未徹底有效遏制。在推動全社會加強對騷擾電話治理的同時，應(yīng)該弄清楚誰在為騷擾電話開綠燈。

一、各種專用號碼已經(jīng)成為騷擾電話的集中來源

95和400開頭的專用號碼已經(jīng)成為手機通訊錄黑名單中的主力軍。95和400開頭的這些專用號碼都是專屬使用的，之所以能夠如此猖狂的進行電話騷擾，這與部分行業(yè)依靠電話營銷經(jīng)營有關(guān)，比如保險公司、證券公司、信用可辦理、地產(chǎn)中介、信用貸款、小額貸款公司等。

95和400開頭的專用號碼為什么會成為騷擾電話的主要來源，實際上這與專用號碼的特殊性有關(guān)。銀行、快遞等與生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的號碼很多也都是95和400開頭的專用號碼，比如工商銀行的95588等，部分不法商家正式借助人民群眾對正常95號碼的信任，開展電話騷擾營銷。

最近工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于加強呼叫中心業(yè)務(wù)管理的通知》，試圖通過加強源頭管控有效降低騷擾電話的發(fā)生。應(yīng)該說監(jiān)管層的初衷非常好，但是這種加強源頭管控的要求能夠落到實處，還需要有更加嚴(yán)格的監(jiān)督檢查手段和嚴(yán)厲的處罰措施。

二、對各種語言專線的使用監(jiān)管尚不到位

很多企業(yè)為了便于生產(chǎn)銷售都從三大運營商那里申請并安裝了語音專線，語音專線的套餐包非常實惠，語音通話基本可以達到1分錢/分鐘。雖然語音專線在提高企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率、有效降低企業(yè)成本方面提供了基礎(chǔ)條件，但是很多企業(yè)正式借助語音專線大肆開展電話銷售。

企業(yè)向運營商申請并按照語音專線的是需要簽訂使用協(xié)議的，而且在協(xié)議里大都明確了限制性使用條款。雖然有各種使用規(guī)定要求，但是運營商囿于業(yè)務(wù)收入壓力，并不會真正的去限制企業(yè)的使用行為，畢竟限制了企業(yè)的使用也就限制了運營商自己的收入。

運營商對語音專線的監(jiān)管不到位或者疏于監(jiān)管，實際上已經(jīng)縱容了部分不法企業(yè)的實施電話騷擾的行為。雖然央視和地方媒體多次曝光過類似違法行為，但是當(dāng)運營商和不法企業(yè)的利益結(jié)合在一起的時候，運營商的加強監(jiān)管的原動力明星不足，尤其是運營商越來越重視并依靠信息化業(yè)務(wù)的時候。

三、技術(shù)升級不應(yīng)該成為騷擾電話盛行的理由

現(xiàn)在很多人都特別疑惑手機號碼早已實名制了，為什么還有這么多的騷擾電話。其實，真正實名制的電話號碼基本上不會用于推銷。一般來說用作推銷的號碼，除了專用號碼之外，基本上都是網(wǎng)絡(luò)虛擬號碼，也就是可以在電腦上操作，隨便設(shè)置號碼數(shù)字。

隨著技術(shù)的發(fā)展，騷擾電話的技術(shù)也在上級，網(wǎng)絡(luò)電話已經(jīng)成為專用號碼之外的騷擾電話重災(zāi)區(qū)。針對網(wǎng)絡(luò)電話的騷擾治理問題，運營商有必要重新審視現(xiàn)有的技術(shù)手段治理措施是否全面有效，監(jiān)管層有必要審視現(xiàn)有的檢查和處罰是否到位，至少技術(shù)上級不應(yīng)該成為騷擾電話肆虐的理由。

四、對騷擾電話使用者的處罰不夠有力

騷擾電話之所以能夠長盛不衰、屢禁不止，甚至還有進一步泛濫的趨勢，這其中的收益與違法成本之間的關(guān)系自然至關(guān)重要，這也就說明了全社會對騷擾電話的打擊力度不夠。現(xiàn)在對騷擾電話的打擊更多體現(xiàn)的關(guān)停上，對使用者、受益者的制裁不足或者存在漏洞。

加大對騷擾電話的治理，既需要監(jiān)管部門的執(zhí)法，更需要在立法方面進行嚴(yán)格管控。面對不斷泛濫的騷擾電話推銷行為，運營商也應(yīng)該主動行動起來，一方面徹底隔斷與不法商家的通信合作，一方面要加快技術(shù)升級通過技術(shù)有效截斷騷擾電話撥出。

除了監(jiān)管層和運營商主動努力進行治理之外，廣大人民群眾應(yīng)該通過各種方式向工信部和運營商客服舉報騷擾電話號碼，通過主動舉報幫助監(jiān)管部門和運營商精準(zhǔn)打擊并治理騷擾電話。另外，有推銷需求的商家，在征得用戶明確同意之前，應(yīng)該限制電話營銷范圍。

針對騷擾電話雖然已經(jīng)開展了多輪次的打擊和治理，但是從整治效果看并沒有形成長效機制，也沒有出現(xiàn)穩(wěn)定的治理效果。包括工信、市場等在內(nèi)的監(jiān)管層有必要從更全面的角度出發(fā)，有效調(diào)動社會力量廣泛參與治理，推動凈化電話營銷市場，把安靜的社會環(huán)境還給大家。（牛超然是C114特約作者）

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