作者 楊燕青 馬紹之

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，不少國家通過數(shù)字技術(shù)排查病患、追蹤密切接觸者，在阻斷疫情傳播過程中取得了積極成果。在近期全球“經(jīng)濟(jì)重啟”中，數(shù)字技術(shù)用于接觸者追蹤，也被認(rèn)為是走出“封鎖”的必要條件之一。

隨著主要國家疫情趨于緩和，復(fù)工需要更加精準(zhǔn)的防疫措施。越來越多的政府開始積極探索數(shù)字技術(shù)在抗疫領(lǐng)域的應(yīng)用，希望借助信息科技做好復(fù)工與抗疫之間的平衡。在發(fā)達(dá)國家，尤其是歐洲，對于個人位置等隱私數(shù)據(jù)的應(yīng)用也引發(fā)了公眾對于數(shù)據(jù)泄露和濫用的擔(dān)憂，這將影響人們對相關(guān)應(yīng)用程序使用的積極性，從而使數(shù)字抗疫技術(shù)的效果大打折扣，因此這個過程中的個人數(shù)據(jù)保護(hù)就變得至關(guān)重要。

本文全面梳理了數(shù)字技術(shù)抗擊疫情的主要應(yīng)用類型，并分析和討論了目前國際上抗擊疫情數(shù)字應(yīng)用中的個人數(shù)據(jù)保護(hù)思路。全球疫情仍在持續(xù)，疫情中如何處理數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)，難免會有“特別安排”性質(zhì)，但仍將影響“后疫情時期”的全球數(shù)據(jù)治理環(huán)境，因而，各國的具體制度安排和治理思路十分重要，中國的情況亦是如此。

　　1 數(shù)字技術(shù)抗擊疫情

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，主要國家紛紛宣布實(shí)施“社交隔離”等防疫措施減緩病毒傳播速度。然而隔離措施隱含巨大的經(jīng)濟(jì)成本，經(jīng)濟(jì)活動不可能永遠(yuǎn)停滯，4月下旬開始，疫情趨緩的歐美主要國家已經(jīng)開始分階段重啟經(jīng)濟(jì)。

隔離措施的放松意味著已經(jīng)得到控制的疫情有可能出現(xiàn)反復(fù)，在前期防控被視為較成功的德國與韓國，已經(jīng)再次出現(xiàn)公共場所聚集性感染事件。如何平衡經(jīng)濟(jì)重啟與控制疫情之間的關(guān)系成為各國都面臨的新挑戰(zhàn)。在這一背景下，越來越多的政府將目光轉(zhuǎn)向數(shù)字技術(shù)，希望借此平衡好復(fù)工與防疫之間的關(guān)系，此前部分國家已經(jīng)使用數(shù)字技術(shù)防疫并收獲了積極的成果。

數(shù)字技術(shù)防疫可以歸納為四類，分別是數(shù)字化文檔、數(shù)學(xué)模型、接觸者追蹤和遠(yuǎn)程醫(yī)療。第一類是數(shù)字化文檔，該技術(shù)通常用于隔離環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)的電話訪問與上門檢查替換成數(shù)字化遠(yuǎn)程檢查。這不僅節(jié)省人力，還可以將人們目前在哪里、曾經(jīng)去過哪里與身體狀況等信息一并生成文檔以備工作人員查詢。第二類是借助數(shù)學(xué)模型，通過搜集人口流動信息嘗試刻畫疾病的傳播特征，以此作為防疫依據(jù)。第三類是接觸者追蹤（contact tracing），通過數(shù)字技術(shù)識別那些“與感染病毒的人有密切接觸者”，幫助密切接觸者及時獲得護(hù)理和治療，從而防止病毒的進(jìn)一步擴(kuò)散。最后一種是遠(yuǎn)程醫(yī)療，為用戶提供遠(yuǎn)程診斷、治療和其他非緊急醫(yī)療服務(wù)。

數(shù)字化文檔是最先被用來輔助防疫的。2月初，中國內(nèi)地就推出了“健康碼系統(tǒng)”，是最早推行此類追蹤監(jiān)控系統(tǒng)的國家之一。該系統(tǒng)依托于幾乎覆蓋全部中國內(nèi)地居民手機(jī)的應(yīng)用程序（App），用紅、黃、綠三色二維碼區(qū)分使用者的健康程度，并以此判斷居民是否可以自由出行。

其他國家和地區(qū)的數(shù)字化文檔主要用于了解隔離人群的位置識別。在韓國、中國香港和印度，當(dāng)?shù)卣块T通過手機(jī)App提醒隔離人群不要離開指定區(qū)域。中國臺灣、比利時與捷克等地區(qū)則會追蹤隔離人群的手機(jī)信號完成上述工作。在中國臺灣，如果運(yùn)營商檢測到某人越界，會發(fā)送短信通知此人手機(jī)并將相關(guān)信息報告相關(guān)部門。如果人們不帶手機(jī)離開隔離地點(diǎn)將可能受到罰款等處罰，在韓國這不僅意味著折合約17000元人民幣重罰，還可能面臨監(jiān)禁指控。俄羅斯則會使用人像識別技術(shù)判斷隔離人群是否違反隔離規(guī)定。

研究人員利則用大數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)建模來分析傳染病的傳播特征，以此作為防疫依據(jù)，此時移動電話公司和社交網(wǎng)絡(luò)平臺擁有的海量客戶及其訪問位置數(shù)據(jù)將提供有力支持。研究人員據(jù)此可以嘗試預(yù)測疾病的傳播，從而實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的抗疫措施，另外政府部門也可以借助這些數(shù)據(jù)評估政策的實(shí)際效果。

美國疾病控制和預(yù)防中心（CDC）建立了一個名為“新冠疾病移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)”（Covid-19 Mobility Data Network）的抗疫計劃。通過收集和分析移動廣告商提供的匿名手機(jī)用戶位置數(shù)據(jù)，預(yù)測并降低新冠肺炎疫情在全國的傳播。目前，聯(lián)邦和各州政府已經(jīng)建立了覆蓋500多個城市的用戶手機(jī)數(shù)據(jù)庫。英國也有類似計劃。倫敦國王學(xué)院、蓋伊醫(yī)院和圣托馬斯醫(yī)院正在與健康數(shù)據(jù)科學(xué)公司ZOE合作開發(fā)新冠肺炎患者跟蹤應(yīng)用程序，利用新冠病毒感染者提交的相關(guān)數(shù)據(jù)來分析疫情發(fā)展和傳播的路徑。

科技巨頭谷歌可能是全球擁有最多個人用戶數(shù)據(jù)的公司，他們也在考慮如何幫助政府和研究人員使用匿名的聚合數(shù)據(jù)（aggregated data）應(yīng)對疫情。例如使用谷歌地圖的出行數(shù)據(jù)可以幫助政府了解街道或博物館的擁擠程度，這對評估社交隔離的影響十分重要。歐盟部分國家已經(jīng)開始了類似計劃，德國、意大利已經(jīng)在歐盟隱私法許可范圍內(nèi)使用匿名的電信數(shù)據(jù)分析人群是否遵守社交隔離規(guī)定。

有些國家還將數(shù)據(jù)的使用擴(kuò)展至“接觸者追蹤”領(lǐng)域，具體操作有兩種做法。一種是中心化的，由政府直接從平臺獲取用戶的位置數(shù)據(jù)，搜集數(shù)據(jù)可能來自警察局擁有的個人出行數(shù)據(jù)，也可能是手機(jī)App的位置數(shù)據(jù)，借此追蹤那些與感染者到過同一地點(diǎn)的人。

第二種方法則是去中心化的，主要依靠用戶手機(jī)互相之間傳遞信息，確定是否接觸過感染者，這需要通過專門的手機(jī)應(yīng)用來完成。首先感染者的手機(jī)會收到一段專屬代碼，并自動與周圍的手機(jī)匹配，當(dāng)附近有人與感染者相處一定時間后，對方手機(jī)會自動通知使用者，并告知可能在何時何地接觸過感染者。這個過程中無論是感染者還是接觸者都不會被第三方識別。

4月10日，谷歌和蘋果罕見地宣布合作，它們將共同促進(jìn)其移動平臺用于公共健康監(jiān)控應(yīng)用程序的接觸者追蹤。兩家公司使用的是去中心化的方法。

遠(yuǎn)程醫(yī)療是過去就存在的服務(wù)，此前主要通過電話等方式進(jìn)行。新冠肺炎疫情以來，社交隔離措施使得人們出行受限，遠(yuǎn)程醫(yī)療需求大大增加，越來越多的機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。

　　2 數(shù)據(jù)隱私：問題的提出

個人位置的數(shù)據(jù)使用在疫情防控中的積極作用值得肯定，但隨著越來越多的國家和地區(qū)開始使用數(shù)字技術(shù)抗擊疫情，個人隱私數(shù)據(jù)使用也讓隱私保護(hù)與確保公共衛(wèi)生安全之間的關(guān)系變得緊張起來。

在上文中討論的四種數(shù)字技術(shù)防疫應(yīng)用中，隱私保護(hù)的討論主要集中在“接觸者追蹤”領(lǐng)域。數(shù)字化文檔與數(shù)學(xué)模型的隱私保護(hù)問題相對較少，因?yàn)榍罢咧饕槍μ囟ǖ母腥净颊?，后者使用的多是匿名的聚合?shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)通常不屬于數(shù)據(jù)保護(hù)法的范疇。而在遠(yuǎn)程醫(yī)療領(lǐng)域，由于主要是對專業(yè)醫(yī)生分享個人數(shù)據(jù)，所以多數(shù)國家公民分享數(shù)據(jù)的意愿都比較高。

得益于移動數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)（如GPS監(jiān)測手環(huán)）的發(fā)展，個體追蹤變得容易。截至2019年6月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家中每100人擁有113個移動寬帶賬號，這意味著絕大多數(shù)人攜帶著可用于創(chuàng)建個人位置詳細(xì)日志的設(shè)備。通過比較來自不同個體的位置線索就可以實(shí)現(xiàn)“接觸者追溯”，并通知可能接觸的人。

然而位置數(shù)據(jù)具有高度的敏感性，可以用來識別特定自然人身份或者反映特定自然人的活動情況。而且一旦被泄露、非法提供或?yàn)E用可能危害人身和財產(chǎn)安全，極易導(dǎo)致個人名譽(yù)、身心健康受到損害或歧視性待遇，直接涉及數(shù)據(jù)主體的切身隱私利益與個人安全。

實(shí)際上，即使使用匿名數(shù)據(jù)，仍存在對個人進(jìn)行身份識別的風(fēng)險，無論是確診患者還是疑似感染者都有可能因此產(chǎn)生“污名”。比如疑似或確診感染者光顧的企業(yè)也可能被泄露并導(dǎo)致收入損失，即使在這些地方已經(jīng)關(guān)閉并消毒以后仍是如此。另一方面，接觸者追蹤系統(tǒng)與任何信息系統(tǒng)一樣，也存在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、數(shù)據(jù)泄露和被勒索軟件攻擊的可能性。勒索者可以利用接觸者追蹤系統(tǒng)，謊稱自己確診并曾光顧過該企業(yè)的方法要求企業(yè)支付贖金。最后，如果對接觸者沒有明確和可操作的建議，還可能產(chǎn)生錯誤信息，造成適得其反的行為，甚至恐慌。

除了位置數(shù)據(jù)，另一種侵犯隱私的技術(shù)是無人機(jī)使用。一些國家正在使用或考慮部署無人機(jī)，對人群拍照、進(jìn)行自我隔離宣傳或?qū)Ρ槐O(jiān)視者進(jìn)行發(fā)燒、咳嗽、呼吸和心率等監(jiān)測。這些無人機(jī)和閉路電視攝像機(jī)一樣都可與面部識別算法聯(lián)合使用，容易引起公眾的不安。

　　3 數(shù)據(jù)隱私：各國實(shí)踐

限制病毒傳播對人民健康和確保醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)極為重要，在一定程度上減少隱私保護(hù)也許是必要的。但并非一定如此，只要遵從一定的原則，數(shù)字技術(shù)抗疫中也可以做到保護(hù)隱私權(quán)。

中國在2020年3月6日發(fā)布了新版《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》。規(guī)范明確了“行蹤軌跡”屬于“個人敏感信息”，在收集此類信息時，需滿足“最小必要原則”和“合法性原則”，只有在“與公共安全、公共衛(wèi)生、重大公共利益直接相關(guān)”等11種例外情形下才不必征得授權(quán)同意。

在抗擊疫情的數(shù)據(jù)使用中，歐盟委員會的針對疫情中數(shù)據(jù)保護(hù)的指引值得參考。2020年4月16日，歐盟委員會發(fā)布了“支持抗擊新冠肺炎疫情應(yīng)用程序的數(shù)據(jù)保護(hù)指引”（Guidance on Apps supporting the fight against COVID 19 pandemic in relation to data protection）。該指引旨在提供必要的框架，以確保公民在使用程序時個人數(shù)據(jù)得到足夠的保護(hù)，并對侵犯行為進(jìn)行限制。這將提高公民對創(chuàng)新應(yīng)用程序的信任度，以此保障公民最大限度的參與，從而充分發(fā)揮應(yīng)用程序的潛力。根據(jù)學(xué)者的研究（Hinch et al，2020），追蹤程序至少需要60%的公民參與才能足夠有效。

該指引主要針對自愿下載的與抗擊疫情有關(guān)的應(yīng)用程序。這些應(yīng)用程序可能包括以下功能：1）提供新冠肺炎的相關(guān)信息；2）提供自我評估和調(diào)查問卷等癥狀檢查功能；3）提醒曾在感染者附近的人接受檢測或自我隔離的接觸者追蹤功能；4）提供隔離患者與醫(yī)生之間的溝通功能，包括診斷和治療建議等遠(yuǎn)程醫(yī)療功能。

根據(jù)該指引，開發(fā)抗擊新冠病毒相關(guān)應(yīng)用程序的必要條件有7個，具體包括：

1.國家衛(wèi)生當(dāng)局負(fù)責(zé)。鑒于數(shù)據(jù)的高度敏感性和明確的最終使用目的，指引首先明確了國家衛(wèi)生部門應(yīng)負(fù)責(zé)確保搜集、使用數(shù)據(jù)時遵守《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）。

2.用戶可完全控制其個人數(shù)據(jù)。在用戶的設(shè)備上安裝應(yīng)用程序應(yīng)該是自愿的，且用戶應(yīng)該能夠?qū)?yīng)用程序的每個功能分別給予同意。如果使用了近距數(shù)據(jù)（proximity data，如藍(lán)牙等），應(yīng)將其存儲在個人設(shè)備上，并且只有在用戶同意的情況下才可以共享。

3.限制個人數(shù)據(jù)的使用。應(yīng)用程序應(yīng)堅持?jǐn)?shù)據(jù)最小化原則，即只處理與目的相關(guān)且僅限于相關(guān)目的的個人數(shù)據(jù)。委員會認(rèn)為位置數(shù)據(jù)對接觸追蹤來說并非必需，因此建議在這種情況下不使用位置數(shù)據(jù)。

4.嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)存儲。個人數(shù)據(jù)的保存時間不應(yīng)超過必需的時間。時限應(yīng)根據(jù)醫(yī)療相關(guān)性以及采取必要行政措施的實(shí)際時間來確定。

5.數(shù)據(jù)的安全性。數(shù)據(jù)應(yīng)存儲在個人的設(shè)備上，并進(jìn)行加密處理。

6.確保所處理的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。根據(jù)歐盟個人數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的要求，第三方處理的任何個人數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無誤。為了確保最大程度的準(zhǔn)確性，這也是確保接觸追蹤應(yīng)用程序的效率所必需的，應(yīng)該使用藍(lán)牙等近距技術(shù)對接觸進(jìn)行更精確的評估。

7.國家數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)的參與。開發(fā)應(yīng)用程序時，應(yīng)充分征詢數(shù)據(jù)保護(hù)當(dāng)局意見，并由數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查應(yīng)用程序的部署情況。

目前已經(jīng)有法國、德國、意大利等8個歐盟國家聯(lián)合開發(fā)了確保隱私保護(hù)同時具有“接觸者追蹤”功能的應(yīng)用程序——?dú)W洲保護(hù)隱私的近距離追蹤（Pan-European Privacy-Preserving Proximity Tracing）。

該應(yīng)用程序的功能通過加密存儲每個人手機(jī)中與附近其他手機(jī)藍(lán)牙連接的信息實(shí)現(xiàn)。如果一個人的新冠病毒檢測呈陽性，衛(wèi)生部門會給他一個代碼，他可以根據(jù)自己的意愿向運(yùn)行該應(yīng)用程序的國家信托服務(wù)(national trust service)提供這個代碼。然后信托服務(wù)會向接近感染者的手機(jī)發(fā)送警報。這個過程中無論是感染者還是接觸者都不會被識別。

個人數(shù)據(jù)保護(hù)在金融行業(yè)中的實(shí)踐也具有參考意義。金融數(shù)據(jù)本身也是敏感數(shù)據(jù)，并且通常需要值得信賴的保管人（金融機(jī)構(gòu)）保管。金融領(lǐng)域解決隱私問題的政策組合主要有兩類思路。一個思路是限制數(shù)據(jù)的使用，例如歐盟、巴西、日本等國家和地區(qū)在最新的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》中規(guī)范了包含個人身份信息的數(shù)據(jù)收集和使用。這些法律面臨的挑戰(zhàn)是如何在盡職調(diào)查中平衡個人數(shù)據(jù)使用。另一個思路是讓客戶控制其個人數(shù)據(jù)，并決定向哪些公司授予數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，這可以促進(jìn)競爭并增加社會福利（Jones & Tonetti， 2020）。歐盟、澳大利亞和墨西哥最近推進(jìn)的“開放銀行”都遵循了這個思路。

實(shí)際上，不同國家的公民對于個人數(shù)據(jù)分享時的隱私考慮差別甚大。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，主要國家70%的受訪者對于將個人醫(yī)療數(shù)據(jù)（DNA、健康信息等）交給醫(yī)生都表示信任，但對于將數(shù)據(jù)交給政府或私人公司，主要國家大多數(shù)受訪者表示不信任。印度的情況卻完全不同，人們對醫(yī)生和政府表示相似程度的信任。中國對私人公司的信任程度雖然高于全球水平，但明顯低于對于醫(yī)生和政府的信任。各國在數(shù)字抗疫中制定隱私保護(hù)的具體思路時，應(yīng)在符合公眾偏好的基礎(chǔ)上建立具體相關(guān)規(guī)則。

　　4 “重啟經(jīng)濟(jì)”時期的數(shù)字防疫

如今“第二波疫情”國家的疫情趨于緩和，但復(fù)工可能使疫情反復(fù)。在一些國家，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的R（事實(shí)傳染數(shù)）上升，在一些前期防控被視為較成功的國家，例如德國和韓國也再次出現(xiàn)公共場所聚集性感染事件。此時接觸者追蹤變得更加重要。5月11日世界衛(wèi)生組織突發(fā)衛(wèi)生事件規(guī)劃執(zhí)行主任邁克爾·瑞安就警告，假如不配合強(qiáng)有力的“接觸者追蹤”機(jī)制，“重啟經(jīng)濟(jì)”猶如“閉眼開車”。

感染者可能在出現(xiàn)癥狀前就傳播病毒，這就需要對所有可能有傳染性的人采取嚴(yán)格的隔離措施。在傳統(tǒng)追蹤方法下，對每個疑似病例進(jìn)行跟蹤需要的資源巨大，當(dāng)感染病例數(shù)量眾多，并且由于資源有限，廣泛的接觸追蹤可能會不可持續(xù)。此時需要更加精準(zhǔn)的追溯的方式，數(shù)字化的“接觸者追蹤”成為最佳選擇。

這種大范圍的數(shù)據(jù)使用不僅將影響抗擊疫情的結(jié)果，還可能會影響未來的數(shù)據(jù)使用。如果公共部門或其私人部門合作伙伴成功地使用應(yīng)用程序抗擊疫情，并同時對個人數(shù)據(jù)使用負(fù)責(zé)，將獲得公眾的信任并得到強(qiáng)有力支持。但如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)的問題，負(fù)面的使用體驗(yàn)很容易失去公眾的信任，這對未來使用數(shù)據(jù)也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，因?yàn)樾湃蔚慕⑿枰L時間的積累。

此時，透明的公共政策可以更好地根據(jù)社會偏好構(gòu)建醫(yī)療程序，并逐步積累公眾的信任。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)著手建立透明的規(guī)則，并與公眾進(jìn)行清晰的溝通。許多亞洲國家已開始調(diào)整法律和政策框架，以確保數(shù)據(jù)使用適當(dāng)。

中國在全球范圍內(nèi)較早運(yùn)用了數(shù)字技術(shù)——“健康碼”的方式來抗擊疫情，中國的數(shù)據(jù)運(yùn)用模式是“中心化”的，這里需要特別關(guān)注個人數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)，政府須對參與數(shù)據(jù)收集和運(yùn)營的公司的個人數(shù)據(jù)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)；同時，應(yīng)采取技術(shù)手段防止數(shù)據(jù)泄露；并在一定期限之后（確保今年年底和明年沒有第二波疫情的情況下），中止這些數(shù)據(jù)的繼續(xù)使用，或者刪除在商業(yè)公司的相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，隨著跨地區(qū)人員流動大規(guī)?；謴?fù)，全國各地“健康碼”系統(tǒng)的無縫對接也至關(guān)重要。

展望未來，疫情終將過去，對于公共健康危機(jī)時期的數(shù)據(jù)使用應(yīng)該與正常時期有所區(qū)分。在這場公共健康危機(jī)中，只有監(jiān)管部門對個人數(shù)據(jù)使用做出合理安排，才能獲得公眾的信任，為抗疫成功打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，而這種對技術(shù)的信任并不會消失，還將使成功運(yùn)用數(shù)字抗疫的國家在未來技術(shù)發(fā)展和競爭中處于優(yōu)勢地位。

（楊燕青系第一財經(jīng)日報副總編輯、第一財經(jīng)研究院院長，馬紹之系第一財經(jīng)研究院研究員）

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