核心要點(diǎn):
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的,只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。
新動(dòng)能首先來(lái)源于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展,而新興產(chǎn)業(yè)通常是關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用的直接結(jié)果。
我國(guó)制造業(yè)要真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路,必須扭住核心技術(shù)攻關(guān)這個(gè)“牛鼻子”,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白,持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
解決我國(guó)制造業(yè)核心技術(shù)的短板問(wèn)題,關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)工業(yè)化、信息化發(fā)展成就顯著,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展明顯,綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。但是,我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng),很多領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)的局面尚未根本改觀。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的,只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。在出席今年兩院院士大會(huì)時(shí),習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào),要矢志不移自主創(chuàng)新,堅(jiān)定創(chuàng)新信心,著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前,我們要按照習(xí)近平總書(shū)記的指示要求,加大自主創(chuàng)新力度,加快核心技術(shù)攻關(guān)突破,推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求
當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的要求愈加迫切。同時(shí),全球科技創(chuàng)新空前密集活躍,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),各國(guó)圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,制造業(yè)要邁向中高端,根本上靠的是核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。20世紀(jì)以來(lái),美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)之所以長(zhǎng)期保持制造強(qiáng)國(guó)的地位,根本原因就是在裝備、材料、信息、生物等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)上始終保持領(lǐng)先。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力,我國(guó)已成為全球制造大國(guó),但離制造強(qiáng)國(guó)仍有較大距離,癥結(jié)就在于核心技術(shù)積累不足,嚴(yán)重制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而我國(guó)在通信設(shè)備、高鐵、核電等領(lǐng)域之所以能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,很重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是聚焦核心技術(shù),持之以恒地開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。以移動(dòng)通信為例,2G時(shí)代,我國(guó)企業(yè)幾乎不掌握核心技術(shù),只能被動(dòng)跟隨;3G時(shí)代,我國(guó)提出的TD-SCDMA成為重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了核心技術(shù)從無(wú)到有的重大突破;4G時(shí)代,我國(guó)推出的TD-LTE成為全球兩大主流標(biāo)準(zhǔn)之一,基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)外企業(yè)并跑。
加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷,尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能成為世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。新動(dòng)能首先來(lái)源于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展,而新興產(chǎn)業(yè)通常是關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用的直接結(jié)果。上世紀(jì)70年代中期石油危機(jī)后,美國(guó)加快了信息通信技術(shù)的創(chuàng)新突破,到90年代實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)革命和“新經(jīng)濟(jì)”的崛起,率先走出低谷并重新拉開(kāi)了與其他國(guó)家的距離。當(dāng)前,人工智能、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、新材料等領(lǐng)域顯現(xiàn)革命性突破的先兆,可能引發(fā)若干領(lǐng)域的群體性和系統(tǒng)性突破,全球正在步入一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須抓住難得的歷史機(jī)遇,以核心技術(shù)的創(chuàng)新突破催生和培育新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí),新動(dòng)能還源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、煥發(fā)生機(jī)活力,就要通過(guò)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)工藝的高端化改造及相關(guān)流程、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新,大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值,不斷向中高端水平邁進(jìn)。
加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)是保障產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),核心技術(shù)是國(guó)之重器,是我們最大的命門(mén),核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。發(fā)達(dá)國(guó)家在一些關(guān)鍵技術(shù)與核心產(chǎn)品上對(duì)我實(shí)施出口管制,我國(guó)集成電路、基礎(chǔ)軟件、互聯(lián)網(wǎng)、高端生產(chǎn)裝備、新材料等多個(gè)領(lǐng)域都存在產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,相關(guān)制造業(yè)不僅面臨低端鎖定困境,產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應(yīng)鏈安全也得不到保障。比如,在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)中,大量使用進(jìn)口的芯片、軟件和控制系統(tǒng),一旦被“卡脖子”,就難以保障設(shè)備和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)來(lái)說(shuō),核心技術(shù)更是買(mǎi)不來(lái)的,要突破制約武器裝備發(fā)展的“瓶頸”,就必須下大力氣突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
二、核心技術(shù)創(chuàng)新突破要解決好四個(gè)方面的主要制約因素
我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家,與先行工業(yè)化國(guó)家相比,我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)起步晚、積累少、底子薄。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái),歷經(jīng)幾代人的不懈努力,我國(guó)發(fā)展成為具有全球影響力的制造大國(guó),基本解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題,現(xiàn)在亟需解決“好不好”的問(wèn)題。我國(guó)制造業(yè)要真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路,必須扭住核心技術(shù)攻關(guān)這個(gè)“牛鼻子”,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白,持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。多年來(lái),我們?cè)诤诵募夹g(shù)攻關(guān)上也下了不少功夫,但認(rèn)真總結(jié)起來(lái),還面臨著諸多制約因素。
一是基礎(chǔ)研究支撐不夠。基礎(chǔ)研究是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的源頭,是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的原動(dòng)力,在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來(lái),我國(guó)持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入,但原始創(chuàng)新能力仍然薄弱,基礎(chǔ)研究的短板依舊明顯。其中,企業(yè)基礎(chǔ)研究意愿低、投入少、能力弱是重要原因。我國(guó)企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出的比例已接近80%,但主要用于應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。過(guò)去十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入僅占企業(yè)研發(fā)投入的0.1%,占全國(guó)基礎(chǔ)研究總投入的1.5%,而美國(guó)、日本、歐盟企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)約占基礎(chǔ)研究總經(jīng)費(fèi)的20%。基礎(chǔ)研究能力和水平不高,導(dǎo)致制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動(dòng)力不足、進(jìn)展緩慢、效果欠佳。
二是關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足。關(guān)鍵共性技術(shù)具有基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性等特點(diǎn),屬于競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù),能夠在多個(gè)行業(yè)中廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深度影響。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究通常是各國(guó)技術(shù)創(chuàng)新政策的核心內(nèi)容。目前,我國(guó)關(guān)鍵共性技術(shù)研究與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,還存在較大差距。多元化的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系尚未建立,組織機(jī)制不健全,政策支持不連貫,經(jīng)費(fèi)投入不足,平臺(tái)運(yùn)作不理想,成果共享和推廣應(yīng)用機(jī)制亟待完善。
三是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新不到位。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能夠加速技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革,也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。隨著產(chǎn)業(yè)分工日益精細(xì)化以及信息技術(shù)的加速應(yīng)用,創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系更加緊密,企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、用戶(hù)之間的協(xié)同創(chuàng)新日漸成為常態(tài),并在縮短研發(fā)周期、降低研制成本和加速新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)等方面發(fā)揮著巨大作用。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和深度融合不夠,科研院所和高校的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)不足,企業(yè)創(chuàng)新的主體地位仍不夠突出,大量的創(chuàng)新成果停留在論文、專(zhuān)利階段,沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。加之技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展滯后,高校和科研院所更傾向于自己設(shè)立公司進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化,而不是轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)進(jìn)行推廣應(yīng)用,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用造成影響。
四是創(chuàng)新人才的制約日益突出。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富,人才隊(duì)伍充實(shí),但高精尖人才特別是從事核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的創(chuàng)新人才仍比較短缺。受金融、房地產(chǎn)等行業(yè)擠出效應(yīng)和虹吸效應(yīng)影響,高端研發(fā)人才和高技能人才紛紛從制造業(yè)領(lǐng)域流出,對(duì)制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)帶來(lái)較大沖擊。根據(jù)有關(guān)高校發(fā)布的年度就業(yè)質(zhì)量報(bào)告,名校畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)首選金融業(yè)。實(shí)踐中,制造業(yè)高端研發(fā)人才缺口較大,進(jìn)一步抬高了研發(fā)活動(dòng)的人工成本,抑制了企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的動(dòng)力和能力。
三、準(zhǔn)確把握和抓牢推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)的政策著力點(diǎn)
解決我國(guó)制造業(yè)核心技術(shù)的短板問(wèn)題,關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。要堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用推廣;堅(jiān)持融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合,深化國(guó)際交流合作,積極利用全球創(chuàng)新資源,在更高起點(diǎn)上推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新;堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相結(jié)合,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇及各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的決定性作用,同時(shí)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng),引導(dǎo)創(chuàng)新要素更多投向核心技術(shù)攻關(guān),大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
建立健全基礎(chǔ)研究支撐體系。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置,進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻部署,推動(dòng)不同領(lǐng)域創(chuàng)新要素有效對(duì)接。創(chuàng)新政府管理方式,引導(dǎo)技術(shù)能力突出的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度,健全技術(shù)創(chuàng)新基金運(yùn)行機(jī)制,引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入。加強(qiáng)轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設(shè),引導(dǎo)有條件的院所更多聚焦科學(xué)前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地。繼續(xù)完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制,為從事基礎(chǔ)研究的科研人員提供“一輩子只干一件事”的必要條件。
建立健全制造業(yè)創(chuàng)新體系。按照“一個(gè)明確,四個(gè)突出”的思路,明確面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)這一功能定位,建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心要突出市場(chǎng)化,按照“小核心、大協(xié)作”的模式,以資本為紐帶整合資源,遵循現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)營(yíng)。要突出協(xié)同化,抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),使之成為輻射帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。要突出產(chǎn)業(yè)化,補(bǔ)上從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)品之間涉及的工藝、專(zhuān)用材料、專(zhuān)用設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)能力等短板和弱項(xiàng)。要突出可持續(xù)發(fā)展,通過(guò)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等商業(yè)模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)基于自我造血的循環(huán)發(fā)展。同時(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家和省兩級(jí)創(chuàng)新中心建設(shè),構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系。
建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。繼續(xù)健全產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同對(duì)接機(jī)制,圍繞制造業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新突破的需求,優(yōu)化科技資源配置。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,引入揭榜掛帥機(jī)制,支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體,推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。用好首臺(tái)套、首批次等政策工具,推動(dòng)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品在應(yīng)用中不斷迭代完善。面向一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域,建設(shè)集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度,為產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的制度保障。
建立健全制造業(yè)人才培養(yǎng)體系。完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置,創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制和模式,培養(yǎng)高層次技術(shù)人才、高素質(zhì)技能人才、高水平經(jīng)營(yíng)管理人才,培育工匠精神和企業(yè)家精神,構(gòu)建一支高素質(zhì)、能夠滿(mǎn)足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。在我國(guó)優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域設(shè)立一批科學(xué)家工作室,培養(yǎng)一批具有前瞻性和國(guó)際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家群體。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,整合各類(lèi)人才計(jì)劃,突出關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才培育。對(duì)從事核心技術(shù)研發(fā)的領(lǐng)軍人才,賦予其創(chuàng)新活動(dòng)主導(dǎo)權(quán)和創(chuàng)新成果支配權(quán)。進(jìn)一步健全創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系,完善有利于高端人才創(chuàng)新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度。積極發(fā)揮地方政府作用,完善高端人才收入分配、戶(hù)籍居住、上學(xué)就醫(yī)等激勵(lì)政策。
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