數(shù)字經(jīng)濟是信息革命在經(jīng)濟領(lǐng)域的新形態(tài)，既包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的改進升級，也包括新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大勢，促進生產(chǎn)力發(fā)展，促進生產(chǎn)關(guān)系變革，是保持經(jīng)濟中高速增長、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵驅(qū)動力量。

把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇

數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字化豐富要素供給，以網(wǎng)絡化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，意義重大，機遇難得。 自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟逐漸上升為國家戰(zhàn)略。近年來，網(wǎng)絡提速降費、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、分享經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費等一系列重大政策正在推進實施，各地對數(shù)字經(jīng)濟的支持力度不斷加大。中國信息通信研究院測算表明，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟總量達到27.2萬億元，同比名義增長超過20.3%，顯著高于當年GDP增速，占GDP的32.9%，同比提升2.6個百分點。數(shù)字經(jīng)濟已成為近年來帶動經(jīng)濟增長的核心動力，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟對GDP的貢獻為55%，接近甚至超越了某些發(fā)達國家，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。

融合貢獻規(guī)模擴張。數(shù)字經(jīng)濟融合部分規(guī)模為21萬億元，同比名義增長20.9%，融合部分占數(shù)字經(jīng)濟的比例由2005年的49%提升至2017年的77.4%，占GDP的比例由2005年的7%提升至2017年的25.4%，融合部分對數(shù)字經(jīng)濟增長的貢獻度高達79.2%。

行業(yè)滲透差異較大。數(shù)字經(jīng)濟在各行業(yè)的滲透程度不斷加深。但我國各行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差異較大，服務業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)的比例平均值為32.6%，工業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)的比例平均值為17.2%，農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)的比例平均值為6.5%。呈現(xiàn)出三產(chǎn)高于二產(chǎn)、二產(chǎn)高于一產(chǎn)的特征。在第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中還有如下規(guī)律：資本密集型工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯快于勞動密集型工業(yè)，重工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型快于輕工業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)顯著

數(shù)字經(jīng)濟帶動的就業(yè)包括直接貢獻和間接貢獻兩部分，直接貢獻是信息通信產(chǎn)業(yè)帶動的就業(yè)，間接貢獻是數(shù)字經(jīng)濟融合應用帶動的就業(yè)。信息通信產(chǎn)業(yè)帶動的就業(yè)包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)人數(shù)，采用的是統(tǒng)計方法，數(shù)據(jù)來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》中的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)字經(jīng)濟融合部分帶動就業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)中從事數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)工作的從業(yè)人員。參照聯(lián)合國、OECD、IMF、世界銀行等權(quán)威機構(gòu)關(guān)于估算就業(yè)的“規(guī)模-勞產(chǎn)率”通用計算方法，數(shù)字經(jīng)濟融合部分帶動就業(yè)人數(shù)為數(shù)字經(jīng)濟融合部分規(guī)模（增加值口徑）與相關(guān)行業(yè)平均勞動生產(chǎn)率之間的比例。

數(shù)字經(jīng)濟拉動就業(yè)作用顯著。中國信息通信研究院的測算表明，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達到1.71億，占當年總就業(yè)人數(shù)的22.1%，同比提升2.5個百分點。其中，信息通信產(chǎn)業(yè)部分就業(yè)人數(shù)2017年達到1175萬，同比增長11.0%，數(shù)字經(jīng)濟融合部分就業(yè)人數(shù)達到1.6億，同比增長13.1%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為我國吸納就業(yè)的重要渠道。

數(shù)字經(jīng)濟每100個就業(yè)人口，72個為升級原有就業(yè)，28個為新增就業(yè)崗位。數(shù)字經(jīng)濟新增就業(yè)作用正在不斷加強。2012年，數(shù)字經(jīng)濟新增就業(yè)人數(shù)為215萬，占當年新增就業(yè)的17.0%。2016年，數(shù)字經(jīng)濟新增就業(yè)人數(shù)為467萬，占當年新增就業(yè)的35.9%。2017年，數(shù)字經(jīng)濟新增就業(yè)人數(shù)為552萬，占當年新增就業(yè)的40.9%。

服務業(yè)是吸納就業(yè)的主要力量。2017年約有1619萬人從事第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的工作，占第一產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的7.8%。從事第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人數(shù)為5054萬，占第二產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的22.4%。第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型吸納的勞動力約為12016萬人，占第三產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的34.3%，成為當前數(shù)字經(jīng)濟吸納就業(yè)的主動力。

推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點

綜合來看，我國數(shù)字經(jīng)濟取得了顯著成效，但仍面臨一些制約瓶頸。其中，既存在需求側(cè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的問題，也存在供給側(cè)平臺支撐能力不足以及環(huán)境有待完善的問題。

一是數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國制造企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，一些企業(yè)達到3.0水平，但大部分企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)仍處于2.0階段。多數(shù)企業(yè)數(shù)字化水平較低，網(wǎng)絡化、智能化演進基礎(chǔ)薄弱；工業(yè)網(wǎng)絡標準、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基本被外商掌控，且標準眾多、互通性差，高端工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、關(guān)鍵工業(yè)軟件等基本被國外壟斷。全球工業(yè)現(xiàn)場總線、工業(yè)以太網(wǎng)標準協(xié)議全部由少數(shù)國外企業(yè)掌握，工業(yè)以太網(wǎng)網(wǎng)絡設備市場由國外壟斷。工業(yè)控制領(lǐng)域高端PLC市場、高端DCS市場被國外廠商壟斷。國外企業(yè)CAD、CAE、PLM等高端工業(yè)軟件占據(jù)了國內(nèi)航天、航空、汽車等行業(yè)絕大部分的市場。

二是平臺支撐不足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是實體經(jīng)濟全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造大腦。2015年以來，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設步伐明顯加快，目前已超過150個。國際巨頭在工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)驗和數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)上，打造“國際品牌+高端產(chǎn)品+先進平臺”的立體新優(yōu)勢。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺起步較晚，與國際先進水平相比，平臺商業(yè)成熟度存在一定差距，龍頭企業(yè)缺乏,核心能力薄弱，生態(tài)相對滯后。

三是安全隱患突出。線上線下融合，網(wǎng)絡安全威脅和風險從虛擬網(wǎng)絡空間向現(xiàn)實物理世界蔓延擴散。公共互聯(lián)網(wǎng)病毒、木馬、高級持續(xù)性攻擊等網(wǎng)絡威脅向制造、金融、交通、能源等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域傳導滲透，一旦遭受網(wǎng)絡攻擊，可能引發(fā)重大的網(wǎng)絡安全事件，嚴重威脅經(jīng)濟社會安全乃至國家安全。此外，生產(chǎn)裝備由機械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化演進，并將大量接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，會帶來新型安全風險，這些設備不僅是網(wǎng)絡攻擊的對象，一旦被控制，會成為攻擊源發(fā)動網(wǎng)絡攻擊，破壞力將被指數(shù)級放大。美國曾發(fā)生大規(guī)模斷網(wǎng)事件，就是黑客利用僵尸網(wǎng)絡控制了大量攝像頭、打印機等聯(lián)網(wǎng)設備發(fā)動網(wǎng)絡攻擊。

四是環(huán)境有待優(yōu)化。以平臺為核心的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，給傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式帶來新挑戰(zhàn)。不規(guī)范經(jīng)營問題凸顯。平臺經(jīng)濟開創(chuàng)了“人人即商家、人人即媒體”的新時代，由于準入門檻低，經(jīng)營者良莠不齊，網(wǎng)絡售假等不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，侵犯消費者權(quán)益。不正當競爭隱患浮現(xiàn)。在電子商務、網(wǎng)絡租約車、移動支付等領(lǐng)域，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺占據(jù)強勢地位，強制商家進行 “二選一”等行為，引發(fā)社會各界對壟斷和不正當競爭的憂慮。數(shù)據(jù)保護風險加大。互聯(lián)網(wǎng)平臺匯聚海量用戶數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價值不斷提升，用戶個人信息泄漏和非法利用、數(shù)據(jù)非法跨境流動等風險不斷增大，各類惡性事件頻發(fā)。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的四個抓手

進一步推進數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展,要突出抓好以下四方面。

第一，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設應用。除進一步加快網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施演進升級外，尤其需要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。一是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡建設。面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡需求，全面部署IPv6，加快5G商用進程，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設。二是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設推廣，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系，促進工業(yè)全要素連接和資源優(yōu)化配置。三是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用推廣。開展面向不同行業(yè)和場景的應用創(chuàng)新，提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應用水平，加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用普及，實現(xiàn)“建平臺”與“用平臺”雙向迭代、互促共進。

第二，提升企業(yè)數(shù)字化水平。數(shù)字化是網(wǎng)絡化、智能化的基礎(chǔ)，要著力解決企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問題，加快形成貫通全流程全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)鏈條。一是夯實數(shù)字化基礎(chǔ)。加快數(shù)字化技術(shù)、裝備、系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的應用，進一步提升工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率。二是促進網(wǎng)絡化升級。大力推動企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造，繼續(xù)推進連接中小企業(yè)的專線建設，提升企業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售、服務網(wǎng)絡化水平。三是推進智能化生產(chǎn)。大力發(fā)展智能工廠，加強企業(yè)間網(wǎng)絡化協(xié)同，發(fā)展大規(guī)模個性化定制，推動產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)與遠程服務，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)范式。

第三，完善政策環(huán)境。著力營造規(guī)范有序、包容審慎、鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。一是健全法律法規(guī)。制定完善適應數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，構(gòu)建以《網(wǎng)絡安全法》為核心，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施保護、大數(shù)據(jù)安全管理、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎ㄍ降木W(wǎng)絡安全制度體系。二是包容審慎監(jiān)管。深化放管服改革，推動事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用大數(shù)據(jù)，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，推動從單純的政府監(jiān)管向社會協(xié)同治理。三是強化安全保障。樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、自主和開放、管理和服務的關(guān)系，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡與信息安全技術(shù)手段建設，全面提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、個人信息等安全保障能力。

第四，加強要素保障。一是人才保障。鼓勵校企合作、校院合作，培養(yǎng)一批數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)家、科技人才和技能型人才。不斷提高數(shù)字經(jīng)濟人才資源全球化培養(yǎng)、全球化配置水平，加快培育一批國際化人才，暢通人才流動通道，為數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供堅實的智力保障。二是資金保障。加大國家專項資金研發(fā)支持力度，引導產(chǎn)業(yè)投資基金更多投向關(guān)鍵領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，撬動更多社會資本參與。鼓勵金融機構(gòu)、大企業(yè)為中小企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供定向貸款、供應鏈金融等服務。三是數(shù)據(jù)保障。構(gòu)建全國信息資源共享體系，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)開放，加強政企數(shù)據(jù)對接和互動合作，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)共享大平臺。制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易相關(guān)制度，健全市場發(fā)展機制，引導數(shù)據(jù)有序流通。

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