各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委、通信管理局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2018年5月18日

廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）

2018-2020年是我國從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國、成為全球互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)者的關(guān)鍵窗口期。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署，推動我省在全國率先建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，擴大信息消費，加快建設網(wǎng)絡強省，制定本行動計劃。

一、工作目標

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設網(wǎng)絡強省為目標，以高速光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、4/5G網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）等新一代信息基礎設施建設為重點，發(fā)揮電信、廣電運營企業(yè)和鐵塔公司的建設主體作用，加大投資建設力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，力爭用3年左右時間將珠三角建成世界級寬帶城市群，粵東西北信息基礎設施發(fā)展水平進入全國前列。主要目標：

2018年，全省電信企業(yè)新增光纖接入用戶335萬戶，廣電企業(yè)新增光纖接入用戶110萬戶，光纖入戶數(shù)累計達2977萬戶，光纖入戶率達90%，100M以上光纖接入用戶達2145萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至72%。4G移動通信基站累計達32.6萬座，站址累計達12.5萬個，NB-IoT基站累計達6.1萬座。

2019年，全省電信企業(yè)新增光纖接入用戶264萬戶，廣電企業(yè)新增光纖接入用戶80萬戶，光纖入戶數(shù)累計達3241萬戶，光纖入戶率達98%，100M以上光纖接入用戶達2658萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至82%。力爭在廣州、深圳啟動5G基站建設，全省4G移動通信基站累計達34.5萬座，站址累計達13.3萬個，NB-IoT基站累計達8.1萬座。

2020年，全省電信企業(yè)新增光纖接入用戶231萬戶，廣電企業(yè)新增光纖接入用戶120萬戶，光纖入戶數(shù)累計達3472萬戶，光纖入戶率達105%，100M以上光纖接入用戶達3125萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至90%。全省5G基站達0.73萬座，4G移動通信基站累計達35.9萬座，站址累計達14.7萬個，NB-IoT基站累計達9.1萬座。

二、主要任務

（一）推進IPv6網(wǎng)絡建設。

推動通信網(wǎng)絡設施IPv6升級。完善IPv6骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)體系，改造升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡IPv6的互聯(lián)互通。組織電信運營企業(yè)完成城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的IPv6升級改造，完善網(wǎng)絡管理和支撐服務系統(tǒng)，推動移動和固定終端全面支持IPv6，開通面向公眾用戶和政企客戶商用的IPv6寬帶接入服務。結(jié)合LTE語音（VoLTE）業(yè)務商業(yè)應用，開展LTE網(wǎng)絡端到端IPv6業(yè)務承載能力建設，推動LTE網(wǎng)絡、業(yè)務及終端全面支持IPv6。（省通信管理局，省委網(wǎng)信辦，省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局）

加快應用基礎設施IPv6升級。推動我省域名注冊服務機構(gòu)、頂級域運營機構(gòu)、域名托管服務企業(yè)的域名服務器全面支持IPv6訪問與解析，提升域名注冊、解析、管理全鏈條對IPv6網(wǎng)絡的支持能力。改造升級全省互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心內(nèi)網(wǎng)和出口，為用戶提供IPv6訪問通道。支持電信運營企業(yè)、廣電運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展云服務平臺、云產(chǎn)品和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡IPv6升級。推動廣州、深圳超算中心加快IPv6改造。配合國家級IPv6發(fā)展監(jiān)測平臺工作部署，建立全省監(jiān)測分平臺，提升對網(wǎng)絡、應用、終端、用戶、流量等指標的實時監(jiān)測與分析能力。（省通信管理局，省委網(wǎng)信辦）

（二）全面建成高水平全光網(wǎng)。

構(gòu)建高速骨干光纖網(wǎng)絡。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間的互聯(lián)架構(gòu)，提高網(wǎng)間互聯(lián)帶寬和互聯(lián)質(zhì)量，完善以廣州、深圳為中心，珠江口東西兩岸各市為節(jié)點的骨干光纖網(wǎng)絡布局，加快推進廣州互聯(lián)網(wǎng)交換中心等交換平臺協(xié)同發(fā)展，積極推進粵港澳大灣區(qū)信息基礎設施互聯(lián)互通和資源共享。2020年底前，珠三角城市用戶接入能力達到1000Mbps（兆比特/秒），其他城市用戶接入能力達到500Mbps。（省通信管理局）

建設千兆光網(wǎng)城市。全面推進新建住宅建筑光纖到戶，新城超前規(guī)劃建設通信管道，既有住宅建筑分批次、成片區(qū)推進光纖改造，落實電信、廣電運營企業(yè)共建共享、平等接入。2020年底前，各地電信運營企業(yè)將光網(wǎng)覆蓋的住宅光纖用戶普遍提速到100Mbps以上，全省建成3000個1000Mbps光網(wǎng)示范小區(qū)，基本實現(xiàn)“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進家庭”，支撐4K電視等高帶寬業(yè)務普及應用。（省通信管理局，省住房城鄉(xiāng)建設廳、新聞出版廣電局）

推進百兆光纖進農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村信息基礎設施振興工程，充分發(fā)揮財政資金引導作用，深入推進電信普遍服務試點。鼓勵電信和廣電企業(yè)、民間資本出資，公平參與農(nóng)村光纖網(wǎng)絡建設和運營維護。以2277個省定貧困村為重點，逐步推進20戶以上自然村連通光纜。引導電信運營企業(yè)降低農(nóng)村用戶資費。2020年底前，全省光網(wǎng)覆蓋的農(nóng)村光纖用戶普遍提速到100Mbps以上，百兆用戶占比達60%。（省通信管理局，省委農(nóng)辦，省農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、新聞出版廣電局、經(jīng)濟和信息化委、扶貧辦）

（三）發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡。

推動4G網(wǎng)絡深度覆蓋。完善全省城市4G網(wǎng)絡基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設，加快推進4G網(wǎng)絡入鄉(xiāng)進村。依托全省各等級公路、市政道路、鐵路、地鐵、視頻桿、路燈桿、公交站點等設施，推進交通干線4G網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)新建高速公路和普通干線公路4G信號全覆蓋。2020年底前，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡在全省城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)100%連續(xù)覆蓋，行政村100%覆蓋，高速公路、國道、客運專線隧道外路段100%覆蓋。（省通信管理局，省交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）

布局建設5G網(wǎng)絡。2018年底前，中國鐵塔廣東省分公司（以下簡稱廣東鐵塔）組織各市分公司，會同當?shù)匦畔⒒?、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，統(tǒng)籌電信運營企業(yè)的建設需求，以5G網(wǎng)絡站址布局為重點，制定各市移動通信鐵塔站址建設規(guī)劃（2018-2022年）。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、信息化、環(huán)境保護、國土資源、交通運輸、通信管理、供電等單位要積極協(xié)助電信運營企業(yè)、通信設備制造企業(yè)開展基站選址建設和網(wǎng)絡試驗。支持通信設備制造企業(yè)、電信運營企業(yè)參與全球5G標準制訂，開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和網(wǎng)絡試驗。2020年底前，珠三角城市全面啟動5G網(wǎng)絡規(guī)?；渴稹＃ㄊ⊥ㄐ殴芾砭?，省住房城鄉(xiāng)建設廳、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳，廣東鐵塔、南方電網(wǎng)公司）

推進NB-IoT建設應用。廣東鐵塔和電信運營企業(yè)將NB-IoT基站納入移動通信基站建設年度計劃，加快NB-IoT基站建設，提升網(wǎng)絡覆蓋和服務質(zhì)量。支持廣州、汕頭等市建設面向5G技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)。推廣NB-IoT在智能抄表、環(huán)保監(jiān)測、交通管理等公共服務領(lǐng)域的應用，推動NB-IoT與智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，發(fā)展柔性生產(chǎn)、智慧物流、智能倉儲等新應用。加快智能家居、智能家電等NB-IoT生活應用。2020年底前，全省NB-IoT網(wǎng)絡實現(xiàn)普遍覆蓋，業(yè)務需求重點區(qū)域深度覆蓋，總連接數(shù)達3000萬個。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、新聞出版廣電局，省通信管理局）

推進有線無線衛(wèi)星一體化融合發(fā)展。積極推進有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)絡關(guān)鍵技術(shù)研究和標準體系建設，探索構(gòu)建廣播電視網(wǎng)有線無線衛(wèi)星一體化融合發(fā)展新模式，為推動廣播電視信息化提供技術(shù)支撐。開發(fā)無線廣播電視新功能，豐富無線廣播電視業(yè)務形態(tài)和技術(shù)手段，推動廣播電視頻譜資源深度利用。（省新聞出版廣電局）

三、政策措施

（一）堅持規(guī)劃先行。各地通信行業(yè)或信息化主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，聯(lián)合編制信息基礎設施專項規(guī)劃，確保與城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密銜接。各級鐵塔公司每年將信息基礎設施建設計劃及時報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。各地政府在規(guī)劃公路、鐵路、地鐵、機場及其他大型場所時，要同步規(guī)劃信息基礎設施及相關(guān)配套設施，預留站址、機房、電源、管道和天面等空間。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制審批各類法定城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，如涉及通信鐵塔及相關(guān)站址配套設施，要征求當?shù)罔F塔公司意見；如涉及通信管道、機房、綜合管廊等通信基礎設施，要征求當?shù)仉娦拧V電運營企業(yè)意見。（省通信管理局，省住房城鄉(xiāng)建設廳、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、交通運輸廳，南方電網(wǎng)公司，各地級以上市人民政府）

（二）開放公共資源。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，無償開放政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、交通站場等公共建筑或物業(yè)，為信息基礎設施建設提供便利條件。各有關(guān)政府部門要積極推動利用路燈桿、信號桿、路牌桿、垃圾站等市政設施支持基站建設。鐵塔公司和電信運營企業(yè)在制訂和實施信息基礎設施規(guī)劃過程中，如需了解公共建筑、物業(yè)等信息，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要積極支持配合。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、公安廳、國資委等部門，各地級以上市人民政府）

（三）推進“一桿多用”試點。各地政府要開放社會桿塔和通信桿塔資源，推廣具有“一桿多用”功能的城市智慧燈桿，紓解基站站址緊缺問題。住房城鄉(xiāng)建設（或城市綜合管理）部門根據(jù)政府主導、市場化運作的原則，牽頭組織在廣州、深圳、珠海、汕頭等地開展試點，明確由1至2家具有較好市場基礎的桿塔建設企業(yè)具體實施，探索建立桿塔資源共建共享和有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一桿塔信息平臺，推進鐵塔基站、路燈、監(jiān)控、交通指示、廣播電視等各類桿塔資源集約建設和“一桿多用”改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局，省通信管理局，各地級以上市人民政府）

（四）加大財政支持力度。省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金渠道支持信息基礎設施建設，選取市場配置難以解決、需政府提供公共服務的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點扶持，大力支持公共資源開放、智慧桿塔推廣應用、信息基礎設施規(guī)劃修編等工作，扶持資金向粵東西北和農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)傾斜。各市要積極引導社會資本加大投資力度，加強對重點項目的融資支持，鼓勵民間資本投資信息基礎設施建設。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、金融辦，各地級以上市人民政府）

（五）加強用地保障。各地政府對信息基礎設施建設規(guī)劃和鐵塔站址等專項規(guī)劃確定的建設項目要積極予以保障，及時將用地需求納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。認真執(zhí)行《國土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房和城鄉(xiāng)建設部商務部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）和《工業(yè)和信息化部國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于加強移動通信鐵塔站址用地及規(guī)劃管理工作的通知》（工信部聯(lián)通信〔2017〕234號）相關(guān)規(guī)定，通信基礎設施項目可按公共設施用途落實用地。新建基站用地可直接取得政府供應土地，也可采取配建方式、依法取得地役權(quán)的方式使用土地。國土資源管理部門要依據(jù)通信企業(yè)提供的合法權(quán)屬來源證明文件等材料，依法及時辦理基站鐵塔用地的確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。對因歷史原因?qū)е率掷m(xù)不全但已建基站鐵塔的用地，要遵循尊重歷史的原則，根據(jù)實際情況簡化審批流程，補辦土地相關(guān)手續(xù)，不再補辦建設用地預審手續(xù)。對鐵塔公司接收的電信運營企業(yè)的存量基站鐵塔，因歷史原因尚未完成相關(guān)房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的，各地相關(guān)部門要根據(jù)實際情況予以研究解決。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委，省通信管理局，各地級以上市人民政府）

（六）提高審批效率。省通信管理局要針對通信基站鐵塔站址報建涉及的權(quán)屬部門較多，且同一行業(yè)的省級和地市權(quán)屬部門要求的報建資料文檔格式及處理方式不同等問題，結(jié)合5G基站高密度、低空間、微小化的發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)規(guī)劃、道路交通、國土資源、無線電管理、林業(yè)等部門統(tǒng)一制定行業(yè)內(nèi)的報建資料文檔格式，明確審批流程，并由各市參照執(zhí)行。各地國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要針對鐵塔站址建設的特點，簡化申報、審批等操作性手續(xù)，為通信網(wǎng)絡設施建設提供便利。推行建設項目環(huán)境影響評價分類管理，基站項目由編制環(huán)境影響報告表改為填寫環(huán)境影響登記表，實行備案管理，無需環(huán)保部門審批。南方電網(wǎng)公司要將信息基礎設施用電申請納入報裝綠色通道，簡化報裝程序，提高辦理效率。（省通信管理局，省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委，南方電網(wǎng)公司）

（七）維護建設秩序。加快出臺《廣東省通信設施建設和保護規(guī)定》，細化信息基礎設施“最后一公里”的建設規(guī)范。各地政府要按照屬地管理原則，負責協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)阻撓施工、非法逼遷等妨礙信息基礎設施建設與安全保護的行為，組織相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決群眾投訴集中的通信覆蓋難點問題。住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)）主管部門要督促物業(yè)服務企業(yè)支持配合住宅小區(qū)光纖、基站、有線電視接入機房和接入網(wǎng)等基礎設施建設維護，嚴禁收取進場費、接入費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。公安機關(guān)要聯(lián)合通信管理、住房城鄉(xiāng)建設等部門依法懲處破壞信息基礎設施、阻撓信息基礎設施建設維護、妨礙應急通信保障及通信設施搶修救險等違法行為。對因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設造成鐵塔、基站、管線、機房等信息基礎設施改動、遷移和損壞的，征收或工程主管部門要根據(jù)先建后拆和成本補償原則，給予合理補償并明確遷改路由。（省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、工商局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳，省通信管理局，各地級以上市人民政府）

（八）強化安全保障。加強對全省網(wǎng)絡與信息安全工作的統(tǒng)籌管理，健全各地級以上市網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)工作機制，落實電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各類主體的安全責任。全省信息基礎設施規(guī)劃、建設、運行要同步落實網(wǎng)絡安全保護措施，做好安全測評和風險評估，確保符合國家網(wǎng)絡安全等級保護標準要求。省通信管理局要完善信息基礎設施保護機制，落實信息通信網(wǎng)絡單元定級備案制度，定期開展符合性評測和風險評估。健全我省網(wǎng)絡和信息安全標準體系，提升5G、IPv6、軟件定義網(wǎng)絡（SDN）等新技術(shù)安全防護能力，確保關(guān)鍵信息基礎設施和用戶信息安全。（省通信管理局，省委網(wǎng)信辦，省公安廳）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。將信息基礎設施建設列入省政府督辦重點工作。各地級以上市將信息基礎設施建設列入市政府年度重點工作，市長作為主要責任人。2018年9月底前，各市根據(jù)建設任務制定三年行動計劃，將建設任務逐年細化分解到具體部門和企業(yè)，并列入檢查督辦。省經(jīng)濟和信息化委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息基礎設施建設計劃與實施工作。省通信管理局負責信息基礎設施建設的具體組織與檢查督導。發(fā)展改革部門將信息基礎設施建設項目納入重點項目建設計劃。省各有關(guān)單位要按照任務分工，負責配套政策措施的制定與落實。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，省府督查室，省通信管理局，各地級以上市人民政府）

（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用。各級鐵塔公司和電信運營企業(yè)要發(fā)揮建設主體作用，加大建設投資力度，每年向當?shù)卣答佇畔⒒A設施規(guī)劃、選址、建設、維護等工作情況。各級鐵塔公司要發(fā)揮對5G站址等鐵塔站址規(guī)劃建設的統(tǒng)籌作用，摸清鐵塔站址位置、面積、通電、通網(wǎng)等情況，整合電信運營企業(yè)的需求和存量設施，推動共建共享，提高集約建設水平。電信運營企業(yè)要擴大對欠發(fā)達地區(qū)信息基礎設施建設的投入，進一步加大提速降費力度，增強業(yè)務透明度，提升服務質(zhì)量。（省通信管理局，省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委）

（三）加強宣傳引導。各地政府要加強輿論引導，廣泛宣傳通信基礎設施安全保護政策法規(guī)。省通信管理、環(huán)境保護、無線電管理等部門和新聞媒體要加大對信息基礎設施相關(guān)知識的宣傳普及力度，開展宣傳教育進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村工作。電信運營企業(yè)、鐵塔公司委托有資質(zhì)單位開展電磁輻射環(huán)境監(jiān)測，向社會公眾公開監(jiān)測報告，保障公眾知情權(quán)，營造全社會廣泛支持信息基礎設施建設環(huán)境。（省委宣傳部，省新聞出版廣電局、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳，省通信管理局）

全省電信企業(yè)新增光纖接入用戶計劃表（單位：萬戶）

注：新增100M以上光纖接入用戶數(shù)包括：新開通100M以上光纖接入用戶數(shù)+原100M以下光纖升級用戶數(shù)，因此該數(shù)值大于新增光纖接入用戶數(shù)。

全省新增公眾移動通信基站計劃表（單位：座）

全省新增鐵塔站址計劃表（單位：個）

全省新增 NB-IoT 基站計劃表（單位：座）

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