美國以中興向伊朗出售美國技術(shù)為借口對其“封殺”，中國不是美國的盟友，現(xiàn)在也不是冷戰(zhàn)時代，中國公司并沒有義務(wù)執(zhí)行美方的決議。

當(dāng)?shù)貢r間4月16日，美國商務(wù)部下令禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件和技術(shù)7年，直到2025年3月13日。理由是中興違反了美國限制向伊朗出售美國技術(shù)的制裁條款。這給中美之間本已緊張的經(jīng)貿(mào)摩擦添了把火。

很多人擔(dān)心，美國將限制令設(shè)置到2025年，與“中國制造2025”計劃時間吻合，目的就是打壓中國搞技術(shù)企業(yè)發(fā)展，并認(rèn)為這可能會波及其他中國企業(yè)，如華為等高技術(shù)公司。

未來不排除美國找新的靶子

在解答這個疑惑之前，先來看美國此次動作的背景。毫無疑問，美方在此時宣布禁令，與特朗普加劇對華貿(mào)易摩擦密切相關(guān)。說白了，這也是特朗普的一種談判策略，通過層層加碼，給中國不斷施加壓力，意欲逼迫中國政府讓步，加速調(diào)整貿(mào)易關(guān)系。

2016年，美國制造業(yè)貿(mào)易品的赤字大約是6900億美元，其中大約1700億是汽車產(chǎn)品，這方面的主要對手是日本、歐盟和墨西哥。排第二位的是大約1100億美元的電信設(shè)備，中興公司屬于這個序列中。排第三位的是服裝類，中國也是這方面的出口大國。

因此，美國將中國列為重點(diǎn)考察對象，完全符合特朗普的貿(mào)易觀，即要大量減少貿(mào)易赤字。由于中美貿(mào)易摩擦至少要到6月才見分曉，今后一段時期美方的確存在再找一些靶子的可能。

不過，現(xiàn)在的全球貿(mào)易，尤其是汽車、電子產(chǎn)品的貿(mào)易，多數(shù)都是跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，中國公司、美國公司以及東亞其他國家的公司，共同組成了在亞洲組裝、美國參與、全球消費(fèi)電信設(shè)備的一個生產(chǎn)鏈條。特朗普如果只是打壓中國公司，最終也不可能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。

舉個例子，美國公司在新加坡的大量投資就集中在電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，而新加坡對華投資同樣集中于電子等高技術(shù)行業(yè)，所以很難說清楚，這到底是新加坡還是美國的。

中國并不像曾經(jīng)的日本那樣依賴美國

其次，從技術(shù)管控層面看，美國的擔(dān)憂雖然可以理解，但現(xiàn)在的中國畢竟不是以前的日本。

20世紀(jì)80年代中期，美日之間曾發(fā)生過“東芝事件”，美國對向蘇聯(lián)出口數(shù)控機(jī)床的東芝公司下了3年禁令，不讓東芝機(jī)械公司的產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。當(dāng)時美方認(rèn)為，美國在半導(dǎo)體技術(shù)、光纖技術(shù)、智能機(jī)械技術(shù)領(lǐng)域已落后于日本。

通過“東芝事件”給日本政府施壓，美國獲得了東芝在軍工方面的一些技術(shù)，用于雙方合作開發(fā)新型戰(zhàn)斗機(jī)。當(dāng)時的背景是冷戰(zhàn)時期，而美日是盟友，雙方曾簽署過對蘇聯(lián)集團(tuán)出口技術(shù)的協(xié)定，并加入了負(fù)責(zé)技術(shù)管控的巴黎統(tǒng)籌委員會。

與當(dāng)年的日本相比，中美之間的通信技術(shù)差距依然不小，但中美關(guān)系的獨(dú)立性、平等性要大大強(qiáng)于美日關(guān)系。美國以中興向伊朗出售美國技術(shù)為借口，但中國又不是美國的盟友，現(xiàn)在也不是冷戰(zhàn)時代，中國公司并沒有義務(wù)執(zhí)行美方的決議。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，20世紀(jì)80年代，日本之所以對美國讓步，是因?yàn)槿毡境隹陬~中大約35%是進(jìn)入美國市場，而今天的中國完全沒有這么依賴美國。此外，在全球分工鏈條很長的新時代，要限制中國公司的發(fā)展難度很大，一定會波及美國公司。

此外，從直接投資角度來看，中國在美國的投資主要還是在地產(chǎn)、娛樂等產(chǎn)業(yè)，技術(shù)領(lǐng)域雖然逐步提高，但還遠(yuǎn)不能與30年前的日本對美直接投資相比。那個時代，盡管日本也是在地產(chǎn)、娛樂領(lǐng)域投資占比很大，特別是一些并購交易曾引發(fā)了極大的爭議，但是日本企業(yè)的技術(shù)性能占據(jù)優(yōu)勢地位也是事實(shí)。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，20世紀(jì)80年代后期，日本曾超過英國，變成了美國最大的外資來源國，一度占比超過10%。而今天的中國對美投資數(shù)量上不到美國吸收外資存量的2%。

所以，美國“封殺”中興，對中國整體的影響，并沒有那么大，能否擴(kuò)大“封殺”名單也未可知。此次將中興作為靶子，可能更多在敲山震虎。

□鐘飛騰（中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

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