今年兩會，大數(shù)據(jù)、智慧城市成為代表委員們關注的熱點之一。李克強總理在政府工作報告中提出，要實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產業(yè)，拓展智能生活。
張松延/攝
大數(shù)據(jù)被稱為“21世紀的鉆石礦”。對它的“開采”有利于助推智能產業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)智能生活，也是智慧城市建設中不可或缺的“基石”。“大數(shù)據(jù)等信息通信技術的成熟和發(fā)展，為智慧城市建設不斷注入新的活力。”全國人大代表、河北移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理楊劍宇告訴記者，政府工作報告中提到要實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，拓展智能生活等內容，這讓他倍感振奮。他表示，我國大數(shù)據(jù)產業(yè)面臨重要的發(fā)展機遇，利用融合共享的大數(shù)據(jù)提升政府治理能力和公共服務水平，已成為智慧城市建設的重要路徑之一。要抓住當前難得的發(fā)展機遇，推進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，加快建設智慧城市，助力數(shù)字中國的實現(xiàn)。
“挖礦”：推進大數(shù)據(jù)產業(yè)健康發(fā)展
數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)成為國家戰(zhàn)略始于“十三五”規(guī)劃；去年，習近平總書記在主持中央政治局集體學習時也強調，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，更好地服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。
“我國大數(shù)據(jù)產業(yè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎，但要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產業(yè)健康有序發(fā)展，還要解決幾方面的問題。”楊劍宇表示，一是推進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的協(xié)同工作機制不健全，大數(shù)據(jù)產業(yè)在發(fā)展規(guī)劃制定和實施中統(tǒng)籌不足；二是數(shù)據(jù)資源開放共享程度低，數(shù)據(jù)標準化程度不高，數(shù)據(jù)資源流通不暢，數(shù)據(jù)管理能力偏弱，跨行業(yè)、跨部門的協(xié)同融合應用不足；三是大數(shù)據(jù)產業(yè)支撐體系尚不完善，標準規(guī)范尚不健全，尚未建立起兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)開放、管理和信息安全保障體系；四是大數(shù)據(jù)安全技術保障面臨挑戰(zhàn)。
在深入調研的基礎上，楊劍宇建議從多個方面解決相關問題，推進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。
首先，強化國家對大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。他建議在促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的基礎上，完善中央和地方聯(lián)動的大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)調機制，推進大數(shù)據(jù)產業(yè)協(xié)同規(guī)劃、基礎設施建設、數(shù)據(jù)標準規(guī)范和制度體系建設，做好數(shù)據(jù)共享機制建設及各領域的大數(shù)據(jù)開發(fā)應用、安全管理等工作。
其次，統(tǒng)籌制定大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。楊劍宇建議制定大數(shù)據(jù)產業(yè)相關領域專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標和路徑，分階段推進規(guī)劃落地實施。他從大數(shù)據(jù)基礎能力規(guī)劃，大數(shù)據(jù)與基礎通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、信息安全等領域的協(xié)同規(guī)劃，以及大數(shù)據(jù)應用規(guī)劃三個方面提出了具體建議。
在建立大數(shù)據(jù)共享融合開放服務機制方面，楊劍宇建議，全面推進數(shù)據(jù)資源梳理及信息資源標準化建設，促進政府部門、事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)間的數(shù)據(jù)交易流通，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的技術和數(shù)據(jù)對接，共同探索多元化合作運營模式。
在健全大數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)體系方面，楊劍宇建議組織開展數(shù)據(jù)采集、存儲、開放、共享、交易和安全等方面的立法研究工作，不斷健全大數(shù)據(jù)相關的行業(yè)規(guī)范體系，加大對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私、惡意利用數(shù)據(jù)危害社會等行為的打擊和懲戒力度，提升大數(shù)據(jù)生態(tài)的法律治理能力。
此外，楊劍宇建議，通過完善大數(shù)據(jù)安全相關標準、建立數(shù)據(jù)信息安全等級分類體系、加強大數(shù)據(jù)安全技術研究和應用研發(fā)等措施，保護數(shù)據(jù)安全，支撐大數(shù)據(jù)產業(yè)健康發(fā)展。
建城：實現(xiàn)城市智慧化管理
大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術的成熟和發(fā)展，為智慧城市建設不斷注入新的活力，促使城市管理不斷走向精細化、智能化，這符合歷史的發(fā)展趨勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。
楊劍宇認為，當前，我國智慧城市建設快速推進，取得了顯著成效，但仍面臨一些亟待解決的問題，包括智慧城市協(xié)同工作機制不健全、統(tǒng)籌規(guī)劃不足、基礎設施部署困難、城市數(shù)據(jù)開放共享程度低，以及智慧城市建設過程中社會參與度低、市場作用發(fā)揮不充分等。
楊劍宇介紹，總體上，智慧城市包含了數(shù)字標識層、感知層、網(wǎng)絡層、平臺層和應用層。智慧城市建設是一項系統(tǒng)工程，涉及領域多、鏈條長，需要各環(huán)節(jié)協(xié)同推進。
“強化國家層面對智慧城市建設發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。”楊劍宇建議，充分發(fā)揮新型智慧城市建設部際協(xié)調工作組的作用，健全協(xié)同工作機制，協(xié)調解決智慧城市建設過程中跨部門、跨行業(yè)的重大問題；同時，明確建設的標準、規(guī)劃、評價體系，規(guī)范開展建設工作。此外，他還建議加強對各省份智慧城市建設的協(xié)調與指導，對智慧城市建設和應用的最佳實踐進行提取以及復制推廣。
在智慧城市規(guī)劃方面，楊劍宇認為，要統(tǒng)籌制定智慧城市總體規(guī)劃和各領域專項規(guī)劃，同步進行智慧城市感知層、網(wǎng)絡層、平臺層、應用層規(guī)劃，確保發(fā)展規(guī)劃內容配套銜接，可落地，可執(zhí)行。
數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲、計算設施是智慧城市建設發(fā)展的基礎。楊劍宇建議，要提前做好基礎設施的建設部署。智慧城市感知層和網(wǎng)絡層規(guī)劃建設要與市政規(guī)劃、相關行業(yè)規(guī)劃緊密協(xié)同，同步規(guī)劃、同步建設、同步運營，同時合理布局智慧城市所需的計算和存儲資源。
楊劍宇還建議加強智慧城市數(shù)據(jù)共享和開放。他建議，首先推進政府部門數(shù)據(jù)資源共享，明確政府部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，加快建立政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺；其次，建立政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定政府數(shù)據(jù)開放標準，推進政府數(shù)據(jù)向社會開放。此外，他還建議引導和鼓勵各行業(yè)企業(yè)進行智慧城市相關數(shù)據(jù)的開放共享，推進城際、省際數(shù)據(jù)交換共享工作等。
為了多元化推進智慧城市平臺建設和應用，楊劍宇建議創(chuàng)新商業(yè)模式，調動社會各界力量參與智慧城市建設。將政府出資、社會資本參與、市場化商業(yè)運作等模式有機結合，解決智慧城市資金缺乏、政府唱獨角戲等問題。同時，在政府主導優(yōu)勢明顯的智慧政務、城市管理等重點領域推廣示范應用，帶動智慧城市建設發(fā)展。 
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