今年的政府工作報(bào)告指出，要實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。在本次”兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、中國(guó)電信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊杰通過(guò)廣泛深入的調(diào)研，提交了“加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的建議，建議加快制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，加快建立和完善全社會(huì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)全國(guó)開(kāi)放共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深度開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用百花齊放，為數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

全國(guó)人大代表、中國(guó)電信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊杰建言大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大數(shù)據(jù)是數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的核心驅(qū)動(dòng)力之一

楊杰在建議中表示，數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等是我國(guó)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好愿景，十九大報(bào)告已將其列為“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的重要組成部分，它們均離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化，通過(guò)“數(shù)字孿生（Digital Twin）”技術(shù)，將硬件設(shè)施轉(zhuǎn)化為可度量的數(shù)字、數(shù)據(jù)，為后續(xù)的實(shí)時(shí)感知、分析和控制奠定基礎(chǔ)；其次是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)泛在網(wǎng)絡(luò)，將分布在不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活互聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；再次是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智能化，在萬(wàn)物互聯(lián)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)、消費(fèi)和社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)、自優(yōu)化；第四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的協(xié)同化，通過(guò)開(kāi)放、透明的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、各流程運(yùn)行更加順暢。以智慧社會(huì)建設(shè)中的智慧交通為例，通過(guò)道路、車輛、人員、天氣、交通管理等數(shù)據(jù)的全面感知和聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)交通指揮、路段收費(fèi)、事故處理的高度協(xié)同和智能。與以往的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等更加強(qiáng)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的共建共享，必須從更高層面出發(fā)，強(qiáng)化上下一盤(pán)棋的大局觀和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。

習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴，明確提出了“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”這一重要論斷，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障和改善、國(guó)家安全等五方面作出了工作部署，充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。楊杰認(rèn)為，大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是未來(lái)的經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，未來(lái)的社會(huì)是數(shù)據(jù)社會(huì)，大數(shù)據(jù)將成為繼能源和材料之后的又一戰(zhàn)略性資源。有預(yù)測(cè)表明，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)總量將達(dá)到8.4ZB，占全球數(shù)據(jù)總量的24%，成為數(shù)據(jù)第一大國(guó)。

二是大數(shù)據(jù)將大幅提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率、降低運(yùn)行成本。如工業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、交通物流大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用，能夠優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程中的原材料、人工和交通擁堵等成本。

三是大數(shù)據(jù)能提升用戶體驗(yàn)，提高滿意度。“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的智慧政務(wù)、基于圖像大數(shù)據(jù)分析直接“刷臉”的支付認(rèn)證、依托用戶數(shù)據(jù)畫(huà)像提供個(gè)性化服務(wù)的智慧家庭等都是用戶體驗(yàn)提升的重要方面。

總之，大數(shù)據(jù)是數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力之一，將貫穿建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、治理的全過(guò)程。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決

楊杰的建議中提到，自從大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用得到了快速發(fā)展，但面向數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等建設(shè)的更高要求，還存在一些差距，特別是在數(shù)據(jù)豐富程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的問(wèn)題非常關(guān)鍵，亟待解決。

一是數(shù)據(jù)不充分不均衡，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢。近年來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)投入不斷增加，大數(shù)據(jù)發(fā)展蒸蒸日上，以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、金融業(yè)和電信業(yè)為代表的大數(shù)據(jù)發(fā)展相對(duì)完備，數(shù)字化程度較高，數(shù)據(jù)儲(chǔ)備量巨大，然而數(shù)據(jù)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出。根據(jù)《2017中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)報(bào)告》，全國(guó)19個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中1/4的數(shù)據(jù)機(jī)器可讀性較差，尤其在公共服務(wù)、教育、就業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，數(shù)字化程度亟待提升。

二是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，影響數(shù)據(jù)應(yīng)用效果。數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響大數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確性和應(yīng)用范圍，最終將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和規(guī)范，各行業(yè)的數(shù)據(jù)格式繁多，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，從而無(wú)法真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值。正如IBM公司分析，考慮到錯(cuò)誤或不完整數(shù)據(jù)會(huì)導(dǎo)致BI（商業(yè)智能）和CRM系統(tǒng)不能正常發(fā)揮優(yōu)勢(shì)甚至失效，所以數(shù)據(jù)分析員每天有30%的時(shí)間浪費(fèi)在了辨別數(shù)據(jù)是否是“壞數(shù)據(jù)”上。

三是數(shù)據(jù)孤島情況嚴(yán)重，數(shù)據(jù)整合能力不足。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域比較離散，政府部門(mén)之間、企業(yè)之間、政府和企業(yè)之間由于信息不對(duì)稱、制度法律不具體、共享渠道缺乏等多重因素，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)存在“不愿開(kāi)放、不敢開(kāi)放、不能開(kāi)放、不會(huì)開(kāi)放”的問(wèn)題，造就了一個(gè)個(gè)企業(yè)和政府管理部門(mén)的數(shù)據(jù)孤島，難以有效、權(quán)威地整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)資源，無(wú)法構(gòu)建全景的大數(shù)據(jù)。

四是大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)監(jiān)管不足，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題頻發(fā)。近年來(lái)，從事大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用的企業(yè)如雨后春筍，各類大數(shù)據(jù)平臺(tái)也日益增多。然而，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)，對(duì)于數(shù)據(jù)使用的權(quán)利和義務(wù)尚未明確，各類大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)者和使用者魚(yú)龍混雜，數(shù)據(jù)安全常常難以保障。據(jù)云安全聯(lián)盟發(fā)布的12大安全威脅中，“數(shù)據(jù)泄露”高居榜首，國(guó)際某著名公司數(shù)據(jù)泄露門(mén)事件涉及10億多用戶賬號(hào)被盜，給我們敲響了警鐘。未來(lái)，伴隨數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的推進(jìn)，數(shù)據(jù)安全將不僅僅關(guān)系到企業(yè)、個(gè)人的隱私安全，甚至?xí)绊懮鐣?huì)安定、國(guó)家安全，所以亟待加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全管控。

五是大數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)由數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，參與主體眾多。但是在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，尤其在以數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)為主的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，低價(jià)甚至 0元中標(biāo)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，不能照搬所謂的“免費(fèi)模式”。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)損害對(duì)用戶的服務(wù)質(zhì)量，還將使得專注提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)被淘汰，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡劣影響。此外，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一哄而上，最終引發(fā)資源大量浪費(fèi)。

做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 推動(dòng)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)

利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展需要出發(fā)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃和政府引導(dǎo)，加大在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面扶持力度，做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的重要作用。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)發(fā)展。建議在國(guó)家層面成立大數(shù)據(jù)發(fā)展委員會(huì)，指定牽頭部委，相關(guān)部門(mén)參與，統(tǒng)籌推進(jìn),融合發(fā)展；運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)思路,盡快制定我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施路徑，對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用生態(tài)等進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)；盡快建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定大數(shù)據(jù)商業(yè)化服務(wù)規(guī)則，明確公益性與商業(yè)性信息服務(wù)界限，加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，有力推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善，為數(shù)據(jù)分析、共享和應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)。

二是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)4G/5G、光寬、物聯(lián)網(wǎng)（包括NB-IOT）等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，如通過(guò)共建共享、專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，降低基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在站址選擇、牌照申請(qǐng)、頻譜資源等方面的門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加均衡，滿足萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代下數(shù)據(jù)生產(chǎn)和傳輸需求。與此同時(shí)，IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）和云資源池作為大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和計(jì)算的主要載體，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，屬于戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，也應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)其布局、規(guī)模和性能等要求提出指引，鼓勵(lì)建立跨區(qū)共建共享機(jī)制和模式，推動(dòng)建設(shè)一批公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和遠(yuǎn)程災(zāi)備中心，引導(dǎo)IDC向大規(guī)模、一體化、綠色化、智能化方向布局發(fā)展。

三是保障大數(shù)據(jù)端到端安全。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也伴生了全新的安全問(wèn)題，亟需建立全新的信息安全觀念和保護(hù)體系。應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展原則，進(jìn)一步豐富、優(yōu)化既有網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)體系的內(nèi)容，完善安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)信息安全監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、算法、應(yīng)用服務(wù)的安全要求和保障能力。諸如加強(qiáng)云服務(wù)提供商的市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全監(jiān)管，把端到端安全作為首要標(biāo)準(zhǔn)，公布“短名單”，鼓勵(lì)政府和涉及國(guó)家及社會(huì)安全的關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)，從源頭防范數(shù)據(jù)泄露，保護(hù)商業(yè)秘密和國(guó)家秘密,保護(hù)個(gè)人隱私。

四是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強(qiáng)各行各業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)。首先，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中與開(kāi)放，實(shí)施政務(wù)信息資源整合計(jì)劃，按照相關(guān)法律制度規(guī)定，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放目錄，加快公共基礎(chǔ)信息共建共享。其次，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的收集與開(kāi)放，建立企業(yè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，綜合政府、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等不同渠道數(shù)據(jù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地圖，實(shí)時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。再次，建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)資源積累機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)之間大數(shù)據(jù)互助共享協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)政府公共數(shù)據(jù)與社會(huì)商務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析，構(gòu)造完整的數(shù)據(jù)鏈，促進(jìn)大數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘。

五是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中大數(shù)據(jù)平臺(tái)分為通用型和行業(yè)型兩類，通用型大數(shù)據(jù)平臺(tái)以基礎(chǔ)、共性數(shù)據(jù)為主，為行業(yè)型大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)服務(wù)。目前醫(yī)療、社保、交通等領(lǐng)域的行業(yè)型大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展提速，而跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的通用型大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展較慢，因此要重點(diǎn)推動(dòng)通用型大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。建議充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)在通用型大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中的作用，基礎(chǔ)電信企業(yè)擁有以通信號(hào)碼為載體的真實(shí)、實(shí)時(shí)、海量、全覆蓋、全天候、線上線下相關(guān)聯(lián)的用戶通信數(shù)據(jù)，具有建設(shè)通用型大數(shù)據(jù)平臺(tái)的天然優(yōu)勢(shì)；同時(shí)推動(dòng)各行業(yè)大型數(shù)據(jù)平臺(tái)和通用型大數(shù)據(jù)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)的開(kāi)放、關(guān)聯(lián)和共享，真正消除數(shù)據(jù)孤島?；A(chǔ)電信企業(yè)也要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)承接和運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)通用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

六是繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建議把大數(shù)據(jù)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇，在技術(shù)創(chuàng)新、投資、稅收和加速折舊等方面給予政策傾斜；加大電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普遍服務(wù)投入力度；著重推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新在社會(huì)信用、交通、食品溯源、扶貧、環(huán)境治理等關(guān)鍵民生領(lǐng)域的突破，以政府上云為示范，帶動(dòng)企業(yè)加快上云的速度，逐步形成規(guī)范、開(kāi)放、安全的大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

楊杰建議，由政府牽頭組織，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，全社會(huì)廣泛參與，深度開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)資源，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用百花齊放。

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