李克強總理在政府工作報告中提出，要改善供水、供電、信息等基礎設施。整治電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。對此，全國人大代表、中國移動廣東公司肇慶分公司綜合部總經(jīng)理劉廣河深有體會，“要加大對信息化基礎設施建設的支持和扶持力度，同時，應進一步落實網(wǎng)絡安全‘一法一決定’。”劉廣河表示，建設網(wǎng)絡強國是建設創(chuàng)新型國家題中應有之義，信息基礎設施建設和網(wǎng)絡安全是構(gòu)建網(wǎng)絡強國的一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，應“兩手抓，兩手都要硬”。

突破瓶頸，加大信息基礎設施扶持力度

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展取得了顯著成就，網(wǎng)絡走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量也居世界第一，我國已成為網(wǎng)絡大國。但是，網(wǎng)絡發(fā)展仍與人們的需求和期望有一定的差距，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異也比較明顯，網(wǎng)絡速率、人均帶寬相比國際先進水平仍有距離，信息化基礎設施建設不平衡、不充分的問題較為突出。

劉廣河認為，目前，我國在信息化基礎設施建設方面存在一些不足。“《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者在民用建筑設置天線或基站只需通知業(yè)主并按規(guī)定支付使用費，無需征得業(yè)主同意，但該規(guī)定與《城市規(guī)劃法》《物權(quán)法》《物業(yè)管理條例》等法規(guī)存在矛盾。”劉廣河首先提到了有關法律法規(guī)在執(zhí)行方面存在的問題。

此外，劉廣河認為，信息化基礎設施規(guī)劃與城市規(guī)劃對接不足、信息化基礎設施建設難度大、信息化基礎設施建設未完全納入小區(qū)及市政建設驗收標準及現(xiàn)有信息化基礎設施缺乏足夠保護等問題都成為信息基礎設施建設的瓶頸。

“要實現(xiàn)網(wǎng)絡強國，就要進一步加強網(wǎng)絡基礎設施建設。”為此，劉廣河在認真調(diào)研的基礎上，提出多項建議：

一是加強有關法律法規(guī)和相關發(fā)展綱要的對接。劉廣河認為，應完善相關法規(guī)，對信息基礎設施建設進行更深入、全面、統(tǒng)一規(guī)定，充分與國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展綱要、發(fā)展規(guī)劃對接。“這就好比家庭裝修，除了基礎水電規(guī)劃，裝修之前還應考慮網(wǎng)線、網(wǎng)口等設施布局，否則裝修結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)沒有WiFi可用。”劉廣河形象通俗地解釋道。

二是將信息基礎設施建設納入城市一體化規(guī)劃進行統(tǒng)籌。劉廣河建議根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，加大對信息化基礎設施規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，將其納入城市一體化規(guī)劃中，為信息化基礎設施建設提供堅實基礎。

三是強化信息化基礎設施建設保障。劉廣河提出要全面統(tǒng)籌開放和共享公共場所設施等資源，打擊不法行為，破解建設空間不足的問題。同時，加強輿論引導，消除人們對輻射、風水等問題的錯誤認識，降低人為阻撓和破壞。

此外，劉廣河還提出要把信息化基礎設施納入驗收，“就像房屋裝修時，除了水電，網(wǎng)絡施工也應納入驗收一樣”。他還表示，應加大對故意破壞信息化基礎設施、危害信息化基礎設施安全行為的打擊力度。

加強保障，落實網(wǎng)絡安全“一法一決定”

網(wǎng)絡安全與網(wǎng)絡發(fā)展之于網(wǎng)絡強國是一體之兩翼，沒有網(wǎng)絡安全，網(wǎng)絡強國就是緣木求魚，根基不牢。在網(wǎng)絡安全管理上，黨和國家高度重視，出臺了相關法律和指導文件。2012年，《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》公布，2017年6月1日起，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》正式實施。

“一法一決定”對于網(wǎng)絡安全起到了重要的法律保障作用。不過，劉廣河在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“一法一決定”在實施中仍存在一些不足。

“有55.4%的受訪者認為，他們身邊的許多人缺乏網(wǎng)絡安全意識，對網(wǎng)絡安全‘知其然而不知其所以然’。”劉廣河引用全國人大常委會相關執(zhí)法檢查組做的調(diào)查報告的數(shù)據(jù)，表達了自己對人們嚴重缺乏了解和理解“一法一決定”的擔憂。

劉廣河認為，除了網(wǎng)絡安全意識有待增強，網(wǎng)絡安全風險感知模糊、個人信息非法泄露等問題都涉及人民群眾的切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

為此，劉廣河經(jīng)過調(diào)查研究和征求意見，提出了三點建議：

一是提升網(wǎng)絡安全知識的普及水平。劉廣河認為，新的網(wǎng)絡安全風險層出不窮，應持之以恒加大《網(wǎng)絡安全法》的宣傳培訓力度。一方面要加強網(wǎng)絡運營商等單位的相關人員對法律的理解；另一方面要以喜聞樂見的方式加強對社會公眾的宣傳，筑牢網(wǎng)絡安全的技術“防火墻”和思想“護城河”。

二是優(yōu)化網(wǎng)絡安全風險的管控方式。劉廣河建議，從國家層面集中采用大數(shù)據(jù)手段進行前瞻性分析、預測和管控，切斷網(wǎng)絡安全風險傳播源頭。同時，建議網(wǎng)絡安全主管部門制定和發(fā)布網(wǎng)絡安全風險庫與應對防范措施，并定期更新，讓人們便捷、準確地識別和應對網(wǎng)絡安全風險。

三是加大個人信息保護力度。劉廣河建議，明確網(wǎng)絡運營者收集用戶信息的原則、程序，明確其對收集到的信息的保密和保護義務及不當使用、保護不力應當承擔的責任。同時，他還建議加大對通訊信息詐騙的法律震懾力度，嚴厲打擊違法行為，形成高壓態(tài)勢。

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