作為國(guó)企混改先行試點(diǎn)，中國(guó)聯(lián)通的探索無(wú)疑具有標(biāo)桿意義。一方面，它將改革層級(jí)首次提升至央企集團(tuán)層面，并實(shí)現(xiàn)了從絕對(duì)控股到相對(duì)控股的轉(zhuǎn)變；另一方面，其改革全面深入電信核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，標(biāo)志著民營(yíng)資本在自然壟斷行業(yè)的成功突圍。

聯(lián)通混改的一個(gè)突出特點(diǎn)是股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，即通過(guò)積極引入境內(nèi)投資者降低國(guó)有股權(quán)比例，將部分公司股權(quán)釋放給其他國(guó)有資本和非國(guó)有資本。其目的在于引入能與中國(guó)聯(lián)通形成戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)協(xié)同，有助于建立行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者。

同時(shí)，惠及7000多員工的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制也是聯(lián)通混改的一大亮點(diǎn)。通過(guò)股權(quán)激勵(lì)員工特別是公司高管和骨干員工，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都是優(yōu)秀企業(yè)的通行做法

1月23日晚，中國(guó)聯(lián)通股份有限公司發(fā)布公告，公司董監(jiān)事會(huì)擬提前換屆，引入新的國(guó)有股東和非國(guó)有股東代表?yè)?dān)任公司董事或監(jiān)事，董事會(huì)成員擬由7人擴(kuò)編至13人。值得一提的是，8名非獨(dú)立董事中有4人來(lái)自民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

就在不久前，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司召開(kāi)2018年工作會(huì)議，董事長(zhǎng)王曉初表示，“聯(lián)通在2017年實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性、突破性、變革性、轉(zhuǎn)折性的重大變化。其中，標(biāo)志性變化體現(xiàn)在混改方面。聯(lián)通作為唯一一家在集團(tuán)層面整體混改的央企，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代國(guó)企改革的新模式，樹(shù)立了新標(biāo)桿。”

一直以來(lái)，聯(lián)通混改成效備受矚目。截至目前，聯(lián)通總部人員編制減少51.6%，管理人員平均退出率在14.3%左右，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、干部首聘均超出了預(yù)期。

“瘦身”只是手段，“健體”才是目的。聯(lián)通方面表示，要通過(guò)本次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)讓企業(yè)輕裝上陣，為混改方案全面落地打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益提升。

“史上最大”混改方案

聯(lián)通混改方案被業(yè)界稱(chēng)為“史上最大”混改方案。根據(jù)方案，聯(lián)通引入了中國(guó)人壽、騰訊信達(dá)、百度鵬寰、京東三弘、阿里創(chuàng)投、蘇寧云商、光啟互聯(lián)、淮海方舟、興全基金與結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等戰(zhàn)略投資者?；旄暮?，聯(lián)通集團(tuán)持股比例由62.7%下降至36.7%，10家戰(zhàn)略投資者合計(jì)持股比例約35.2%，員工持股2.7%，公眾股東持股25.4%，形成了多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

“作為國(guó)企混改先行試點(diǎn)企業(yè)，聯(lián)通的探索無(wú)疑具有標(biāo)桿意義。”中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)劉多認(rèn)為，一方面，它將改革層級(jí)首次提升至央企集團(tuán)層面，并實(shí)現(xiàn)了從絕對(duì)控股到相對(duì)控股的轉(zhuǎn)變；另一方面，其改革全面深入電信核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，標(biāo)志著民營(yíng)資本在自然壟斷行業(yè)的成功突圍。

聯(lián)通混改的一個(gè)突出特點(diǎn)就是股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，即通過(guò)積極引入境內(nèi)投資者，降低國(guó)有股權(quán)比例，將部分公司股權(quán)釋放給其他國(guó)有資本和非國(guó)有資本。其目的在于引入能與中國(guó)聯(lián)通形成戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)協(xié)同，有助于建立行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員項(xiàng)安波進(jìn)一步解釋說(shuō)，聯(lián)通選擇戰(zhàn)略投資者的成功之處在于，在全球通信業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)放緩、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新不斷加速、產(chǎn)業(yè)價(jià)值重心從通信服務(wù)向信息服務(wù)轉(zhuǎn)移的行業(yè)背景下，將混改的目標(biāo)參照系定義為能否彌補(bǔ)企業(yè)發(fā)展短板、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如，重點(diǎn)考察投資者是否擁有企業(yè)發(fā)展所急需的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、金融等資源要素，是否能與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和“化學(xué)反應(yīng)”等等。

正是基于這樣的考慮，聯(lián)通混改采用非公開(kāi)發(fā)行與“老股”轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的方式，先后引入4大類(lèi)處于行業(yè)領(lǐng)先地位且與中國(guó)聯(lián)通具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者：一是4大互聯(lián)網(wǎng)公司，包括騰訊、百度、阿里巴巴、京東；二是垂直行業(yè)領(lǐng)先公司，包括蘇寧云商、光啟集團(tuán)、滴滴出行、網(wǎng)宿科技、用友軟件、宜通世紀(jì)；三是具備雄厚實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、金融企業(yè)，包括中國(guó)人壽、中國(guó)中車(chē)；四是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基金，包括中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、前海母基金。

此外，惠及7000多人的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制也是聯(lián)通混改的一大亮點(diǎn)。通過(guò)股權(quán)激勵(lì)員工，特別是激勵(lì)公司高管和骨干員工，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都是優(yōu)秀企業(yè)的通行做法。

瘦身成效超預(yù)期

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)被視為聯(lián)通混改內(nèi)部改革的“第一刀”。這一刀要解決“干部能上不能下、人員能進(jìn)不能出、收入能增不能減”等長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)“想碰不敢碰”的矛盾。因此，業(yè)界尤其關(guān)注，此次聯(lián)通能不能對(duì)自己“動(dòng)真格”。

不久前，聯(lián)通公布了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的成效。結(jié)果顯示，“瘦身健體”成果超出預(yù)期。在總部層面，部門(mén)數(shù)量由過(guò)去的27個(gè)減少為18個(gè)，減少33.3%；人員編制由1787人減少為865人，減少51.6%。在省分公司層面，省分公司現(xiàn)有機(jī)構(gòu)數(shù)減少205個(gè)，削減20.5%；地市公司機(jī)構(gòu)減少2013個(gè)，削減26.7%。全國(guó)省級(jí)公司管理人員職數(shù)減少415個(gè)，精簡(jiǎn)率9.8%。

聯(lián)通于去年9月6日開(kāi)始啟動(dòng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作。當(dāng)時(shí)宣布的方案是，聯(lián)通總部人員編制由1787人減少為891人，減少人數(shù)占比高達(dá)50.14%。聯(lián)通方面當(dāng)時(shí)就表示，此次調(diào)整不搞“一刀切”，給省、市公司一定彈性。這種不追求形式，結(jié)合實(shí)際情況壓縮管理層級(jí)的做法顯然收效很好。

同時(shí)，干部首聘情況也超出了預(yù)期。聯(lián)通在全集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后的管理人員首次選聘工作，管理人員平均退出率在14.3%左右。首聘結(jié)束后，各級(jí)聘任人員簽訂《業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù)責(zé)任書(shū)》，落聘人員則參加下級(jí)崗位選聘，易崗易薪。

專(zhuān)家認(rèn)為，聯(lián)通正是要以干部首聘為契機(jī)，逐步建立起干部管理市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)管理人員到一線去。此次提出的“各層級(jí)人員每年退出比例”使“干部能上能下、能進(jìn)能出”成為常態(tài)。

聯(lián)通有關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，下一步集團(tuán)公司機(jī)構(gòu)調(diào)整和流程優(yōu)化工作主要包括3方面內(nèi)容，一是動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新；二是建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力；三是推動(dòng)人力資源改革，形成員工充滿活力、干部有序流動(dòng)、人才優(yōu)化配置的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保持集團(tuán)公司黨組管理人員每年1.5%的常態(tài)化退出比例。

健體還需下功夫

聯(lián)通混改的最終目標(biāo)是要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向健全企業(yè)制度和公司治理機(jī)制，聚焦公司主業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展規(guī)?；卣髅黠@的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)，全面提高企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，聯(lián)通今年的主要任務(wù)是全力加快混改和互聯(lián)網(wǎng)化新運(yùn)營(yíng)，打造新基因、新治理、新運(yùn)營(yíng)、新動(dòng)能、新生態(tài)的“五新”聯(lián)通。

在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通在超材料、人工智能、視頻分析、生物識(shí)別、通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，先后與用友網(wǎng)絡(luò)、光啟集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，深化業(yè)務(wù)合作。

1月5日，中國(guó)聯(lián)通和長(zhǎng)飛公司共同申報(bào)的“新型光纖制備技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。聯(lián)通方面就此表示，未來(lái)將繼續(xù)推動(dòng)光纖技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善，加速基于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的規(guī)?；瘧?yīng)用部署。

5G是聯(lián)通未來(lái)發(fā)展的重中之重。聯(lián)通方面曾表示，對(duì)5G的投資“不能手軟”，當(dāng)初就是因?yàn)樵?G上“手軟”才造成了公司今天的困境。在5G正式商用前，聯(lián)通要把投資控制在合理水平。至于5G商用初期，將通過(guò)更大的投資力度保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。聯(lián)通方面還透露，集團(tuán)公司混改募集資金的主要用途就是提升4G能力和5G的前期試商用投入。

“2017年，中國(guó)聯(lián)通的突破性變化主要體現(xiàn)為開(kāi)拓互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)發(fā)展模式的重大突破。”王曉初表示，2018年中國(guó)聯(lián)通將全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)新零售、無(wú)界零售加快新零售互聯(lián)網(wǎng)化、產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)化，實(shí)現(xiàn)客戶隨時(shí)、隨地、隨心消費(fèi)。同時(shí)，通過(guò)加快推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理“互聯(lián)網(wǎng)化”統(tǒng)籌做好消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、家庭互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)3大領(lǐng)域的創(chuàng)新能力提升工作。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃 鑫）

隨著聯(lián)通混改的持續(xù)深化，我國(guó)將面臨電信企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例不斷降低、各類(lèi)資本紛紛涌入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的態(tài)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)從統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展全局出發(fā)，完善政策引導(dǎo)和依法監(jiān)管的具體措施，在營(yíng)造良好環(huán)境的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)。

—中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng) 劉 多

聯(lián)通混改非常注重依法同等保障新進(jìn)入的戰(zhàn)略投資者權(quán)益。相對(duì)于聯(lián)通集團(tuán)而言，新引入的戰(zhàn)略投資者實(shí)際上都是中小股東。因此混改后，聯(lián)通還要進(jìn)一步完善投資回報(bào)機(jī)制，一方面激勵(lì)中小股東更積極地發(fā)揮作用，另一方面也要同等保障所有股東權(quán)益。

—國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 項(xiàng)安波

聯(lián)通混改試點(diǎn)帶來(lái)了“混改熱+互聯(lián)網(wǎng)熱”，互聯(lián)網(wǎng)民企的大規(guī)模加入實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于國(guó)企業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端轉(zhuǎn)型。

—中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員 李 錦

對(duì)7000多人的股權(quán)激勵(lì)是聯(lián)通混改的亮點(diǎn)。實(shí)際上，不僅僅是中國(guó)聯(lián)通，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信及其他國(guó)有企業(yè)，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，都應(yīng)該嘗試股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。在目前國(guó)企高管限薪、工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)水平的情況下，股權(quán)激勵(lì)尤為重要。

—清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心研究員 高旭東

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