1月24日起,工信部研究起草的《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告(征求意見稿)》[以下簡稱《通告(征求意見稿)》]在工信部網(wǎng)站面向全社會公示30天。
《通告(征求意見稿)》,明確了民營企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),提出了企業(yè)申請、試點銜接、號碼分配、批發(fā)價格等政策保障,以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶權(quán)益保護等監(jiān)管要求。
下一步,工業(yè)和信息化部將持續(xù)支持和引導(dǎo)民間資本進入電信領(lǐng)域,進一步鼓勵商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新,加強市場和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管,切實保障用戶合法權(quán)益,推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。工信部表示,《通告》正式發(fā)布實施后,將按照WTO承諾及我國相關(guān)法律法規(guī),對外資企業(yè)開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點具備正式商用條件
移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)也叫虛擬運營商,是從擁有移動通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信運營商處購買通信服務(wù),重新包裝成自有品牌并銷售給用戶的電信服務(wù)。市場上的170、171號段就是虛擬運營商號碼。
4年時間過去了,虛擬運營商終于迎來“名正言順”的時刻。
2013年5月17日,工業(yè)和信息化部發(fā)布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》,啟動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作。試點期間,工信部根據(jù)市場情況調(diào)整優(yōu)化政策,前期積極協(xié)調(diào)解決互聯(lián)互通、碼號資源、批發(fā)價格等轉(zhuǎn)售企業(yè)的發(fā)展問題,后期規(guī)范治理實名制落實不到位、通訊信息詐騙和垃圾短信嚴重等突出問題,經(jīng)過轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)、行業(yè)組織以及監(jiān)管部門的共同努力,充分磨合,行業(yè)逐漸進入健康發(fā)展軌道。
截至2017年底,參加試點的42家民營企業(yè)在29個省近200個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點,移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)突破6000萬戶,占全國移動用戶總數(shù)的比重超過4%,直接吸引民間投資超過32億元,間接經(jīng)濟貢獻超過128億元,帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點,達到預(yù)期目標,試點任務(wù)已經(jīng)完成,具備正式商用條件。
企業(yè)實名制落實不到位,暫緩發(fā)放正式商業(yè)許可
工信部表示,轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案,受到用戶的歡迎和好評,相關(guān)做法被基礎(chǔ)電信企業(yè)吸納和借鑒,已經(jīng)成為整個行業(yè)普遍的經(jīng)營措施,間接推動了提速降費。
從盈利情況來看,截至2017年底,共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實現(xiàn)當年累計盈利。
近年來,電信詐騙屢禁不止,實名制不嚴格的虛擬運營商號段一度成為“重災(zāi)區(qū)”。
工信部表示,針對試點中存在的部分轉(zhuǎn)售企業(yè)實名制落實不到位,垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等突出問題,連續(xù)發(fā)布了多個文件,明確了轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)的責任界面,針對轉(zhuǎn)售企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度,建立實名制成效評價制度和違規(guī)號碼快速關(guān)停機制。經(jīng)過一年多的專項治理整頓,目前轉(zhuǎn)售企業(yè)實名制違規(guī)網(wǎng)點數(shù)量及比率、通訊信息詐騙涉案號碼被舉報量、垃圾短信和騷擾電話被投訴舉報量均明顯下降,治理整頓工作取得階段性成效。
《通告》正式發(fā)布實施后,將按照正面引導(dǎo)和強化監(jiān)管相結(jié)合的原則,將依法合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新能力強、社會反響好的試點企業(yè),納入正式商用范圍,同時對實名登記落實不到位、防范和打擊通訊信息詐騙等執(zhí)行不力的,暫緩發(fā)放正式商用許可,并設(shè)立了2年的試點“轉(zhuǎn)正”期,給予試點企業(yè)充分調(diào)整、糾錯和申請的機會。
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