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    “墻頭草”FCC的網(wǎng)絡(luò)中立:只有利益 不分對(duì)錯(cuò)

    曾經(jīng),美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)FCC的官方網(wǎng)站上赫然寫著網(wǎng)絡(luò)中立三大原則——透明、無阻斷、無歧視,但就大概就像中國(guó)古代縣衙門前高高掛起的“明鏡高懸”牌匾一樣,在這里,人們未必可以找到公平和公正。

    今年年初,綽號(hào)“少年派”的FCC現(xiàn)任主席阿基特·帕伊(Ajit Pai)上任以后,一切都改變了。帕伊一再表態(tài)將推翻現(xiàn)行的“互聯(lián)網(wǎng)開放規(guī)范”,上周,F(xiàn)CC終于以3:2的表決結(jié)果推翻了前總統(tǒng)奧巴馬時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)中立性政策。

    這意味著,電信運(yùn)營(yíng)商有權(quán)進(jìn)行區(qū)別性網(wǎng)絡(luò)限速,給自己或是合作伙伴的內(nèi)容服務(wù)提供優(yōu)先流量待遇;可以實(shí)施“付費(fèi)優(yōu)先”政策,迫使互聯(lián)網(wǎng)公司為自己的內(nèi)容服務(wù)向運(yùn)營(yíng)商支付快速通道費(fèi)用。對(duì)此,網(wǎng)絡(luò)輿論一片嘩然,甚至有人說“互聯(lián)網(wǎng)已死”。

    盡管群情激奮,但回望美國(guó)歷史,這早已不是如此拙劣的戲碼第一次上演??梢哉f,網(wǎng)絡(luò)中立立法博弈過程背后充斥著美國(guó)兩黨的斗爭(zhēng),近十年來,明槍暗箭、利益糾葛,光美國(guó)運(yùn)營(yíng)商和谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司花在游說兩黨議員身上的金錢就高達(dá)數(shù)億美金,網(wǎng)絡(luò)中立政策每次翻案的背后,都逃不開赤裸裸的利益和政治交易。

    2005年至2008年間,有線網(wǎng)絡(luò)仍是主流,洶涌而來的BT下載流量第一個(gè)令美國(guó)運(yùn)營(yíng)商“hold不住”,于是,在高峰擁堵時(shí)段,運(yùn)營(yíng)商開始對(duì)BT協(xié)議文件的傳輸采取“限流限速”。2008年8月,F(xiàn)CC決定對(duì)寬帶運(yùn)營(yíng)商Comcast的上述行為進(jìn)行處罰。

    不過,對(duì)于FCC的大棒,Comcast并不買賬,并隨即上訴到華盛頓哥倫比亞特區(qū)法院,結(jié)果,三位法官一致同意FCC對(duì)Comcast發(fā)出的處罰無效,隨之而來的是業(yè)界輿論的一片嘩然。

    如果有任何當(dāng)事人或廠商不服FCC的決定并希望通過司法上訴來扭轉(zhuǎn),唯一的選擇就是聯(lián)邦哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院(相當(dāng)于我國(guó)高級(jí)人民法院的層級(jí))。該法院的此次判決是美國(guó)司法首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立問題的表態(tài)。不過,值得玩味的是,法院判決FCC無該處罰權(quán),并非對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立的否定,大法官的判罰依然有些“曖昧”。

    美國(guó)《電信法》雖歷經(jīng)多次修法,但仍無針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立的表述。所以,法官們攤開《電信法》一看,無解,隨之選擇“逃避”。

    經(jīng)歷過華盛頓法庭的滑鐵盧,2010年12月21日,經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的激烈辯論后,F(xiàn)CC終于第一次推動(dòng)促成對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立的投票,促成美國(guó)首個(gè)的網(wǎng)絡(luò)中立法律解釋——《互聯(lián)網(wǎng)開放令》。

    在美國(guó),F(xiàn)CC是個(gè)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu),基本不受總統(tǒng)和其屬下各內(nèi)閣部門的約束,因此有時(shí)也被稱為“第四權(quán)”。FCC由五位委員組成,主席由總統(tǒng)從五位委員中提名一人擔(dān)任,且同黨籍委員不得超過3人。有趣的是,2010年當(dāng)時(shí)的投票結(jié)果恰恰與2017年相反,雖然同樣是3:2,但當(dāng)時(shí)的三位民主黨委員旗開得勝,而2位共和黨委員則投了反對(duì)票。

    可見,美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)中立的博弈上,只有利益,不分對(duì)錯(cuò),民主黨的背后是互聯(lián)網(wǎng)大佬,共和黨的支持者則是電信運(yùn)營(yíng)商。政治風(fēng)水輪流轉(zhuǎn),特朗普不會(huì)忘記上任前,谷歌、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)競(jìng)選對(duì)手希拉里的支持,不是不報(bào),時(shí)候未到!

    那么,除了美國(guó),全球其他國(guó)家如何執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中立呢?歐盟的電信《服務(wù)令》對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立有較明確的解釋,歐洲運(yùn)營(yíng)商也相當(dāng)本分,可能是投鼠忌器,不愿因小失大,只為了一點(diǎn)小利向互聯(lián)網(wǎng)公司收費(fèi),卻遭到政府調(diào)查。在全球網(wǎng)速最快國(guó)家的韓國(guó),韓國(guó)政府曾做過一個(gè)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)韓國(guó)運(yùn)營(yíng)商的ARPU值(每用戶平均收入)在全球發(fā)達(dá)國(guó)家中排名靠后,于是出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的,韓國(guó)政府同意了韓國(guó)KT、SK、LG三家運(yùn)營(yíng)商的提價(jià)申請(qǐng),即不執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中立。

    在我國(guó)呢?“提速降費(fèi)”可以看成我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立的一種表態(tài),運(yùn)營(yíng)商需要為百姓生活、社會(huì)生產(chǎn)提供更便宜、更優(yōu)質(zhì)的通信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù),從這個(gè)角度來看,也是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立的一種實(shí)踐。

    其實(shí),網(wǎng)絡(luò)中立性一直都在,目前互聯(lián)網(wǎng)的繁榮就是建立在網(wǎng)絡(luò)中立性原則基礎(chǔ)之上的,任何一絲改變都將可能撬動(dòng)創(chuàng)新的天平。

    不過可以肯定的是,網(wǎng)絡(luò)中立法不是救世主。

    極客網(wǎng)企業(yè)會(huì)員

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    2017-12-25
    “墻頭草”FCC的網(wǎng)絡(luò)中立:只有利益 不分對(duì)錯(cuò)
    “墻頭草”FCC的網(wǎng)絡(luò)中立:只有利益 不分對(duì)錯(cuò),曾經(jīng),美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)FCC的官方網(wǎng)站上赫然寫著網(wǎng)絡(luò)中立三大原則透明、無阻斷、無歧視,但就大概就像

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