開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)（Open Government Data）是大數(shù)據(jù)時(shí)代公開(kāi)政府信息的一種具體實(shí)踐。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，開(kāi)放數(shù)據(jù)的定義是“公眾可獲取的、能夠被用戶完整觀測(cè)和使用的數(shù)據(jù)”。隨著數(shù)據(jù)開(kāi)放在提升國(guó)家公共治理能力上重要性的日益凸顯，一些國(guó)家制定了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的政策。

起源與現(xiàn)狀

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)起源于美國(guó)，2009年1月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬簽署了《開(kāi)放透明政府備忘錄》，數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov上線，要求建立更加開(kāi)放、參與、合作的政府，體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的重視，全球開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)相繼展開(kāi)。2011年，巴西、印尼、墨西哥、挪威、南非、菲律賓、英國(guó)和美國(guó)簽署了《開(kāi)放數(shù)據(jù)聲明》，“開(kāi)放政府合作伙伴”（Open Government Partnership，簡(jiǎn)稱OGP）宣告誕生。根據(jù)相關(guān)決議，新加入OGP的國(guó)家必須簽署《開(kāi)放政府宣言》，制定國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放行動(dòng)計(jì)劃并征求公眾意見(jiàn)，并且就行動(dòng)進(jìn)展定期提交獨(dú)立報(bào)告。迄今為止，全球已經(jīng)有75個(gè)國(guó)家加入這一計(jì)劃，其中既有美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有坦桑尼亞、阿富汗、突尼斯等發(fā)展中國(guó)家，還有一些國(guó)家如安哥拉、日本、波蘭等滿足了加入OGP的最低條件，符合加盟要求。一些政府間國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、經(jīng)合組織等也順應(yīng)這一趨勢(shì)，上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站。

總的來(lái)看，OGP是一個(gè)由多個(gè)國(guó)家發(fā)起的多邊合作倡議，其目的旨在通過(guò)加強(qiáng)政府在提升透明度、公民賦權(quán)、打擊腐敗、新技術(shù)研發(fā)等方面的具體承諾來(lái)提升治理能力，是實(shí)現(xiàn)公共治理現(xiàn)代化的產(chǎn)物。OGP的公開(kāi)使命是：讓政府逐漸變得可持續(xù)地對(duì)公民透明，其最終目標(biāo)是改善治理質(zhì)量。這一使命需要從規(guī)范和文化理念上進(jìn)行調(diào)整，來(lái)促進(jìn)政府與民間機(jī)構(gòu)的對(duì)話與合作。從這一點(diǎn)來(lái)講，OGP不光是一種倡議，也是一個(gè)平臺(tái)和溝通對(duì)話機(jī)制。OGP希望加強(qiáng)多種渠道來(lái)加強(qiáng)政府與民間在“開(kāi)放政府”塑造方面的合作力度。當(dāng)前，OGP有三大戰(zhàn)略支柱：一是讓成員國(guó)保持對(duì)OGP目標(biāo)的高級(jí)別承諾，二是支持各國(guó)具有技術(shù)背景的改革者，三是讓多元化背景的公民和民間組織參與OGP。

工作流程和治理機(jī)制

在工作流程上，OGP要求成員國(guó)圍繞本國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制定“國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”體系，并且圍繞該體系做出高級(jí)別政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)路徑，通常包括承諾、改革者賦權(quán)、民間組織參與、結(jié)果問(wèn)責(zé)四個(gè)步驟，各國(guó)政府應(yīng)該圍繞這一流程逐步開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。

第一步，各國(guó)政府應(yīng)該通過(guò)外交場(chǎng)合、國(guó)際會(huì)議等多種方式做出開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的高級(jí)別承諾；第二步，賦權(quán)給各國(guó)的改革者設(shè)計(jì)和執(zhí)行更加明確的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放措施；第三步，不同領(lǐng)域和背景的民間組織應(yīng)該享有充分參與這一流程的權(quán)利，如參加OGP區(qū)域和全球性會(huì)議、評(píng)議指南性文件、與政府展開(kāi)對(duì)話等；第四步，由獨(dú)立審查機(jī)制就執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)，通常是以發(fā)布周期性報(bào)告的方式。以上四個(gè)步驟中的細(xì)節(jié)可以根據(jù)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的具體要求進(jìn)行靈活調(diào)整，并通過(guò)后續(xù)完善形成一個(gè)戰(zhàn)略閉環(huán)。在一個(gè)周期執(zhí)行結(jié)束后，可以啟動(dòng)下一個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放周期，進(jìn)而逐步提升整個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)開(kāi)放水平，讓社會(huì)各界受益。

OGP的治理機(jī)制遵循“多利益相關(guān)方”模式，政府和民間組織享有同等權(quán)利參與這一工作流程，其具體組織架構(gòu)如下：

指導(dǎo)委員會(huì)：OGP設(shè)置指導(dǎo)委員會(huì)，用來(lái)制定和發(fā)布指南文件、指導(dǎo)方案，用以確保數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃的可持續(xù)性和穩(wěn)定性；指導(dǎo)委員會(huì)的成員來(lái)自政府和民間組織，二者各推選一人同時(shí)擔(dān)任委員會(huì)的聯(lián)合主席。

小組委員會(huì)：指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)三個(gè)小組委員會(huì)，即治理和領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則委員會(huì)、同伴學(xué)習(xí)和交流委員會(huì)，小組委員會(huì)承接指導(dǎo)委員會(huì)的具體工作。

工作組：OGP設(shè)置了6個(gè)工作組，即財(cái)政公開(kāi)工作組、立法公開(kāi)工作組、信息接入工作組、反腐敗工作組、數(shù)據(jù)公司工作組、自然資源工作組，主要任務(wù)是幫助各國(guó)政府起草國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。

支持單元：為了協(xié)助指導(dǎo)委員會(huì)處理日常事務(wù)，OGP設(shè)置了支持單元（Support Unit），充當(dāng)秘書處的角色，支持單元必須是獨(dú)立于政府和民間組織之外的第三方機(jī)構(gòu)。

獨(dú)立審查機(jī)制：獨(dú)立審查機(jī)制主要負(fù)責(zé)對(duì)各國(guó)的行動(dòng)執(zhí)行情況開(kāi)展定期審查，審查結(jié)果將通過(guò)兩年一次的獨(dú)立審查報(bào)告發(fā)布，主要內(nèi)容是政府對(duì)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況、維護(hù)開(kāi)放政府原則方面的進(jìn)展、改進(jìn)措施和技術(shù)建議等。

民間組織參與社群：OGP設(shè)立了民間組織參與社群（CSE），旨在拓展和加強(qiáng)更加多元的民間組織參與到OGP事務(wù)中來(lái)，包括國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的制定和執(zhí)行、自我目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。

地方政府試點(diǎn)計(jì)劃：2016年，OGP啟動(dòng)了專門的地方政府試點(diǎn)計(jì)劃，將類似的原則和機(jī)制復(fù)制到不同國(guó)家的15個(gè)地方政府中去，試點(diǎn)計(jì)劃的工作得到了支持單元和指導(dǎo)委員會(huì)的支持，并且同樣將接受單獨(dú)審查。根據(jù)OGP的原則，這15個(gè)地方政府將保持持續(xù)溝通和協(xié)作。

各國(guó)執(zhí)行情況

由于意識(shí)到了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)的諸多便利之處，美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等逐步發(fā)布了各自的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，承諾開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。

美國(guó)政府于2013年年底發(fā)布了《美國(guó)第二次開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)方案》，指出了要在第一次行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，針對(duì)第二次的行動(dòng)方案進(jìn)行承諾，讓公眾能夠更方便地獲取有用的政府?dāng)?shù)據(jù)。通過(guò)上述承諾，美國(guó)政府將按照戰(zhàn)略資產(chǎn)的方式來(lái)管理政府?dāng)?shù)據(jù)，對(duì)data.gov門戶網(wǎng)站進(jìn)行改進(jìn)；開(kāi)放自然災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)支持應(yīng)急事態(tài)響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)工作。

英國(guó)于2013年年底公布了《G8開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章：英國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》，提出的目標(biāo)包括：明確的高值數(shù)據(jù)集、確保所有數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站發(fā)布、通過(guò)分享經(jīng)驗(yàn)和工具支持?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新者、為政府?dāng)?shù)據(jù)建設(shè)國(guó)家級(jí)的信息基礎(chǔ)設(shè)施等。根據(jù)公示情況，目前電子政務(wù)完成了69%的承諾、財(cái)政公開(kāi)完成了31%的承諾、開(kāi)放式數(shù)據(jù)公開(kāi)完成了33%的承諾。

法國(guó)的《G8開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章：法國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》做出了如下承諾：一是朝著公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù)的目標(biāo)前進(jìn)、支持高價(jià)值數(shù)據(jù)集的發(fā)布；二是建立一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)以鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高透明度；三是通過(guò)征求公眾和社會(huì)意見(jiàn)完善開(kāi)放數(shù)據(jù)政策。根據(jù)公示情況，目前電子政務(wù)完成了43%的承諾、財(cái)政公開(kāi)完成了31%的承諾、開(kāi)放式數(shù)據(jù)公開(kāi)完成了27%的承諾、公共參與完成了27%。

生成海報(bào)

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