“這是管理和生產(chǎn)理念的革命性轉(zhuǎn)變，將釋放不可估量的乘數(shù)效應(yīng)。”今年4月27日，國務(wù)院總理李克強視察雙創(chuàng)展時，對中國電信劃小承包改革給予了充分肯定。他認(rèn)為，這些?。ǔ邪﹫F(tuán)隊是大企業(yè)的活力之源，央企要率先闖出大小企業(yè)融合發(fā)展新路。7月31日，李克強總理考察中國電信，在聽取楊杰董事長的工作匯報并與基層“小CEO”視頻連線后指出，“內(nèi)部雙創(chuàng)小團(tuán)隊不僅要調(diào)動員工的積極性，更要提高大企業(yè)的市場敏銳度和競爭力。這是大中小企業(yè)融通發(fā)展的新模式。”

五年前，中國電信就開始探索以“激發(fā)人的活力”為核心，以“員工內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”為抓手，以“市場化配置內(nèi)部資源”為目標(biāo)的改革之路。2013年，中國電信以黨的十八屆三中全會為指引，開啟了一場以劃小承包為代表的、全流程參與的市場化改革。

砥礪攻堅，創(chuàng)新實踐，中國電信深化改革的紅利正在持續(xù)釋放，劃小承包成為員工創(chuàng)造價值的首選舞臺，近20萬員工參與承包經(jīng)營，1萬多名管理部門人員下沉一線，基層員工的積極性被充分調(diào)動，煥發(fā)出空前的創(chuàng)業(yè)激情，中國電信效益增長連續(xù)5年高于行業(yè)平均水平，固定寬帶上網(wǎng)、移動上網(wǎng)等各項業(yè)務(wù)的客戶滿意度連續(xù)三年保持行業(yè)第一。

更為可貴的是，中國電信“劃小承包”系列改革，探索出了解決國企冗員、機(jī)制不活、資源配置效率低下等改革難題的一條有效途徑，較好地實現(xiàn)了企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。在央企負(fù)責(zé)人座談會上，中國電信董事長楊杰介紹了中國電信改革及雙創(chuàng)工作經(jīng)驗，國資委領(lǐng)導(dǎo)對中國電信的改革進(jìn)展與雙創(chuàng)工作給予了充分肯定，認(rèn)為“劃小承包是大集團(tuán)開展雙創(chuàng)的典型”。中國電信也被國家批準(zhǔn)為首批“雙創(chuàng)”示范基地。

十八屆三中全會為指引

發(fā)起市場化改革

雖是劃“小”，實則是國企市場化的“大”變革。

黨的十八屆三中全會為全面深化改革指明了前進(jìn)方向。中國電信全面貫徹十八屆三中全會精神，迅速行動，出臺《關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見》，總結(jié)基層改革經(jīng)驗，全面推進(jìn)劃小承包。

習(xí)近平總書記在談到國企改革時曾強調(diào)：要堅定不移深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素的活力！

中國電信首先緊緊圍繞“激發(fā)人的活力”這一改革主線，以打造基層創(chuàng)業(yè)平臺為突破口，建立責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一、員工收入與企業(yè)價值協(xié)調(diào)增長的市場化激勵機(jī)制，充分調(diào)動員工創(chuàng)業(yè)的激情。

其次，市場化配置企業(yè)內(nèi)部資源，實施經(jīng)營承包與責(zé)任制，啟動倒三角服務(wù)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建“一線圍繞客戶轉(zhuǎn)、部門圍繞一線轉(zhuǎn)”的新型運營管理模式，倒逼管理變革與組織瘦身健體。

同時，推行專業(yè)化運營，按照“專業(yè)主建、屬地主戰(zhàn)”的要求，推動管理觀念和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步釋放改革的乘數(shù)效應(yīng)。

經(jīng)過五年多的實踐與探索，中國電信深化改革不僅在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了活力迸發(fā)，在整個央企也形成了較大的影響力。

2016年8月，中央深改辦調(diào)研中國電信改革情況，時任中央深改辦副主任的陳一新評價：“劃小承包激發(fā)活力，完全從電信實際出發(fā)，明確目標(biāo)責(zé)任，激發(fā)基層創(chuàng)造，提高效益效率，是中國電信的特色改革。”

三維聯(lián)動

闖出國企改革新路徑

中國電信不斷深化改革，持續(xù)完善改革路徑，市場化改革從最初的劃小承包，演進(jìn)為“劃小承包+倒三角支撐”2.0版本，如今進(jìn)一步建成了“劃小承包+倒三角支撐+專業(yè)化運營”的三維聯(lián)動體系。可以說，中國電信的市場化改革是逐步深入、不斷完善的革命性探索，是一場聚焦一線、全集團(tuán)參與、真抓實干的大膽嘗試。

中國電信的劃小承包以“劃好責(zé)任田、選好責(zé)任人、建好責(zé)任制”為關(guān)鍵，經(jīng)營單元劃到最小，通過市場化機(jī)制確定單元承包人，即“小CEO”。迄今，近20萬中國電信員工參與內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，誕生了2.5萬名“小CEO”。

——劃好責(zé)任田，踐行阿米巴“小微團(tuán)隊”經(jīng)營理念，將經(jīng)營核算單元從市、縣公司進(jìn)一步劃小為農(nóng)村支局、城市支局、營業(yè)廳、政企團(tuán)隊、裝維班組等基本經(jīng)營單元，進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)組織資源的市場化配置。同時實施財務(wù)劃小核算，責(zé)任落實到“最后一公里”，把每個單元變成獨立核算、自負(fù)盈虧的自主經(jīng)營體。目前，已實現(xiàn)人工成本、房租水電、渠道發(fā)展等近20項可控成本責(zé)任落實到劃小單元，把提質(zhì)增效責(zé)任落實到“最后一公里”。

——選好責(zé)任人，員工承包創(chuàng)業(yè)做“小CEO”。打破崗級、資歷、身份等限制選拔承包人，給予創(chuàng)業(yè)資源支持，市場化激勵，崗位能上能下。團(tuán)隊雙選，市場化配置人力資源，把企業(yè)改革中的“旁觀者”和“問題人物”轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏姆e極參與者。探索打破國企員工身份限制，員工可自主選擇與企業(yè)解除或中止勞動合同，承包創(chuàng)業(yè)，承包結(jié)束后，可恢復(fù)勞動關(guān)系。

——建好責(zé)任制，充分調(diào)動承包人的積極性。按照責(zé)權(quán)利一致的原則，充分放權(quán)，賦予承包人自主用人權(quán)、考核分配權(quán)、資源支配權(quán)等配套權(quán)力，清單公開、規(guī)則透明，有效去除流程鏈條長、決策緩慢等“大企業(yè)病”。建立風(fēng)險防控機(jī)制，承包經(jīng)營不脫軌。

——多向延伸，激活最微小創(chuàng)新細(xì)胞。如今，劃小承包在最初的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了向下、向上、橫向延伸。“小CEO”團(tuán)隊中的營業(yè)員、裝維人員、第三方代理商、政企等專業(yè)部門、管理和支撐部門都已開展劃小承包，以此保證能激活最小的創(chuàng)新細(xì)胞，最大程度挖掘合作伙伴潛力，充分調(diào)動支撐部門的積極性。

為高效響應(yīng)自下而上市場化改革的需求，2015年中國電信全面啟動倒三角服務(wù)支撐體系建設(shè)，目的是構(gòu)建“一線圍繞客戶轉(zhuǎn)、部門圍繞一線轉(zhuǎn)”的新型運營管理模式。

中國電信人如今最常說的一句話通俗地解釋了倒三角的核心理念，即“一線呼喚炮火”，一線員工好比最前方的戰(zhàn)士，一線需要什么樣的支撐、需要哪些資源，位于倒三角中間層的支撐部門和最下層的管理者則需要做出快速響應(yīng)。

為此，中國電信打破部門壁壘，集中營業(yè)、財務(wù)、投資、采購等職能，建立綜合服務(wù)支撐中心，為一線提供銷售支持、訂單處理、傭金結(jié)算、物料配送等一攬子集中服務(wù)與支撐。同時，建立自下而上的逆向派單與考評制度，基層員工可向上級部門派單并評價，評價結(jié)果與被評價部門及責(zé)任人的考核緊密掛鉤，實現(xiàn)“一線圍繞客戶轉(zhuǎn)、部門圍繞一線轉(zhuǎn)”，改變了部門間“踢皮球”的積習(xí)。

通過倒三角，中國電信建立了扁平化的企業(yè)組織體系，讓指揮者變成服務(wù)者。打破與行政區(qū)劃完全對應(yīng)的組織設(shè)置模式，通過在有條件的地方撤銷區(qū)公司、撤銷縣公司管理部門等方式，實現(xiàn)企業(yè)管理層級由四級架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿壖軜?gòu)。

此外，中國電信建立了全國集約的信息化平臺和大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)量收、成本、資源、考核等經(jīng)營數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，壓縮管理層級。開發(fā)劃小承包助手、易問等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工具，為一線提供跨越組織層級、穿透專業(yè)流程的運營支撐。

從中國電信的改革探索來看，市場化改革是層層推進(jìn)的：劃小承包主要面向一線，解決的是基層活力的問題；倒三角支撐倒逼管理部門，解決的是效能問題；而專業(yè)化運營的核心則是由專業(yè)部門主導(dǎo)，解決的是能力的問題。三維聯(lián)動體系的最終目標(biāo)是讓“小CEO”想干、能干、易干。

今年8月24日，中國電信印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建專業(yè)化運營體系的指導(dǎo)意見》，明確提到專業(yè)化運營要堅持以提升能力為關(guān)鍵，構(gòu)建讓小CEO和承包團(tuán)隊“會干”的教練和一線賦能體系，形成上下利益共同體，加快推動各級專業(yè)部門從“管理職能型”向“運營支撐型”的根本轉(zhuǎn)變。

在專業(yè)化運營方面，中國電信目前已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索并初見成效，正準(zhǔn)備在全國推廣。專業(yè)化運營團(tuán)隊原則上不向下發(fā)文件、下任務(wù)和下考核指標(biāo)，重點建立下基層、帶隊伍、做培訓(xùn)、做幫扶、做支撐等新型工作模式。在不改變現(xiàn)有組織設(shè)置、總?cè)藛T基本不增加的原則下，在市、省公司相關(guān)部門設(shè)置專業(yè)化運營團(tuán)隊，縱向穿透一線。專業(yè)化運營團(tuán)隊定位于細(xì)分市場的專家和教練員，通過專業(yè)、專人、專事的方式為一線賦能。目前，市公司專業(yè)團(tuán)隊至少有一半時間下沉一線，省公司專業(yè)團(tuán)隊至少有三分之一時間用于基層調(diào)研和支撐。專業(yè)化運營團(tuán)隊重點考核業(yè)務(wù)完成、重點工作落實、倒三角支撐滿意度等指標(biāo)，團(tuán)隊薪酬均與一線承包單元掛鉤。

中國電信希望，用2至3年打造一支優(yōu)秀的“教練員”隊伍。

國企改革的電信樣本

以劃小承包、倒三角支撐和專業(yè)化運營為核心的市場化改革，是中國電信的特色改革。公司緊緊抓住“人”這個要素，解決企業(yè)改革最核心的問題，調(diào)動一線員工的積極性，自下而上推動改革，使得公司發(fā)展活力不斷增強，市場競爭力顯著提升，連續(xù)四年收入增幅高于行業(yè)平均水平，改革紅利逐步釋放。

一是有效激發(fā)了員工活力。中國電信在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域設(shè)立了5萬個劃小承包單元，小CEO競爭性選拔率、團(tuán)隊成員雙選率超過80%，涉及近20萬合同制、派遣制和外包制員工，并吸引1萬多名管理部門人員下沉一線創(chuàng)業(yè)。全集團(tuán)合同制員工人均勞產(chǎn)率超過100萬元，是十年前的兩倍?；鶎訂T工收入與其創(chuàng)造的價值實現(xiàn)了同步增長，平均增幅明顯高于管理層級的薪酬增長水平。基層員工獲得感得到提升，凝聚力和向心力不斷增強。

二是有力推動了企業(yè)提質(zhì)增效。在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場飽和、競爭加劇等環(huán)境下，企業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。目前，中國電信成為全球最大的固話、寬帶、LTE FDD運營商，用戶總數(shù)超過5.5億，其中移動電話用戶數(shù)8年數(shù)倍增長，達(dá)到2.3億。

三是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國電信是一家百年老店，改革開放以來先后經(jīng)歷了政企分開、公司化運營、主實業(yè)海外上市等重大改革，近十年來通過實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，企業(yè)發(fā)展方式有了很大轉(zhuǎn)變，在激烈的市場競爭中保持了穩(wěn)健發(fā)展。現(xiàn)階段，中國電信通過推進(jìn)員工內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的方式，摸索出一條行之有效的深化國企改革之路，為企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

四是有效促進(jìn)客戶滿意度提升。劃小承包推動企業(yè)向“以客戶為中心”轉(zhuǎn)變，偏遠(yuǎn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校園、賣場等處處都有電信人的身影，早中晚、節(jié)假日都有電信人的貼心服務(wù)，預(yù)約上門、即銷即裝、先裝后付、障礙超時賠付等引領(lǐng)了行業(yè)服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)，中國電信的固定寬帶上網(wǎng)、移動上網(wǎng)等客戶滿意度連續(xù)三年保持行業(yè)第一，連續(xù)多年被國際權(quán)威機(jī)構(gòu)評為“亞洲最受尊崇企業(yè)”“亞洲最佳電信公司白金獎”。

中國電信以“小團(tuán)隊+大平臺”為特點的經(jīng)營模式，讓一線小CEO像“老板”一樣思考、一樣算賬、一樣操心。干部能上能下，分配能高能低，用工能進(jìn)能退。構(gòu)建倒三角支撐體系，適應(yīng)自下而上的市場化改革需求，管理集約、資源穿透，高效支撐一線創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，有效提高了市場響應(yīng)速度。

這一變革對其他國有企業(yè)，特別是大企業(yè)打好瘦身健體、提質(zhì)增效的攻堅戰(zhàn)具有借鑒和推廣意義；對帶動社會創(chuàng)業(yè)，落實雙創(chuàng)戰(zhàn)略亦是一種有益探索。

深化改革

中國電信篤定前行

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的講話精神，中國電信增強了改革的決心和信心，堅持市場化改革方向，圍繞激發(fā)人員活力和組織活力，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破體制機(jī)制瓶頸，創(chuàng)新運營管理模式，充分激活各類要素，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力網(wǎng)絡(luò)強國，服務(wù)社會民生。

2016年6月29日，中國電信集團(tuán)公司黨組書記、董事長楊杰在2016上海世界移動大會上發(fā)布了中國電信轉(zhuǎn)型升級新戰(zhàn)略，公司將致力于做領(lǐng)先的綜合智能信息服務(wù)運營商，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)智能化、業(yè)務(wù)生態(tài)化、運營智慧化，以轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)改革。

今年3月30日，中國電信集團(tuán)公司召開全面深化改革大會，對中央“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行貫徹落實，集團(tuán)公司黨組書記、董事長楊杰在會上提出，中國電信將實施九項改革措施：一是以轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是按照“專業(yè)主建、屬地主戰(zhàn)”推進(jìn)組織體制改革；三是以市場化為核心推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制改革；四是以價值貢獻(xiàn)為核心深化資源配置改革；五是以激勵約束機(jī)制為重點推進(jìn)人力資源改革；六是以支撐業(yè)務(wù)生態(tài)圈為導(dǎo)向推進(jìn)混合所有制改革；七是推進(jìn)創(chuàng)新體系改革；八是系統(tǒng)推進(jìn)其他重點領(lǐng)域改革；九是健全完善配套改革體系。

目前，中國電信集團(tuán)正在深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的決策部署，以更高的工作標(biāo)準(zhǔn)、更有力的工作措施、更扎實的工作作風(fēng)將企業(yè)改革推向縱深，努力開創(chuàng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

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