混合所有制改革是近期信息通信行業(yè)的重要話題?；旌纤兄颇軌蛟诙啻蟪潭壬霞ぐl(fā)行業(yè)的活力和競爭力，在為行業(yè)發(fā)展帶來新機遇的同時推動信息社會發(fā)展，是行業(yè)內外非常關心的問題。作為國企改革的先行試驗，中國聯(lián)通的混改也將為后續(xù)改革提供寶貴經驗，因此由中國聯(lián)通的混改引發(fā)，信息通信行業(yè)近年來關于成立中國鐵塔、引入移動轉售試點等諸多事件又成為熱點話題。而信息通信行業(yè)混改的路徑，也將成為其他行業(yè)的參考和借鑒。

網業(yè)分離為國企分類管理鋪路

電信行業(yè)是支柱型行業(yè)，國家在其中引入競爭機制，但又希望依然對這些企業(yè)有強勢影響。在將目標集中在混改之前，我們先回顧一下其中一個前序步驟——網業(yè)分離。網業(yè)分離模式指的是將具有自然壟斷特征的網絡元素與其他環(huán)節(jié)分開，前者維持獨家壟斷的經營格局，后者則開放市場，引入直接競爭。該模式的好處在于在基礎網絡和服務分離的情況下，原先的壟斷企業(yè)采取歧視性行為的動機大大減小。2014年鐵塔公司的成立，就是這一管制思路的具體實踐。

這一模式存在“分離后會因為交易成本的增加電信行業(yè)發(fā)展效率反而降低”的風險，但總體而言，對競爭的推動是比較有效的。這一手段在一定程度上實現(xiàn)了對基礎網絡這一重要壟斷資源的剝離。從實施節(jié)奏上看，通過鐵塔公司的成立和運作，行業(yè)管理者已經對基礎網絡層次、業(yè)務層次和內容層次進行了界定，并在不同層次上根據監(jiān)管對象采用了不同的監(jiān)管手段。此外，業(yè)務應用層面的競爭程度進一步加劇。在移動通信市場，從2G網絡、3G網絡到4G網絡，產品生命周期進一步縮短，但網絡上所承載應用和業(yè)務的極大豐富就充分說明了這一點。

這樣一來，針對業(yè)務應用企業(yè)的所有制改革就具備了更好條件。支持網業(yè)分離的觀點認為：基礎網絡架構尊重自然壟斷的行業(yè)特性，而之上的服務和業(yè)務則放開競爭。這種觀點一方面是為了更為充分地利用社會資源，杜絕重復投資、重復建設；另一方面是為了避免從業(yè)者“既當裁判員又當運動員”的狀況，通過打破壟斷、實現(xiàn)管道中立、開放服務業(yè)務競爭來打造新的產業(yè)。這其中可以分離的實際上不僅是移動通信網絡中的基站，還包括基礎網絡支撐服務、基礎數(shù)據支撐服務產業(yè)、內容服務產業(yè)等。

然而，即使在網業(yè)分離完成后，電信行業(yè)的“委托—代理”機制還存在較大改善空間，管理者和被管理者的關系也沒有完全厘清。其主要原因在于基礎電信運營商仍然為國有企業(yè)或國有股份絕對控股企業(yè)，監(jiān)管部門和企業(yè)之間的產權所屬關系不明確，電信企業(yè)無法作為平等的市場主體參與市場競爭。監(jiān)管部門所兼?zhèn)涞氖袌鐾顿Y者和行政管理者的雙重身份也無法分離。因此，在我國國情下，國家應該明確其單一投資者的角色，而不應該以任何形式干預企業(yè)的經營管理，在最大程度上實現(xiàn)有效的“委托—代理”機制。也就是說，業(yè)務分離出來以后，從事業(yè)務競爭的企業(yè)應該弱化非市場性的競爭壁壘（國家的角色更為弱化）。這就為混合所有制改革提供了良好的外部環(huán)境。

網業(yè)分離后，在信息領域內的國企分類管理就具備了更好的條件。也就是說，壟斷領域的國有企業(yè)和競爭領域的國企分開來后，我們才能夠探討不同類型的國企應該以何種形式存在的問題。當然這將會是一個復雜的過程，非?？简灳唧w舉措對利益調整的平衡能力。

在開展混合所有制改革之前，電信部門并沒有形成多種所有制形式的電信企業(yè)公平競爭市場格局。雖然采取海外資本市場上市的形式，形成了多元化的產權結構，但國有股份占有控制地位的情況基本沒有發(fā)生變化，民營資本難以進入基礎電信市場競爭。

虛擬運營商試點為國企改革提供寶貴經驗

實施混合所有制改革的另一個前序動作是引入虛擬運營商。這個舉措有些類似于開展民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的試點工作。從實際試點情況來看，虛擬運營商的市場開拓并未如預期那樣順利，但數(shù)年來虛擬運營商的運作還是為改革提供了非常寶貴的經驗。

不同虛擬運營商的市場機會和主導思想各不相同。較為保守者，將改造集中于產品服務等領域，推出一些和競爭性產品或是服務，保持對未來業(yè)務領域的跟蹤和資源投入；較為激進者，用互聯(lián)網分布式、開放性、極度關注客戶服務體驗和真正關心客戶滿意度的思想去改造產品流程和服務體系，打造出更具生命力的產品；再激進一些，通過與媒體、信息服務相結合，將未來收入主要來源從業(yè)務承載調整到內容或信息服務等。

在將壟斷資源剝離（當然虛擬運營商牌照仍然是一定的市場進入門檻）的情況下，作為競爭型企業(yè)究竟能夠有怎樣的表現(xiàn)，面臨怎樣的機會和風險，在虛擬運營商市場得到了某種程度的檢驗。與此同時，虛擬運營商解決了上文中所提到國企“租金”與“利潤”概念混淆的問題，人員身份也比較單純，因此人員的激勵不會受到委托人的“不平等厭惡”模型影響，可以相對有效地檢驗市場的力量。這些都對混合所有制改革的路徑進行了很好的嘗試。

國際電信企業(yè)產權改革的兩種模式

國際上電信企業(yè)產權結構改革基本采取兩種模式：一種是對在位的壟斷運營商實施完全民營化，也就是說通過產權改革后，企業(yè)的控制權交給民營經濟；另一種是對運營商進行部分民營化，即國有運營商的國有股份減少，但是控制權依然屬于國家。我們可以觀察一下產權結構調整比較徹底的英國電信市場的情況。1984年，在撒切爾夫人公共設施私有化改革的大背景下，英國通過《電信法》，廢除了英國電信在電信產業(yè)的獨家壟斷經營權，允許私有化。同年，國營的英國電信公司改為英國電信股份公司（BT），并出售了該公司51%的股份；接著1991年英國政府又出售了48%的BT股份，使得英國最大電信公司全部民營化。隨后英國電信市場全部開放，并取消電信業(yè)務許可證制度，改為備案制度。

值得注意的是，英國電信市場在所有制改革過程中對平衡和度量把握得非常好。一方面，對于什么是完全的競爭性領域，什么是關乎國計民生的領域，區(qū)分得非常嚴謹和合理；另一方面，政府創(chuàng)造了“黃金股”的概念，保留了對企業(yè)的特定權利，以防企業(yè)在失去控制的情況下對社會帶來的風險。

在私有化程度相對較高的許多電信市場，目前國內基礎電信運營商中國有股權占據絕對控制地位，且市場勢力不夠均衡。在這樣的情況下現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，結果就是國有企業(yè)之間的惡性競爭和支配地位的濫用情況無法杜絕。在這樣的情況下，引入多元化的投資主體、建立產權多元化的格局勢在必行。

在混合所有制改革過程中，行業(yè)監(jiān)管部門還有機會解決信息通信行業(yè)中國企“租金”與“利潤”概念混淆的問題，從而給競爭性國企更好的輿論環(huán)境和發(fā)展狀況提供衡量標準。這個問題顯性地體現(xiàn)在國企高利潤和未能獲取相應肯定之間的矛盾。因為在信息通信行業(yè)中，國企對類似于“頻譜資源”等資源要素的占用是沒有付出代價的——沒有以資源租金的方式來付出代價。這樣一來，國企把資源要素租金據為己有，租金標成了企業(yè)利潤，企業(yè)市場價值得到了高估。但這種狀況就使得國企經營效率的考核失去客觀依據，導致創(chuàng)造高額利潤的國企得不到相應的社會認可，從業(yè)人員也無法完全按照市場機制獲得報酬，積極性受到打擊。因此如果能夠制定合理的租金征收標準，將國企成本顯性化，就能夠有助于我們厘清資源租金和企業(yè)利潤之間的關系，使得財務數(shù)據能夠更真實地體現(xiàn)出企業(yè)的經營狀況。

“財務”不是改革的惟一指標

在實施混合所有制改革的過程中，同樣需要有這樣的意識：公共服務需要考慮效率，但效率并不是公共部門惟一的目標，公眾的滿意度也是公共部門所要追求的重要目標。因此，自我極端化可能導致矛盾產生，在公共部門、私人部門或公司合營的形式之間做出最佳選擇，可以確保服務提供的質量。

如果我們觀察西方企業(yè)的績效考核體系的演變，可以注意到這樣的趨勢：一是從財務指標不斷地向非財務指標拓展，二是從企業(yè)局部評價不斷地向企業(yè)整體、向企業(yè)社會責任的評價拓展。因為這種方式更寬泛、更能反映企業(yè)與其利益相關者（股東、客戶、商業(yè)伙伴、員工、社區(qū)）之間的良性關系，特別是那些反映法律和倫理責任履行情況，以及對社區(qū)責任履行情況（如環(huán)保）的指標。

目前電信運營商的指標考核體系過于注重財務指標，容易陷入“就財務論財務”的評價誤區(qū)。運營商在總體推進社會進步、創(chuàng)造社會價值方面的非經濟性體現(xiàn)難以得到體現(xiàn)。加之前文所提及“租金”與“利潤”概念混淆，委托人（混改前的全民）出現(xiàn)“不平等厭惡”的狀況，將在一定程度上阻礙國企從業(yè)人員的積極性。針對這種情況，作為混合所有制改革的配套舉措，同樣需要得到足夠的重視。

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