一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層政府的工作繁雜不易，工作人員們經(jīng)常是“跑斷腿、說干嘴”一天也辦不了幾件事。而對(duì)普通村民來說，辦個(gè)證蓋個(gè)章，都要驅(qū)車趕到市中心辦理，因?yàn)閷?duì)辦事流程不熟悉，經(jīng)常要來回好幾趟。這種情況在浙江省“最多跑一次”改革和“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的推進(jìn)下得到了改變。

7月20日，浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任車俊一行調(diào)研東陽市花園村，考察了農(nóng)村基層黨建以及推進(jìn)“最多跑一次”改革的情況，對(duì)其改革取得的成績(jī)予以了充分肯定。

(東陽花園村綜合信息指揮平臺(tái)上有完善的人、房、企基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。村民的家庭基本情況、企業(yè)的消防安全情況、水電的用量，管理人員都可以及時(shí)了解。)

打通基層管理“四個(gè)平臺(tái)”，村民“辦事不出村“，“最多跑一次”

近日，東陽市南馬鎮(zhèn)花園村從事紅木家具生產(chǎn)的村民張俊來到該村便民服務(wù)中心林產(chǎn)品開證窗口，他把相關(guān)材料遞給工作人員之后，沒多久就拿到了木材運(yùn)輸證。

“現(xiàn)在辦證真是太快了！”他感慨地說，像他這樣做木材生意的經(jīng)營(yíng)戶時(shí)常需要辦理運(yùn)輸證，換作以前，這樣的業(yè)務(wù)需要跑到東陽市行政服務(wù)中心辦理，來回一趟起碼得花半天的時(shí)間?，F(xiàn)在村便民服務(wù)中心專門開設(shè)了辦證窗口，可以直接在村里辦證，省時(shí)又省力，辦事效率大大提高。

這是記者在浙江省東陽市花園村看到的喜人變化。

地處浙江中部的花園村是浙江知名的全面小康建設(shè)示范村。2016年，該村個(gè)私工商戶達(dá)2827家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入461.23億元，村民人均年收入達(dá)16萬元。今年初，花園村新合并了9個(gè)自然村，下轄自然村數(shù)量增至19個(gè)，村域面積達(dá)12平方公里，總?cè)丝诔?萬人。

在這樣一個(gè)人口聚居度高、企業(yè)基數(shù)大的村子，如何解決群眾和企業(yè)到政府辦事“跑斷腿、磨破嘴”的突出問題，以最大程度地方便群眾和企業(yè)？浙江移動(dòng)融創(chuàng)公司自主研發(fā)的“四個(gè)平臺(tái)”基層業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)幫助他們解決了大問題。

花園村綜合信息指揮平臺(tái)，依托于浙江移動(dòng) “四個(gè)平臺(tái)”基層業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，通過一個(gè)門戶+一個(gè)平臺(tái)+一張網(wǎng)格+一個(gè)APP+一個(gè)微信公眾號(hào)+一個(gè)數(shù)據(jù)中心——“六個(gè)一”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人、房、企三實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，深化全科網(wǎng)格管理，打通條線壁壘，建立全事件跟蹤管理，有效助力政府基層治理體系改革，可以說真正幫助村民實(shí)現(xiàn)了“辦事不出村”、“最多跑一次”。

“我們緊抓浙江全省力推‘最多跑一次’改革的契機(jī)，結(jié)合政府部門建設(shè)綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)‘四個(gè)平臺(tái)’的信息化需求，通過調(diào)研基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梳理收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)縣級(jí)等基層政府情況，自主研發(fā)了‘四個(gè)平臺(tái)’基層業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)管理平臺(tái)。”浙江移動(dòng)融創(chuàng)公司的工作人員表示。

今年7月25日，浙江移動(dòng)“四個(gè)平臺(tái)”基層業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)在東陽正式上線發(fā)布，這是全省第一個(gè)將“最多跑一次”改革與“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)有效融合落地的項(xiàng)目。

該系統(tǒng)完成東陽12345（8890）平臺(tái)雙向?qū)?、平安通?shù)據(jù)雙向流轉(zhuǎn)、東陽最多跑一次（一窗受理云平臺(tái)）數(shù)據(jù)匯集展示等工作，初步實(shí)現(xiàn)事件統(tǒng)一受理、調(diào)度、處理、回訪等流程，并面向南馬鎮(zhèn)、江北街道進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。

“‘四個(gè)平臺(tái)’協(xié)同系統(tǒng)接入了各方平臺(tái)數(shù)據(jù)。群眾要辦事、有投訴，只要準(zhǔn)備好材料，事件都由系統(tǒng)來受理、調(diào)度，不用自己在各個(gè)部門間跑來跑去。” 中國(guó)移動(dòng)?xùn)|陽分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人樓偉峰說，“通過數(shù)據(jù)匯集，實(shí)現(xiàn)事件上報(bào)、分派、處理、評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理，政府部門可以對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)管、考核，提升了工作效率。”

據(jù)悉，目前通過花園村綜合信息指揮平臺(tái)的綜合協(xié)調(diào)作用，花園村便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了“一窗受理，集成服務(wù)”，承接受理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)九大類164項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，95%的事項(xiàng)達(dá)到了最多跑一次，其中可以直接辦理的有57項(xiàng)。今年1月至6月，花園村便民服務(wù)中心已辦理個(gè)體工商戶登記發(fā)證183家，林產(chǎn)品證明5086張，電表開戶543只，醫(yī)保繳費(fèi)8865人，與往年同期相比有較大提升。

(東陽花園村的網(wǎng)格長(zhǎng)只要把辦事的APP打開，按照程序把情況輸入，信息會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)到管理后臺(tái)，并且自動(dòng)交辦給該管轄的部門)

網(wǎng)格精細(xì)化管理，打造智慧新農(nóng)村

花園村村委副書記邵徐君認(rèn)為，“四個(gè)平臺(tái)”基層業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)有助于花園村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格精細(xì)化的管理。“今年，花園村新合并了9個(gè)自然村，下轄自然村數(shù)量增至19個(gè)。當(dāng)時(shí)，村委要干部們走遍每條街道、每個(gè)弄堂。因?yàn)?，不深入了解合并村的情況，我們就沒有開展工作的依據(jù)。”邵徐君說，“而花園村綜合信息指揮平臺(tái)有完善的人、房、企基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。村民的家庭基本情況、紅木家具企業(yè)的消防安全情況、水電的用量，我們都可以及時(shí)了解。”

在花園村綜合信息指揮中心，這種“網(wǎng)格精細(xì)化管理”的模式，是可以直觀感受的。

“四個(gè)平臺(tái)”基層業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)中，花園村19個(gè)網(wǎng)格分布就畫在衛(wèi)星地圖上，工作人員可以實(shí)時(shí)查看重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、轄區(qū)人口、轄區(qū)事件、視頻監(jiān)控、客流分析等情況。

“因?yàn)槿?、房、企?shù)據(jù)完善。重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所的具體位置，都能在地圖上直接看到，還有聯(lián)系方式和地址?；谝苿?dòng)公司的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，可以對(duì)花園村的客流做實(shí)時(shí)分析，若某區(qū)域人員數(shù)超過閥值還會(huì)自動(dòng)告警，方便及時(shí)采取應(yīng)急管理。此外，平臺(tái)還有事件管理功能，村里正在辦理的大小事件都有流程單。事件流轉(zhuǎn)到哪個(gè)部門，一目了然；有些事件還有辦理時(shí)間限定，看著倒計(jì)時(shí)越來越近，相關(guān)部門也會(huì)抓緊起來。” 在花園村綜合信息指揮中心工作人員介紹。

花園村依托完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深化全科網(wǎng)格管理，全村建立19個(gè)網(wǎng)格，配備2名網(wǎng)格指導(dǎo)員、19名網(wǎng)格長(zhǎng)和97名網(wǎng)格員。落實(shí)網(wǎng)格員巡查機(jī)制，通過“四個(gè)平臺(tái)”和APP客戶端，實(shí)現(xiàn)事件上報(bào)、分派、處理、評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理；實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)覆蓋、智慧聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格服務(wù)”的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和工作機(jī)制。

“村民的事情，雖然雞毛蒜皮，但并不好辦。”花園村環(huán)龍小區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)賈新樂說。“網(wǎng)格長(zhǎng)”是他的新身份，在以前他是這個(gè)小區(qū)負(fù)責(zé)人，當(dāng)碰到村里糾紛等事件，他總是騎著電瓶車來回跑，有些事他也不知道找什么部門解決，要到村辦來回地問。“現(xiàn)在辦事方便了，我們專門辦事的APP打開，按照程序點(diǎn)一下，把情況輸入，信息會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)到后臺(tái)，并且自動(dòng)交辦給該管轄的部門。我只要在手機(jī)等看處理結(jié)果，再協(xié)調(diào)解決就好了。以前一天也處理不了一件事，現(xiàn)在一天同時(shí)都能處理好幾件。辦事快多了。”

采訪中，網(wǎng)格長(zhǎng)賈新樂看到路邊有輛貨車違停，就拿起手機(jī)拍照并用APP上傳平臺(tái)。“違停影響交通，還影響村容村貌。我們網(wǎng)格員上傳事件后，平臺(tái)會(huì)受理和分派，處理流程也會(huì)實(shí)時(shí)反饋到APP上。”

“專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，就是要變?nèi)罕娕転楦刹颗?，變多次跑為一次跑?rdquo; 邵徐君說，“花園村6萬多人口，在日常生活和經(jīng)營(yíng)中，人與人之間難免產(chǎn)生糾紛。不過，通過信息化手段、網(wǎng)格化精細(xì)管理，我們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理產(chǎn)生的矛盾糾紛。而在未來，基于大數(shù)據(jù)的分析，村民們的問題可以智能解決。”

邵徐君舉例，依托與“四個(gè)平臺(tái)”協(xié)同系統(tǒng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，花園村可以對(duì)群眾反映的問題做分析。“比如，有村民反映小區(qū)垃圾很多。我們就可以查看監(jiān)控、環(huán)衛(wèi)車輛軌跡進(jìn)行分析，是不是垃圾箱少了，是不是環(huán)衛(wèi)人員工作不到位，是不是有企業(yè)在傾倒垃圾，找到問題的根源，直接對(duì)癥下藥。”

“地方政府之所以選擇浙江移動(dòng)做‘四個(gè)平臺(tái)’開發(fā)，一是看重浙江移動(dòng)系統(tǒng)集成開發(fā)、平臺(tái)設(shè)計(jì)的能力，二是浙江移動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)技術(shù)，在政府?dāng)?shù)據(jù)的融合、存儲(chǔ)尤其是分析方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。”樓偉鋒說。

據(jù)悉，目前由浙江移動(dòng)融創(chuàng)公司自主研發(fā)的“四個(gè)平臺(tái)”基層業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)已覆蓋金華東陽、溫州永嘉、甌海、洞頭、泰順及嘉興南湖六個(gè)區(qū)縣，累計(jì)已獲得30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)項(xiàng)目委托，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)已開展建設(shè)并投入使用，獲得了當(dāng)?shù)馗刹颗c群眾的一致歡迎。

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