鐵塔領(lǐng)域改革開(kāi)始回顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主航道。

電信運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的頑疾由來(lái)已久，解決此問(wèn)題的頂層制度設(shè)計(jì)就是由三大電信運(yùn)營(yíng)商共同出資成立了中國(guó)鐵塔公司，為了滿(mǎn)足中國(guó)鐵塔上市和盈利的目標(biāo)，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)三大電信運(yùn)營(yíng)商在新建基站建設(shè)和存量基站共享上做出了細(xì)致的規(guī)定，一方面要求電信運(yùn)營(yíng)商加速共享，另一方面收回運(yùn)營(yíng)商新建基站的權(quán)力，嚴(yán)格限制電信運(yùn)營(yíng)商“私自”新建基站。

由于在中國(guó)鐵塔誕生之前，三大電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在鐵塔建設(shè)領(lǐng)域形成了與多家外部第三方民營(yíng)鐵塔公司的合作關(guān)系，尤其是在面臨一些疑難雜站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)上，民營(yíng)鐵塔公司的存在不可或缺。

不過(guò)在中國(guó)鐵塔成立后的過(guò)去三年中，關(guān)于民營(yíng)鐵塔如何與中國(guó)鐵塔和諧共存，以及中國(guó)鐵塔如何更好的滿(mǎn)足電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的需要，始終未能從政策層面有明確的說(shuō)法。

既成事實(shí)成為灰色地帶，帶來(lái)的影響是一方面三大運(yùn)營(yíng)商無(wú)所適從，另一方面實(shí)際的市場(chǎng)需求又無(wú)法滿(mǎn)足，尤其是面對(duì)疑難雜站上，灰色的界面給實(shí)際運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不少的阻力。

正式在這樣的背景下，中國(guó)鐵塔公司主動(dòng)做出開(kāi)放姿態(tài)，經(jīng)過(guò)工信部國(guó)資委等部門(mén)的同意，正式的把民營(yíng)鐵塔公司納入共享共建的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以看做是一種進(jìn)步，也可以看做是改革制度的設(shè)計(jì)者們對(duì)既成事實(shí)的現(xiàn)實(shí)性妥協(xié)。

新的共建共享意見(jiàn)對(duì)民營(yíng)鐵塔進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)做了哪些要求？工信部聯(lián)合國(guó)資委發(fā)布的《2017年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）對(duì)民營(yíng)鐵塔進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)有三點(diǎn)值得注意：

一是嚴(yán)堵三大運(yùn)營(yíng)商“私搭亂建”新的基站，必須交由中國(guó)鐵塔統(tǒng)籌安排，并從考核制度、組織管理等多個(gè)角度加強(qiáng)了懲罰力度。這恐怕是為了避免在放開(kāi)民營(yíng)鐵塔進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之后，鐵塔的建設(shè)失控，所以意見(jiàn)再次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)鐵塔的主導(dǎo)權(quán)地位；

二是意見(jiàn)首次打開(kāi)了運(yùn)營(yíng)商與民營(yíng)鐵塔合作的政策通道，允許中國(guó)鐵塔把自己無(wú)法承擔(dān)的需求，交給民營(yíng)鐵塔公司去完成，從而使得灰色地帶正大光明化。

三是民營(yíng)鐵塔正式納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一方面給于民營(yíng)鐵塔參與討論的話(huà)語(yǔ)權(quán)，另一方也試圖規(guī)范民營(yíng)鐵塔的行為和建設(shè)質(zhì)量。

時(shí)至2017年，民營(yíng)鐵塔為何應(yīng)邀或者說(shuō)不得不進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)呢？如前文所述，這意味著在鐵塔建設(shè)領(lǐng)域，有兩個(gè)基本面的現(xiàn)實(shí)需要各方共同面對(duì)：民營(yíng)鐵塔作為產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)角色是事實(shí)存在的以及電信運(yùn)營(yíng)商以及鐵塔公司需要民營(yíng)鐵塔公司更為靈活的機(jī)制以解決自身難以解決的問(wèn)題。

毋庸置疑，已經(jīng)擁有170萬(wàn)座鐵塔的中國(guó)鐵塔公司在過(guò)去三年三大運(yùn)營(yíng)商高歌猛進(jìn)的4G建設(shè)中的作用與艱辛，但是春風(fēng)吹又生的民營(yíng)鐵塔公司的頑強(qiáng)存在卻也凸顯通信行業(yè)發(fā)展的頑疾依然是難言之隱。

或許事實(shí)的實(shí)例更具有說(shuō)服力，我們可以從一些地方運(yùn)營(yíng)商第三方鐵塔的招標(biāo)公告信息管窺各種難言之隱。

中國(guó)聯(lián)通江漢公司2017年5月22日公布在工信部通信工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)的信息顯示，2016年湖北聯(lián)通省分公司發(fā)布的《關(guān)于加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度的通知》文件要求“地市公司進(jìn)一步整合第三方鐵塔資源實(shí)現(xiàn)“硬骨頭”鐵塔的突破”，其中“部分地市分公司已開(kāi)始引入第三方鐵塔公司開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)工程，解決的疑難站點(diǎn)突破了100個(gè)?！?/p>

同樣在湖北，2016年6月份，湖北電信曾經(jīng)公布了第三方鐵塔招標(biāo)需求，共計(jì)264個(gè)疑難站址，項(xiàng)目估算規(guī)模約1248萬(wàn)元。

在一份公開(kāi)的福建移動(dòng)2016年第三方鐵塔招標(biāo)公告中，招標(biāo)文件會(huì)明確要求：”租賃站點(diǎn)自身及站點(diǎn)內(nèi)外周邊的協(xié)調(diào)問(wèn)題、安全問(wèn)題、租賃站點(diǎn)引起的糾紛及協(xié)調(diào)產(chǎn)生費(fèi)用由申請(qǐng)人完全負(fù)責(zé)“。

因此，我們看到民營(yíng)鐵塔公司在電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)際的需求中主要承擔(dān)的角色是“臟手套”的角色，暨解決高投訴、難覆蓋的站點(diǎn)，另外一個(gè)角色是作為與鐵塔公司成本比較的對(duì)象存在，是電信運(yùn)營(yíng)商觀察鐵塔運(yùn)營(yíng)成本的對(duì)標(biāo)對(duì)象。

所以，民營(yíng)鐵塔公司進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，意味著政策制定者們不得不承認(rèn)，在解決電信運(yùn)營(yíng)商“建站難”這件事情上，民營(yíng)公司作為“臟手套”的角色不可或缺。從產(chǎn)業(yè)格局的角度看，鐵塔行業(yè)正式進(jìn)入了”強(qiáng)龍與地頭蛇并存，全國(guó)獨(dú)家壟斷與區(qū)域性多寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局”，暨中國(guó)鐵塔公司依靠政策強(qiáng)力加持在全國(guó)范圍維持獨(dú)家壟斷的名分，在區(qū)域上，卻是事實(shí)上與多家民營(yíng)企業(yè)多寡頭競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

運(yùn)營(yíng)商的私搭亂建與鐵塔的力所不及運(yùn)營(yíng)商目前的尷尬是：建設(shè)鐵塔機(jī)房成了私搭亂建的違規(guī)行為。從2015年鐵塔共建共享指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，隨著鐵塔公司的成立，對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，一件非常令人尷尬的事情是：曾經(jīng)名正言順正大光明的新建鐵塔、機(jī)房等基站配套設(shè)施以及室內(nèi)分布系統(tǒng)，一夜之間變成了只能偷偷摸摸的“違法違規(guī)”行為。出現(xiàn)在官方文件中的是諸多對(duì)各種“私搭亂建”的禁令。但是另一個(gè)令鐵塔公司和行業(yè)管理者尷尬的是，運(yùn)營(yíng)商“私搭亂建”基站的沖動(dòng)從未消失，于是這就成了一場(chǎng)貓和老鼠的游戲。

坦率的說(shuō)，鐵塔公司成立后，在大面的新建基站和存量基站的服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新、推動(dòng)政府出臺(tái)支持政策、站址資源的社會(huì)化運(yùn)作以及降低行業(yè)成本方面做出了有目共睹的貢獻(xiàn)，尤其是在面對(duì)一些疑難雜站方面，鐵塔公司的作用不可低估。但是客觀存在的核心難題卻是鐵塔公司即使處于供應(yīng)側(cè)的壟斷地位也無(wú)法解決的，主要包括：

1）高投訴站點(diǎn)

2）強(qiáng)勢(shì)物業(yè)單位的進(jìn)入問(wèn)題

3）需要高額投入的站址資源

同樣作為國(guó)企的中國(guó)鐵塔公司面對(duì)這三座大山，也同樣和運(yùn)營(yíng)商一樣力有所不及。而在這方面，民營(yíng)鐵塔公司的靈活機(jī)制恰恰可以彌補(bǔ)鐵塔公司的不足。

當(dāng)然，如果只是看到作為臟手套角色的價(jià)值，我們顯然低估了民營(yíng)鐵塔公司的作用。那么我們應(yīng)該如何看待這次民營(yíng)鐵塔登堂入室的意義呢?

民營(yíng)鐵塔正名能夠真正提高行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率從灰色生存到今天正式登堂入室，民營(yíng)鐵塔的正名意味著他們迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。我們可以從整個(gè)行業(yè)的角度、電信運(yùn)營(yíng)商的角度以及鐵塔自己的角度分析這個(gè)問(wèn)題。

對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商而言，民營(yíng)鐵塔公司的存在是一種樂(lè)觀其成，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的引入可以為確保自己作為甲方的選擇的多樣化。

盡管有部分的經(jīng)濟(jì)學(xué)者相信壟斷者存在良心發(fā)現(xiàn)的潛能以及自我監(jiān)督的基因，但是信奉自由市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)者們依然維持著只有競(jìng)爭(zhēng)才能帶來(lái)繁榮和效率的基本價(jià)值觀，即使審慎的觀察全球商業(yè)公司的進(jìn)化，我們同樣可以得出獨(dú)家壟斷并非一種長(zhǎng)期的效率制度安排。

因此，無(wú)論是政策設(shè)計(jì)者有意為之還是無(wú)奈為之，民營(yíng)鐵塔公司正名之后，為電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)可以對(duì)比的方式發(fā)現(xiàn)鐵塔公司的不合理成本結(jié)構(gòu)提供了只管的觀察口，從而能夠真正的降低自己的鐵塔支出成本。這個(gè)價(jià)值筆者認(rèn)為遠(yuǎn)大于解決疑難雜站的價(jià)值。

這一點(diǎn)，其實(shí)在部分第三方鐵塔的招標(biāo)公告中能夠窺見(jiàn)一斑，比如很多地方運(yùn)營(yíng)商會(huì)參照鐵塔模式與第三方民營(yíng)公司合作，但是在價(jià)格上，卻一般會(huì)提出這樣的要求：最終入圍租賃價(jià)格=鐵塔公司公布的同類(lèi)型站點(diǎn)租賃價(jià)格x應(yīng)答人折扣率，最終租賃價(jià)格應(yīng)不高于公示的鐵塔公司公布的同類(lèi)型站點(diǎn)租賃價(jià)格。

比較競(jìng)爭(zhēng)的好處就在于，電信運(yùn)營(yíng)商可以有效的衡量自己的成本效率，并通過(guò)同類(lèi)工作的橫向?qū)Ρ葘ふ业絾?wèn)題所在，同時(shí)也能夠有效的抑制壟斷者提高價(jià)格或者隱瞞成本結(jié)構(gòu)的沖動(dòng)。

對(duì)于鐵塔公司來(lái)說(shuō)，主動(dòng)邀請(qǐng)或者被動(dòng)接受民營(yíng)鐵塔的存在，并與之共處，可以從外部設(shè)立一個(gè)鯰魚(yú)，確保自己能夠不斷的提升運(yùn)營(yíng)效率，改善成本結(jié)構(gòu)，而不至于躺在壟斷的床上不思進(jìn)取。從而避免長(zhǎng)期來(lái)看面臨被解體的命運(yùn)。

當(dāng)然，另一個(gè)更為迫切的問(wèn)題是，鐵塔公司需要在IPO之際能夠說(shuō)服投資者自己的商業(yè)模式是否合理，以及有著資本關(guān)聯(lián)的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)是否具備長(zhǎng)期的增長(zhǎng)性和合法性，那么民營(yíng)鐵塔公司的存在則成為鐵塔公司上市最好的助攻手，市場(chǎng)可以尋找到一個(gè)可以對(duì)標(biāo)的商業(yè)公司，從而評(píng)估鐵塔公司的價(jià)值。

當(dāng)然，長(zhǎng)期來(lái)看，還有一個(gè)好處是民營(yíng)鐵塔公司體制機(jī)制的靈活性能夠在商業(yè)模式創(chuàng)新上為鐵塔公司提供可資借鑒的路徑。

結(jié)束語(yǔ)：民營(yíng)鐵塔進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性回歸宏大的改革既需要照顧巨頭的生存，也需要考慮微小的個(gè)體生存，生物界如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是如此，筆者認(rèn)為民營(yíng)鐵塔進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)正式行業(yè)改革制度設(shè)計(jì)的理性回歸，且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性回歸。無(wú)論如何，在三年之后，工信部國(guó)資委把民營(yíng)鐵塔納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的一次正視，放棄政策理想主義和對(duì)頂層設(shè)計(jì)的至善至美的美學(xué)追求，是一件好事。

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