極客網(wǎng)4月7日(北京)  近日涉案金額高達(dá)4840億元的全國(guó)最大網(wǎng)絡(luò)賭博系列案，代號(hào)“116”專案，在廣州市荔灣區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。黃健沛等19名被告人被控涉嫌開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪和賭博罪等。此案一出在社會(huì)上引起軒然大波，“網(wǎng)絡(luò)賭博”又一次引發(fā)了人們的思考，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博的相關(guān)法律問(wèn)題也成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)賭博是和互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)同步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和金融支付手段進(jìn)行的新型賭博活動(dòng)，產(chǎn)生后對(duì)傳統(tǒng)博彩業(yè)進(jìn)行了顯著的重組和推動(dòng)。隨著寬帶和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)賭博像大多數(shù)上網(wǎng)商務(wù)一樣，日益壯大發(fā)展，目前利用互聯(lián)網(wǎng)組織和參與賭博的案件已處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，涉賭人員眾多，涉賭資金龐大。但是，由于國(guó)內(nèi)法和國(guó)外法之間、本地交易和網(wǎng)絡(luò)交易之間存在的固有性質(zhì)區(qū)別，因網(wǎng)絡(luò)賭博而產(chǎn)生的法律空缺等問(wèn)題也日益明顯。我國(guó)的賭博業(yè)管理滯后，由此帶來(lái)了很多負(fù)面效應(yīng)，如何正確認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)賭博這一課題必須盡快被提到日程上來(lái)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)既有傳統(tǒng)賭博犯罪專業(yè)化、組織化程度高、作案手法隱蔽、手段多樣等特點(diǎn)，又利用了互聯(lián)網(wǎng)跨地區(qū)、跨國(guó)界、便捷快速的技術(shù)條件，境外滲透和境內(nèi)活動(dòng)猖獗。

1995年8月18日，第一家網(wǎng)上賭場(chǎng)--互聯(lián)賭場(chǎng)公司開(kāi)始營(yíng)業(yè)，標(biāo)志著這種新型賭博方式的誕生，到1996年，全球已有超過(guò)1800家網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)審計(jì)總署的統(tǒng)計(jì)，2003年各國(guó)已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)賭博上收到約50億美元的稅收。而到2004年，單是美國(guó)就發(fā)展到了1800家網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)，接受了70億美元的賭資。目前世界各國(guó)中，有50個(gè)國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)賭博合法化，大多集中在歐洲、加勒比海、大洋洲等地區(qū)。在這些國(guó)家，博彩收入是政府收入的重要來(lái)源，所以賭博是合法的。

在國(guó)內(nèi)，主流確實(shí)不認(rèn)可賭博，但是，自從1987年國(guó)務(wù)院允許民政部發(fā)行福利彩票以來(lái)，中國(guó)的博彩業(yè)事實(shí)上已經(jīng)合法化。

中國(guó)博彩業(yè)的發(fā)展以政府彩票的發(fā)行為先導(dǎo)的，但是連續(xù)的諸如“陜西寶馬事件”和“遼寧注銷票中獎(jiǎng)案”導(dǎo)致政府彩票的公信力嚴(yán)重受挫。與此同時(shí)，隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和國(guó)內(nèi)博彩消費(fèi)群體經(jīng)濟(jì)條件成熟，網(wǎng)絡(luò)賭博日益火爆，越來(lái)越多的人開(kāi)始不滿足傳統(tǒng)賭博的運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)而利用網(wǎng)絡(luò)下注隱私性強(qiáng)、成本低、通過(guò)信用卡和銀行轉(zhuǎn)賬來(lái)交接的優(yōu)點(diǎn)，開(kāi)展私彩或者國(guó)外公司下線代理的非法賭博經(jīng)營(yíng)。2005年1月公安部查獲北京寶盈網(wǎng)絡(luò)賭博案，涉及全國(guó)十幾個(gè)省市，涉案金額達(dá)4億元之多。2011年深圳和成都兩地警方破獲“永利高”賭博集團(tuán)案，搗毀賭博窩點(diǎn)20余個(gè)，涉案金額逾百億元?？梢?jiàn)，賭博的網(wǎng)絡(luò)化國(guó)際化已給我國(guó)監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

如何正確對(duì)待和管理網(wǎng)絡(luò)賭博，我們可以借鑒其他國(guó)家地區(qū)的做法。

博彩行業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)資源的再分配方式之一。賭博本身并不增加物質(zhì)財(cái)富和國(guó)民收入，它只是借助于一種特殊的再分配手段，將已經(jīng)成為個(gè)人消費(fèi)基金的一小部分再集中起來(lái)，因此網(wǎng)絡(luò)賭博如果監(jiān)管得當(dāng)，它能促進(jìn)和帶動(dòng)博彩業(yè)的發(fā)展，滿足博彩消費(fèi)群體不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

放眼世界，各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博的管理體制雖然不盡相同，但政府對(duì)賭博行業(yè)進(jìn)行壟斷管理、加大稅收控制已成為主要特征?？聪驀?guó)內(nèi)，中國(guó)福利彩票網(wǎng)站，500彩票網(wǎng)站等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也告訴我們盡快講網(wǎng)絡(luò)賭博納入政府管理才是王道。因此正確對(duì)待賭博網(wǎng)絡(luò)化，完善監(jiān)管體系應(yīng)該做到有控有制有疏有堵。

當(dāng)前法律的缺失仍是我國(guó)界定和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)賭博的主要問(wèn)題所在。一是立法解釋有待強(qiáng)化，應(yīng)該細(xì)化網(wǎng)絡(luò)賭博與賭博罪的三種犯罪行為之間的關(guān)系。二是量刑有一定不合理處，現(xiàn)有量刑對(duì)動(dòng)輒上百萬(wàn)甚至上億元的涉案金額巨大的網(wǎng)絡(luò)賭博案，已起不到應(yīng)有的打擊力度，無(wú)法體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則。

但是法律并非萬(wàn)能之物，僅以法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博進(jìn)行規(guī)制，是難以實(shí)效的。在完善立法，依法打擊犯罪行為的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民，特別是青少年的正面宣傳教育，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲，正確、合法使用網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)技術(shù)手段屏蔽國(guó)外賭博網(wǎng)站的網(wǎng)址，要求服務(wù)商取消賭博站點(diǎn)的接入服務(wù)；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)金融監(jiān)管，切斷網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)的資金流向渠道；加強(qiáng)國(guó)際間的司法合作等也是應(yīng)該采取的措施。只有將網(wǎng)絡(luò)賭博納入政府管理范圍，使其逐步走向合法化道路才是符合未來(lái)發(fā)展之大趨勢(shì)的正確做法。

整治網(wǎng)絡(luò)賭博不可能畢其功于一役，《史記·夏本紀(jì)》中記載“禹乃行相地宜所有以貢，及山川之便利”,以史為鑒，堵疏結(jié)合，應(yīng)該成為我國(guó)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)賭博的必由之路。(文/董毅智)

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