極客網(wǎng)12月27日（北京）2014年7月，中國鐵塔正式掛牌成立。2015年10月與三家電信運營企業(yè)完成全部存量鐵塔相關(guān)資產(chǎn)的注入和收購，同時引入新股東中國國新。
據(jù)《極客網(wǎng)》了解，中國鐵塔是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國資委、工信部協(xié)調(diào)推動，由中國電信、中國移動、中國聯(lián)通共同出資設(shè)立的大型通信基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)企業(yè)，主要從事通信鐵塔等基站配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和運營。
作為國有企業(yè)深化改革、電信行業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下孕育而生的企業(yè)，中國鐵塔設(shè)立后確定了“三步走”戰(zhàn)略：
第一步，快速形成對增量鐵塔、站址資源及附屬設(shè)施的新建能力。
第二步，完成對三家電信運營商相關(guān)存量資產(chǎn)的注入和交割。
第三步，擇機(jī)上市并實現(xiàn)混合所有制發(fā)展。
中國鐵塔為壟斷而生？
至今，中國鐵塔成立已經(jīng)兩年多了，對其壟斷質(zhì)疑之聲一直不絕于耳。早從去年起，三家電信運營商就已經(jīng)不再新建鐵塔，由中國鐵塔全權(quán)承接，并且三家電信運營商的相關(guān)鐵塔資源也已經(jīng)轉(zhuǎn)移交割到了鐵塔名下。
雖然中國鐵塔不直接面對大眾，老百姓也不會與其發(fā)生直接的業(yè)務(wù)往來，但其在大眾眼中的形象仍然是赤裸裸的壟斷企業(yè)。
然而，真實的情況真是如此嗎？中國鐵塔的成立背景是什么？中國鐵塔有股份構(gòu)成又是怎么設(shè)置的？據(jù)國資委改革局局長白英姿介紹，中國鐵塔的成立是為了幫助三大運營商降低成本、提高鐵塔的使用效率、盡可能大地避免重復(fù)建設(shè)。中國鐵塔的股東，也正是中國的三大運營商。也就是說，中國鐵塔是給三大運營商打工，壟斷一說純屬誤讀。
另外，三大運營商在鐵塔公司中的股權(quán)比例，也是經(jīng)過深入思考和探討的。
在鐵塔公司成立的時候，三家運營商的存量鐵塔資源是不均衡的，中國移動在存量鐵塔上已經(jīng)占到了60%左右。如果按照入資越多占股越大的方式，中國移動就會便成為絕對的大股東。中國移動本來的鐵塔就多，如果又當(dāng)絕對的大股東，那中國鐵塔就變成中國移動控股的子公司，聯(lián)通和電信不會同意。
因此，最終中國鐵塔股權(quán)上，移動占40%，聯(lián)通和電信各占30%，不管鐵塔多和少，其他都用現(xiàn)金來補齊。在管理體制上，由股東派出董事，按照市場化的機(jī)制來管理。這一定程度上犧牲了移動的利益，避免了移動一家獨大。
同時，工信部考慮中國鐵塔的特殊性是在于它的出資人和它的客戶相同，這讓中國鐵塔能夠盡心盡力服務(wù)好自己客戶。
而成立鐵塔公司最大的益處在于避免重復(fù)建設(shè)，通過鐵塔共用，以前一個區(qū)域要有三座鐵塔，現(xiàn)在有一座就可以了。
理論上這樣可以降低運營商的成本，“三合一”，不需要再重復(fù)建設(shè)了，在和地鐵、物業(yè)等部門談判的時候，也可以提高通信行業(yè)的議價權(quán)。
因為鐵塔的控股權(quán)是三家運營商，所以制度設(shè)計者認(rèn)為自己服務(wù)自己不會出大問題，也從根本上避免了一家獨大。
中國鐵塔曾多次對外表示：中國鐵塔的存在將有效提高設(shè)施共享率，降低單塔運營及維護(hù)成本，滿足三家電信運營商的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。這意味著，三家電信運營商今后可以共享鐵塔資源，節(jié)省大量的投資和運維成本，聚焦核心業(yè)務(wù)運營，加快電信運營商轉(zhuǎn)型升級。
從中國鐵塔公司方面的統(tǒng)計看，中國鐵塔成立兩年多，電信全行業(yè)基站共享率從過去的20%提升到40%，新建基站共享率更是提升至70%。2015年，通過深化共享，相當(dāng)于少建鐵塔及基站26.5萬座，節(jié)約投資約500億元，節(jié)約土地1.3萬多畝。
除此之外，還有一個明顯的好處是基站建設(shè)速度加快。以中國聯(lián)通為例，近二十個月建成70萬4G基站，這個建設(shè)速度非?？植?。之前3G時期，沒有鐵塔公司的情況下，中國聯(lián)通一年頂多建10萬個基站。在4G競爭如火如荼的大背景下，不能快速布網(wǎng)，或許意味著大量用戶，甚至是自己網(wǎng)上的老用戶，被競爭對手拉走，這是任何運營商不能承受的。
不過，在很多業(yè)內(nèi)人士看來，含著金湯勺出生的中國鐵塔，其核心價值和目標(biāo)，并不是解決三家電信運營商的鐵塔基站資源的共享共建，避免行業(yè)成本，降低行業(yè)運營成本，而是通過壟斷重塑中國電信業(yè)格局！
但實際情況是，從決策機(jī)制上來看，鐵塔公司的重大決策是由董事會作出的。鐵塔公司不納入央企序列，國資委不直管鐵塔公司。鐵塔公司董事會是三家運營商管理層派人組成，監(jiān)事會也是三家派人組成。鐵塔公司的建設(shè)成本、定價的決策過程，所有的事情都是全部透明，也就是說信息是完全對稱的，說通俗些就是賣的人什么樣的事情買方都知道。鐵塔的定價機(jī)制絕不是鐵塔公司單方面說了算的，是在董事會決策平臺上作出的。
盡管如此，市場上仍有一些誤讀，最典型的莫過于對鐵塔三步走戰(zhàn)略的不理解。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：
“從中國鐵塔過去兩年的運營軌跡中不難看出，其首要任務(wù)不是新建基站，而是將中國三大電信運營商現(xiàn)有鐵塔（基站）收入囊中。重點是：這幾百萬在網(wǎng)基站是中國通信行業(yè)近十年沉積下來的核心資產(chǎn)，也是最大、最具價值的稀缺資源。說得更直白些就是：
中國鐵塔的首要任務(wù)是盡快完成對三家電信運營商存量鐵塔的注入。這直接關(guān)系到中國鐵塔未來步子能邁多大、能走多遠(yuǎn)。這個問題不解決，上市也好，混合所有制改革也好，都將是空談。
一家公司通過壟斷，將三家成熟的大型電信運營商的核心資產(chǎn)注入到自己名下，在通過返租和新建來盈利并上市，這樣的經(jīng)營理念，也真是只有含著金湯勺的中國鐵塔才能干得出來?！?/p>
對于這樣的誤讀，中國鐵塔的某位高管曾公開表示：增量鐵塔資源建設(shè)和存量鐵塔資產(chǎn)的注入，應(yīng)該會在兩年內(nèi)搞定，同時希望越快越好。之所以這樣做，是要在最短時間內(nèi)把存量鐵塔資源利用起來，通過資源共享幫助三大運營商全面實現(xiàn)4G覆蓋。中國鐵塔要通過盈利上市的說法更是部分人單方面的臆想。因為，中國鐵塔是為三大運營商服務(wù)的，盈利全部歸三大運營商所有，是否要上市、何時上市也不是中國鐵塔說了算，而是由三大運營商構(gòu)成的董事會說了算。
三大運營商租鐵塔比自己建鐵塔更花錢？
一直以來，中國鐵塔并沒有公開其定價策略，同時面對社會輿論的呼吁，中國鐵塔也沒有做出任何的回應(yīng)。
據(jù)媒體報道，當(dāng)某個鐵塔資源只有一家運營商使用的時候，鐵塔公司就按照初始定價的100%來收取租賃費；如果有兩家運營商使用該鐵塔，則每家按照定價的80%支付租賃費；如果三家使用的話，每家按照定價的70%支付租賃費。
同時，特別對于鐵塔最初的建設(shè)者，還可以額外享受5%的額外折扣（假設(shè)某座鐵塔是移動建設(shè)的，移動在租用這個鐵塔時可以額外享受5%的折扣）。不難看出，擁有鐵塔數(shù)量最多的中國移動可以享受到較多的折扣。而對鐵塔數(shù)量相對有限的中國電信和中國聯(lián)通來說，付出的租賃費用自然相對較高。
鐵塔倒底省不省錢的問題，媒體報道自然可供參考，但最真實的情況還是要用數(shù)據(jù)說話。近日，國資委改革局局長白英姿在《對話》節(jié)目現(xiàn)場為大家算了一筆帳，把這個問題一下子說透了，白英姿說：聯(lián)通和電信可能覺得沒有省多少錢，如果每年按照過去的速度來建設(shè)，可能沒省這么多。因為要沒有共享的話，如果你開始一個塔一個塔建，你負(fù)債那么高，或者建的速度也有限。不可能會建這么多的，所以投資沒有那么大。
所以鐵塔董事長說，相當(dāng)于節(jié)約了幾百億?？赡苈?lián)通和電信老總會說，我沒有節(jié)約那么多錢，我壓根兒沒有花這么多錢。但是給大家什么感受呢？因為有了鐵塔公司，有了資源共享，而且這兩年建的速度相當(dāng)于三家運營商前十幾年總和的的70%、80%。
依靠這樣的速度，推動了中國聯(lián)通和中國電信的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋迅速形成，如果他們自己要重新建這么多，一定是省這么多錢。但是如果不建鐵塔公司，它自己不會建那么多的，建得速度慢。但是對于用戶來講，4G使用的效果、覆蓋、速度要慢一些。
盡管，中國鐵塔做了大量工作，但仍然有部分業(yè)內(nèi)人士表示不理解 。有些聲音認(rèn)為：
“中國鐵塔的成立，雖然解決了電信聯(lián)通兩家運營商的基站尋址問題，卻也給兩家運營商帶來了沉重的成本壓力。因為中國鐵塔是全壟斷企業(yè)，又追求財務(wù)指標(biāo)，所以中國鐵塔服務(wù)的價格就上來了，相比以前運營商自建或者共享，在鐵塔數(shù)量可以減少的情況下，運營商的成本不降反升。
對此，中國電信總裁楊杰曾公開表示：中國電信支付給中國鐵塔的租賃費用比自己運營和維護(hù)鐵塔高出了20%。
同時，中國聯(lián)通在持續(xù)多個季度中盈利預(yù)警中反復(fù)提及“鐵塔使用費用增加”和“鐵塔租賃費用居高不下?！?/strong>
真實的情況又是怎么樣的呢？據(jù)《極客網(wǎng)》多方了解，鐵塔公司的商務(wù)定價，是按照新建鐵塔和存量鐵塔分別定價的。新建鐵塔租金價格是按成本定價，先由三家運營商自己的設(shè)計院根據(jù)最新技術(shù)、最優(yōu)材料和最低成本測算確定標(biāo)準(zhǔn)建造成本，在標(biāo)準(zhǔn)建造成本基礎(chǔ)上，根據(jù)各地不同區(qū)域不同情況按成本定價；存量鐵塔租金價格按收購的資產(chǎn)價值確定，而且上面兩種定價均進(jìn)一步享受共享折扣優(yōu)惠：兩家共享時給予20%-25%的折扣，三家共享給予30%-35%折扣。
目前，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信平均年租金分別為2.83萬元、2.38萬元、2.26萬元，租金里面除鐵塔機(jī)房租金外，還包括提供引電、發(fā)電、維護(hù)費等其他費用。租金水平明顯低于三家電信企業(yè)的第三方租賃價格，更低于美國鐵塔公司等國外同類公司的價格。
客觀分析，三家運營商租金成本上升主要是由于站址規(guī)模增長帶來租費總額的上升，這種租費上升與其收入增幅不匹配。例如，中國電信站址鐵塔公司成立前的25萬增加到60萬，增幅達(dá)到140%;中國聯(lián)通站址由39萬增加到70萬，增幅達(dá)到76%，而同期兩家企業(yè)的收入增幅則遠(yuǎn)低于其使用的鐵塔站址的增幅。
在電信運營商聚焦4G進(jìn)行激烈競爭中，三家運營商借助鐵塔公司平臺在相互賽跑，爭相擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，加大基站建設(shè)量和使用量，而這種網(wǎng)絡(luò)投入，到終端換機(jī)，到客戶入網(wǎng)、客戶保有，再到產(chǎn)生收入，是有一定周期的，有一定的滯后性。
值得一提的是，在今年7月，三家運營商與鐵塔公司簽署了定價協(xié)議，當(dāng)時聯(lián)通在資本市場發(fā)布公告：聯(lián)通運營公司與中國鐵塔簽訂租約，向中國鐵塔租用通信鐵塔及相關(guān)資產(chǎn)，本次交易的理由及對公司的好處如下：有助于公司更快速和高效建設(shè) 4G 網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公司移動業(yè)務(wù)的發(fā)展，并節(jié)省公司資本開支。同時通過共同使用通信鐵塔資產(chǎn)，本公司預(yù)計長遠(yuǎn)將可得益于高效化運營和共享資源的優(yōu)勢。加上聯(lián)通運營公司作為中國鐵塔的主要股東之一，本公司預(yù)計長遠(yuǎn)將會得益于中國鐵塔的利潤和升值潛力。
作為擔(dān)負(fù)著通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享與國企改革試點重任的中國鐵塔，面對這樣的質(zhì)疑與問題，中國鐵塔董事長劉愛力依然一直強(qiáng)調(diào)鐵塔公司的成立降低了三大運營商的建網(wǎng)成本。這樣的回答，讓人不禁聯(lián)想到了國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題，也讓社會公眾對中國鐵塔產(chǎn)生了質(zhì)疑：中國鐵塔到底要干什么？如果說，此前大眾對中國鐵塔還不理解，那么看過本文上面的分析，一定會對中國鐵塔有了新的理解。任何改革都不是一件容易的事，對于改革的先鋒，我們應(yīng)該：少一些抱怨、多一些理解。
中國鐵塔未來將何去何從？
中國鐵塔曾多次公開表示，其2017年工作的重點就是上市。然而，一家新成立三年的公司要想上市，自然需要滿足各式各樣的前提條件，而其中最關(guān)鍵的就是連續(xù)三年保持一定規(guī)模的盈利。
自2014年成立以來，中國鐵塔除了租賃站址和第三方入股的收入，并沒有其他利潤來源。而所謂的充電樁項目，也僅僅停留在標(biāo)準(zhǔn)制定上，短時間內(nèi)并不能變現(xiàn)。部分業(yè)內(nèi)人士分析稱：
“在2017年要上市的壓力下，中國鐵塔必須對于三家電信運營商維持相對高昂的租金標(biāo)準(zhǔn)。利用三家電信運營商的租金收入，盡可能提高其盈利能力，為2017年上市留下漂亮的財報。
從當(dāng)前中國鐵塔的營收結(jié)構(gòu)看，要想拿出漂亮的成績單，壓力必然要轉(zhuǎn)嫁到三大運營商身上。作為一家壟斷企業(yè)， 中國鐵塔擁有定價權(quán)，配套服務(wù)也在自己手里，提高營收并非難事。但值得一提的是，中國鐵塔的員工大部分是從半壟斷國企出來的老員工，不僅效率低，服務(wù)也不盡如人意，這已經(jīng)成為影響其發(fā)展的明顯短板。而面對效率低、服務(wù)差等現(xiàn)實問題，三家電信運營商更多的是是敢怒不敢言。要知道，這對于中國電信產(chǎn)業(yè)來說，并非好消息。
目前，越來越多的業(yè)內(nèi)人士開始對中國鐵塔的未來表示擔(dān)憂。因為中國鐵塔坐擁壟斷地位，但是業(yè)務(wù)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，最后還得三大電信運營商自己解決，甚至請私人公司建塔再租給運營商。不僅沒有增加效率，反而增加了成本。更重要的是：
運營商目前需要建塔的地方，通常都是一些難度較大的地區(qū)，中國鐵塔因為能力有限，根本建不起來。而需要維護(hù)的地方，中國鐵塔也因人手有限維護(hù)不了，反而再讓運營商自己去維護(hù)。也就是說，三大運營商交了昂貴的租金，自己的人力成本不僅沒有省下，建站成本照舊要付，綜合成本一定是不降反升。這與中國鐵塔創(chuàng)立的初衷已有很大偏差，如果不能及時糾錯，很可能給中國通信業(yè)造成更加嚴(yán)重的后果。中國鐵塔的未來值得深思！“
對于上市，這些解讀也存在誤讀，真實情況是這樣的：目前鐵塔公司總體的債務(wù)負(fù)擔(dān)過大過重。這里有兩筆數(shù)字：一筆是因收購三家運營商存量鐵塔資產(chǎn)背負(fù)現(xiàn)金債務(wù)919億，這筆錢要連本帶利在2017年底前全部償還給運營商（這還沒算資產(chǎn)收購是加價收購，給三家運營商帶來的增厚當(dāng)年利潤的好處，整體增厚300億利潤）；另一筆是鐵塔公司兩年來在鐵塔建設(shè)上，累計投資額高達(dá)900億。
而在組建鐵塔公司時，三家運營商投入的初始資本金是100億，無法支撐這么大的開支。目前鐵塔公司總負(fù)債一千七八百億，帶息負(fù)債近1500億，每年利息費用就要近50億。
鐵塔公司一直處于舉債建設(shè)、負(fù)債經(jīng)營狀態(tài)，而在2016年7月與三家電信企業(yè)正式簽署商務(wù)定價協(xié)議之前，長達(dá)一年半時間里鐵塔公司幾乎沒有任何收入。
因債務(wù)規(guī)模過大，且每年有高額的利息支出，鐵塔公司希望通過上市融資，降低整體負(fù)債規(guī)模，改善資本結(jié)構(gòu)。
鐵塔公司上市，也是公司籌建時，國資委、工信部和三家運營商共同確定的戰(zhàn)略規(guī)劃。在2016年中三家運營商在香港發(fā)布業(yè)績時，明確表示支持鐵塔公司上市，作為股東，借助鐵塔公司上市能帶來明顯的資產(chǎn)增值和股權(quán)收益。
更重要的是，中國鐵塔是為三大運營商服務(wù)的，人員、高管及董事會成員均來自三大運營商，盈利全部歸三大運營商所有，是否要上市、何時上市也不是中國鐵塔說了算，而是由三大運營商構(gòu)成的董事會說了算。所以，對于中國鐵塔來說，既不存在為了上市而上市的問題，也不存在成本增加轉(zhuǎn)嫁三大運營商的問題。
為中國鐵塔壟斷買單的人依然是最終消費者？
有人說，中國鐵塔的成立，并沒有讓三大電信運營商省錢，反而花了更多的成本。那么，三大運營商必然要想辦法止損。因為三大運營商也不是做慈善的，也害怕背上國有資產(chǎn)流失這口“黑鍋”，所以，三大運營商自然（也是不得不）會再次通過變相提高電話費、網(wǎng)費等手段，把增加的成本轉(zhuǎn)嫁給最終的消費者。
讓消費者多花錢？從上面的分析不難看出，實際情況恰恰相反。在前期央視《對話》節(jié)目現(xiàn)場，有運營商高管說了這樣一番話，代表了三家運營商的想法：近幾年運營商從2G到3G到4G，從提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)到現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，實質(zhì)上資費是在下降的。下降來源于多方面，一方面是包括鐵塔公司的改革，還有運營商內(nèi)部加強(qiáng)管理，以及通過技術(shù)創(chuàng)新來降低網(wǎng)絡(luò)的運營成本，從3G到4G，就是一種技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步帶來的就是用同樣的投入，能夠服務(wù)更多的用戶，提供更多業(yè)務(wù)，隨著業(yè)務(wù)增多，把運營商的固定成本和剛性成本來攤薄，使利潤有空間，利潤有空間情況下把資費降下來。
鐵塔公司這個平臺出現(xiàn)之后，運營商也有一個預(yù)期。電信改革紅利已經(jīng)得到了一定的釋放，使得運營商有能力讓利，除了剛才講的管理成本的降低和技術(shù)的進(jìn)步之外，那么也要歸功于鐵塔公司的改革，確實是使運營商的讓利空間更大。而且是隨著時間的推移，因為電信運營是有周期的，與鐵塔公司之間的合作也是有周期的，而且這個周期會很長。由原來的固定資產(chǎn)投資，變成現(xiàn)在的租費，這樣資金形態(tài)變化之后，幾年以后會使運營商的利潤空間回彈，資費還會下降。
在具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會對于壟斷行業(yè)的存在是有一定容忍度的，但是作為一家有國資背景的企業(yè)更應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多的社會責(zé)任。隨意定價、為了重組而重組，為了上市而上市等不遵循市場規(guī)律的行為，都有悖于國企成立的初衷，必須及時遏制。如若不然，中國電信行業(yè)的內(nèi)部成本必然持續(xù)升高，服務(wù)也會越來越差，而直接為此買單的，只能是廣大消費者。
更重要的是，中國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)形式比其它任何國家都要復(fù)雜，對于沖在改革大潮最前方的先鋒，我們更應(yīng)多一些理解、少一些猜疑。讓那些在摸索中前行的中國改革家們，卸下包袱，大膽創(chuàng)新，最終讓改革成果最大成度地惠及大眾。中國鐵塔作為中國電信產(chǎn)業(yè)改革的先鋒，在前行的道路上一定存在這樣或那樣的問題，但在全球化競爭如此激烈的今天，他們必須頂住一切壓力，將改革進(jìn)行到底，幫助中國三大運營商屹立于世界之林。
總之，《極客網(wǎng)》認(rèn)為，一切改革都應(yīng)遵循市場規(guī)律，一切商業(yè)決策都應(yīng)以普惠大眾為前提。為人民服務(wù)，不能變成“為人民幣服務(wù)！”（完）
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