電信業(yè)營改增再添變數(shù)。

今年的全國兩會上，政府工作報告明確將電信業(yè)列入今年營改增的改革任務(wù)，會議審議通過的財政預(yù)算草案報告則進一步表態(tài)：“抓緊研究電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施。”

轉(zhuǎn)眼間期限已至，而關(guān)于改革的消息卻不見蹤影。早在去年就曾有消息稱，電信業(yè)將與鐵路和郵政業(yè)一起在2014年1月1日起實施稅改?！度A夏時報》記者就此致電財政部稅政司，負責(zé)營改增方案制訂的流轉(zhuǎn)稅處電話一直無人接聽，綜合處一位工作人員表示：尚未接到政策通知。

中翰（中國）稅務(wù)合作組織秘書長王駿對本報記者表示，他了解到的信息顯示，電信業(yè)營改增或?qū)⑼七t至6月1日，稅率可能分6%和11%兩檔。

“中期大考”

“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”國家主席習(xí)近平不久前接受俄羅斯電視臺專訪時曾這樣形容已進入深水區(qū)的中國改革。這一表述，用來形容營改增面臨的難題同樣合適。

2012年1月1日，上海率先啟動交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點。截至當(dāng)年底，改革擴圍至北京、江蘇、廣東、深圳、天津等12個省市；2013年8月1日，試點順利推向全國，并新增廣播影視服務(wù)類企業(yè)；今年1月1日，鐵路和郵政業(yè)營改增也正式啟動。

作為中國稅制改革的“重頭戲”,營改增啟動兩年間，改革進展其實并不算慢。然而，面對2015年要全部完成營改增的目標，專業(yè)人士認為，電信業(yè)改革就像是營改增的一次“中期大考”.

財政部財政科研所副所長劉尚希對《華夏時報》記者表示，目前并不清楚試點推遲的具體原因，但很可能受電信業(yè)復(fù)雜性的影響。

在劉尚希主持編寫的《中國稅收政策報告2013:營改增牽一發(fā)而動全身的改革》一書中寫道：“在電信產(chǎn)業(yè)鏈上，主體日益增多，利潤分配日益復(fù)雜，市場競爭日趨激烈的情況下，服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新給電信業(yè)增值稅稅制設(shè)計帶來了挑戰(zhàn)。”

專業(yè)人士認為，電信業(yè)實行營改增首先要清晰界定電信業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容，對不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)作出明確劃分。在王駿看來，如將電信服務(wù)拆分成兩部分，相對比較合理，增值電信服務(wù)跟信息技術(shù)服務(wù)比較接近，建議同樣適用6%的稅率；基礎(chǔ)電信服務(wù)，因為有設(shè)備投入、維護等成本，進項比較多，可適用11%稅率。

據(jù)了解，目前，電信業(yè)繳納營業(yè)稅時稅率是3%,營改增后稅率若調(diào)整為11%和6%,如何做好新老稅制銜接保持稅負相對平衡，防止對電信業(yè)形成較大沖擊并不是個簡單的問題。

王駿稱，11%的稅率對于三大運營商確實壓力較大，因為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)本來就賺不了錢，但如果適用6%,扣除進項之后稅率又會太低，對國家財政收入的沖擊較大。

主營付費郵箱和商務(wù)多方通話的新型通信運營服務(wù)商二六三[-0.54% 資金 研報]網(wǎng)絡(luò)副總裁張靖海接受《華夏時報》記者采訪時表示，公司理解并支持這些稅制改革，并已做好了準備，“作為高新企業(yè)，公司已享受一些稅收優(yōu)惠，并不期待營改增給企業(yè)帶來多大減稅，只要大體平衡就行。”

2015年前的攻堅戰(zhàn)

2013年4月，國務(wù)院常務(wù)會議提出擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入營改增試點。事實上，目前鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)已于今年1月1日開始實施營改增，而電信業(yè)被排除在外。

今年的財政預(yù)算草案報告明確表示，要“抓緊研究電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施”.結(jié)果卻再次推遲。

據(jù)記者了解，在電信業(yè)營改增這一“中期大考”之后，后面還有建筑業(yè)、金融業(yè)、不動產(chǎn)交易服務(wù)業(yè)等行業(yè)改革，這將給營改增帶來更多挑戰(zhàn)。

從行業(yè)上說，尚未納入試點的建筑業(yè)、金融業(yè)等，面臨著稅基界定難、征管困難等阻礙；從體制上說，營業(yè)稅即將消失，勢必倒逼財政體制改革提速。

例如，建筑業(yè)營業(yè)稅一直是營業(yè)稅收入的主要部分，2011年建筑業(yè)營業(yè)稅收入達3364億元，占當(dāng)年營業(yè)稅收入的24.6%.

在劉尚?？磥?，對金融行業(yè)征收增值稅，是一個世界性的難題。有些國家采取對金融行業(yè)免稅，有些采用簡易征稅，有些還采用定額征稅。

對于后面這些難啃的骨頭，劉尚希表示，確實在操作上難度要大一些，但也不是說沒有辦法克服。畢竟在一些發(fā)達國家和地區(qū)，增值稅已經(jīng)全覆蓋，我們可以借鑒國際上一些通行的做法，再結(jié)合中國的實際情況，來制訂改革方案，“應(yīng)該說有難度，但難度也不像想象得那么大。”

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