吳漢元用“辛酸苦辣”來形容自己近一年的工作。他是浙江省寧波市海曙區(qū)經(jīng)信局局長。一年多的時間里，他聯(lián)絡了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)縣及至國家的部門，為的就是獲得更多的和海曙相關(guān)的數(shù)據(jù)。“他們的數(shù)據(jù)單獨放在自己單位，不會有什么用，但是匯聚在一起則不同了。”吳漢元干的是時下最潮的工作，建設“智慧城市”,也是時下最難的工作，他主要負責各個部門數(shù)據(jù)的收集以實現(xiàn)海曙區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺的搭建，該平臺于今年11月開始試運行。

試點增加、政府出臺扶持政策、標準體系開始健全……2014年，智慧城市發(fā)展看似迎來了春天。目前，有超過400個城市公開宣布建設智慧城市，在地理范圍上覆蓋了東中西部地區(qū)。然而，在大數(shù)據(jù)的海洋中由于信息無法聯(lián)通造成的“信息孤島”現(xiàn)象，正成為“智慧城市”落地的重重阻礙。

經(jīng)濟觀察報記者采訪了解到，目前一些政府部門、社會組織、企業(yè)都有自己的數(shù)據(jù)庫建設，但是流通十分困難。就政府信息而言，部門之間壁壘森嚴，不僅企業(yè)得不到，政府研究機構(gòu)得不到，各級政府之間無法互通，連同級政府部門之間都更像是一種利益交換。

不能一口氣吃成胖子

在智慧城市中，大數(shù)據(jù)正扮演越來越重要的角色。如何有效挖掘、分析大數(shù)據(jù)，是高效解決城市運營問題的關(guān)鍵。“在實際智慧城市建設的基本操作層面，必須要十分強調(diào)數(shù)據(jù)的共享共用。”海曙區(qū)區(qū)長吳勝武指出，當前，由于受多種利益驅(qū)動等因素的影響，數(shù)據(jù)共享共用的瓶頸制約在很大程度上尚未真正突破。

以現(xiàn)在各地各級政府各個部門都在大力建立和應用各自專屬的信息系統(tǒng)，一個人口數(shù)據(jù)庫，公安部門、計生部門、民政部門都有各自的信息平臺，甚至省、市、區(qū)各有不同的平臺，平臺間、系統(tǒng)間缺乏融合的載體，數(shù)據(jù)不能共享共用，形成了很多信息孤島。要解決這個問題，就要打破信息壁壘，進行信息系統(tǒng)的整合，讓已有的數(shù)據(jù)通起來。

2010年9月寧波市政府出臺全國第一份官方文件《關(guān)于建設智慧城市的決定》，寧波由此成為國內(nèi)智慧城市建設的先驅(qū)。海曙區(qū)作為寧波的中心城區(qū)，一直走在寧波智慧城市建設的前沿。寧波市海曙區(qū)目前著重在做的就是數(shù)據(jù)整合利用工作，建立海曙區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺。該數(shù)據(jù)開放平臺目前整合了35個部門的數(shù)據(jù)，擁有17個大類目錄，179個分類目錄，超過20萬條數(shù)據(jù)。

相比起一些大企業(yè)動輒上億條的數(shù)據(jù)，這并非一個大體量的數(shù)據(jù)庫。但據(jù)吳漢元介紹，光是匯聚這些數(shù)據(jù)就花了近一年的時間，可謂充滿辛酸苦辣。目前愿意提供數(shù)據(jù)的這35個部門主要集中在區(qū)級部門和少數(shù)市級部門，暫時還沒有省級、國家級部門的數(shù)據(jù)。“目前，是采取先易后難的方式，并不想一口氣吃成胖子，所采集的數(shù)據(jù)并不涉及銀行、稅務等部門。現(xiàn)在最難的就是公安數(shù)據(jù)開放、社保數(shù)據(jù)開放、稅務數(shù)據(jù)開放。”吳漢元介紹。

這個被吳漢元稱為全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交互平臺還在試運營階段并沒有完全對外開放。不過，已經(jīng)有很多企業(yè)前來咨詢相關(guān)事宜。吳漢元強調(diào)，“數(shù)據(jù)開放平臺要有序開放，不能亂開放。這個平臺是免費的數(shù)據(jù)信息共享，但是我們要求企業(yè)先提出申請，然后進行身份審核，再根據(jù)其需要，經(jīng)過數(shù)據(jù)擁有部門的授權(quán)，再給他們提供一些數(shù)據(jù)。另外，使用企業(yè)需和我們簽訂協(xié)議，將二次開發(fā)利用的數(shù)據(jù)反饋給我們。下一步，我們自己也會建立數(shù)據(jù)研發(fā)體系。”

吳漢元指出，建設智慧城市難點不在技術(shù)，而在部門利益壁壘，“他們不會輕易把數(shù)據(jù)放出來”.中國智慧城市建設恰恰極其缺乏跨部門共享和業(yè)務協(xié)同的工作機制，使智慧應用的推廣難度非常大。

這尚且是政府內(nèi)部的信息流通，對于一些研究機構(gòu)和企業(yè)則是難上加難。住建部的中國城市科學研究會數(shù)字工程中心曾在湖北省宜昌市開展有關(guān)智慧城市的數(shù)字工程試點工作。由于建設城市信息存儲數(shù)據(jù)庫，還需要公安、教育、民政、房產(chǎn)等多個部門的數(shù)據(jù)支持。讓研究會頗感意外的是，各個職能機關(guān)都有完備的數(shù)據(jù)信息，但就是不愿分享。

為了協(xié)調(diào)這些部門利益，研究會一度找到市領(lǐng)導開通氣會，效果仍不明顯。他們不得不自己采集人口流動信息，并主動向當?shù)毓膊块T請求數(shù)據(jù)交換，卻仍被拒絕。研究會只好提出雙方不妨比較一下。果然，公安部門的數(shù)據(jù)雖然在全面性上有優(yōu)勢，但在新鮮度方面，隨機提取的三條信息竟然有兩條已經(jīng)過時。公安部門最終愿意同研究會進行數(shù)據(jù)交換。用同樣的方式，他們在宜昌實現(xiàn)了與民政局、教育局、房產(chǎn)局等20多個部門的交換。

不僅如此，還存在很多重復建設。全國政協(xié)常委提案委員會副主任、九三學社中央副主席賴明介紹，“以某地級市為例，相關(guān)系統(tǒng)設計的信息采集重疊率達到82%,信息不一致率達到27%,信息不完整率達到43%,存在大量的重復投入和信息盲點。”

誰來主導4萬億蛋糕

工業(yè)和信息化部軟件服務業(yè)司司長李穎曾公開表示，隨著政策紅利的釋放，智慧城市將迎來新一輪快速發(fā)展的機遇，并輻射整個智慧城市的產(chǎn)業(yè)鏈。他預計，未來建設智慧城市全球市場規(guī)模約有40萬億美元，中國市場也將超過4萬億人民幣。

面對4萬億的大蛋糕，如何切割？不少從事智慧城市的企業(yè)家認為，當前人口、地理信息、交通、環(huán)境、醫(yī)療等城市的各項數(shù)據(jù)大都掌握在政府手里，只有政府率先開放數(shù)據(jù)，才能帶動企業(yè)乃至全社會開放數(shù)據(jù)。

神州數(shù)碼[0.43%]智慧城市研究院院長李繼剛指出，“這是一條比較合乎邏輯的道路，但如果信息流通不起來，這條路看上去反而更遠。”吳漢元介紹，在海曙區(qū)則是傾向于“市場能做的就由市場去做。政府的邊界到底在哪里需要嚴格界定”.

事實上，在所有能夠成為智慧城市的樣板中，政府都起到了中流砥柱的作用。早在2003年，韓國政府就推出“U-Korea”發(fā)展戰(zhàn)略，以政府力量推動所有資源數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。日本也由政府主導推出了“I-JAPAN智慧日本戰(zhàn)略2015”,將目標聚焦在電子政務、醫(yī)療健康服務、教育和人才培養(yǎng)三大公共事業(yè)。

然而，一個在智慧城市市場浸淫數(shù)年的廣東女企業(yè)家談到，自己曾經(jīng)到北方不少城市考察，和不同的領(lǐng)導、包括市長或者廳長接洽過，發(fā)現(xiàn)他們關(guān)于智慧城市的概念比較落后，現(xiàn)在我們談的都是云技術(shù)，而他們還停留在移動生活和移動辦公層面。

在這位女企業(yè)家看來，智慧城市的最大價值，是在相應系統(tǒng)收集的大數(shù)據(jù)基礎上進行大數(shù)據(jù)開發(fā)。但目前的智慧城市系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，基本上還停留在相關(guān)智慧城市系統(tǒng)管理的各個政府部門領(lǐng)導們的電腦里。導致在智慧城市的概念號召下，安裝了相應的智慧設備，卻干著傳統(tǒng)設備的活，因為核心的大數(shù)據(jù)并未得到充分的市場化開發(fā)。

不過地方政府也有其擔心，江蘇某市市長在與一家大型外企洽談智慧城市業(yè)務時，在表示支持推進智慧城市發(fā)展的同時也指出，“現(xiàn)在公司忽悠的不少，一是希望業(yè)務拓展，二是忽悠地方政府有的官員一點都不懂，就追時髦。”

另一條路是完全依靠市場開拓局面。“這種方式看上去不太合理，因為政府資源閑置，商業(yè)機構(gòu)卻要獨立再做一遍，但只要堅持足夠的時間，就會顯現(xiàn)出非常大的活力。”李繼剛介紹，比如，像百度或者阿里巴巴這樣的廠商自身具有海量的數(shù)據(jù)，可以加工出一些公用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

中國工程院院士北京郵電大學原校長方濱興就建議，能不能先別講政府，先從企業(yè)做起，銀行的排號器、醫(yī)院的排號器總能拿出來共享吧？--所有希望吸引人來的行業(yè)都會把數(shù)據(jù)放出來。就像微博開放數(shù)據(jù)接口一樣，任何研究者都能在微博上查數(shù)據(jù)。像阿里巴巴這樣的企業(yè)很有錢，可以花錢跟醫(yī)院、銀行買數(shù)據(jù)。政府再看到這個市場是可以管得好好的，就開始有新的做法了。

國家發(fā)改委城市和小城市發(fā)展中心主任李鐵也認為，應該通過市場的方式來推動智慧城市的發(fā)展。據(jù)他介紹，在過去，中國智慧城市建設被普遍認為是要通過政府提供一些資源，來進行一些大數(shù)據(jù)的基礎設施的投資和建設，因此存在很大爭議。智慧城市發(fā)展全面由政府主導，很多專家擔心會因此搞成一種政績工程。

一個值得思考的問題是，如果政府的資源向企業(yè)開放，是向一家企業(yè)開放還是可以向所有企業(yè)開放？既然是市場化，是公平的市場化還是部分的市場化？另外，在只有唯一的壟斷性地位服務提供的時候，怎么保證盡量的市場化？

李繼剛認為至少要引入消費者的參與。淘寶上，店家最怕什么？差評！現(xiàn)在一些政府或者一些大的企業(yè)提供服務的時候，應該把老百姓的反饋、評價或者修改意見放在一個很重要的位置，應當成為這個服務的業(yè)績考核，或者說官員升遷的很重要的因素。

必須要有強制性

北京郵電大學信息與通訊工程學院院長劉韻潔教授介紹，目前在大數(shù)據(jù)開放方面，美國已制定完整的數(shù)據(jù)開放計劃，歐盟、澳大利亞、新加坡等國家也都制定了相應的開放計劃。而中國進度比較緩慢，也相對比較落后。

目前一些城市數(shù)據(jù)不開放有兩方面原因，一方面是信息安全問題，擔心數(shù)據(jù)泄密；另一方面是管理問題，需要打破政府行政管理的條塊分割。賴明指出，支撐中國大數(shù)據(jù)平臺的軟硬件仍然受制于人，即使國產(chǎn)的計算機，網(wǎng)絡設備也大量采用國外芯片，短期內(nèi)仍不具備完全國產(chǎn)化能力。國內(nèi)信息安全命脈幾乎全部掌握在外國企業(yè)手里。“大數(shù)據(jù)應用的標準、評估、分析等技術(shù)研發(fā)有待推進，現(xiàn)有的信息安全手段難以滿足大數(shù)據(jù)應用的安全要求。”賴明是在住建部近日主辦的第九屆中國智慧城市建設技術(shù)研討會暨設備博覽會上做出上述表態(tài)的，這也是智慧城市領(lǐng)域規(guī)格最高的年度盛會。此外，他表示有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)安全等方面也存在法律法規(guī)缺失等問題。

賴明建議，在《政府信息公開條例》基礎上，可以制定《政府信息數(shù)據(jù)公開法》，保證政府數(shù)據(jù)在風險可控原則下最大限度公開，明確公開數(shù)據(jù)的條件、規(guī)范和保障。

此外，李繼剛指出智慧城市建設存在不容忽視的“兩多兩少”的問題，第一，說得多，干得少。很多城市申報智慧城市的目的是因為申報下來項目后可能會有錢，就能做出政績。對于智慧城市的考評機制，應該改變當前寫文檔、專家評審、上級檢查的機制，而是應該利用第三方的市場機構(gòu)調(diào)查，看是否真的為百姓提供了方便。第二，說別人的事多，干自己的事少。政府要推行市場化，希望企業(yè)多干事，而企業(yè)又提出政府應該把自己的事情干好。解決方式其實就是需要政府打造一個公平、開放的市場環(huán)境，要把規(guī)則制定清楚。政府在提供服務的時候，需要把百姓的反饋、評價或者修改意見放在重要位置。對于城市規(guī)劃的頂層設計，必須要有強制性，否則在操作當中會遇到很多問題。

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