事實(shí)上，APP市場(chǎng)的亂象早已引起監(jiān)管部門的關(guān)注，APP行業(yè)將很快迎來(lái)新一輪監(jiān)管。日前，中央網(wǎng)信辦官員透露，國(guó)家網(wǎng)信辦將出臺(tái)APP應(yīng)用程序發(fā)展管理辦法，各地也在紛紛研究制定相關(guān)監(jiān)管措施。以北京為例，目前正在研究制定包括APP管理辦法在內(nèi)的一系列法規(guī)。記者梳理了網(wǎng)信辦對(duì)APP監(jiān)管條例中用戶和開發(fā)者關(guān)注的幾個(gè)焦點(diǎn)。

京華時(shí)報(bào)記者廖豐 實(shí)習(xí)記者蔣雅琛 京華時(shí)報(bào)制圖何將

焦點(diǎn)1  移動(dòng)時(shí)代的審核制度

近兩年，對(duì)于規(guī)范移動(dòng)終端，工信部已出臺(tái)多項(xiàng)政策。2013年11月，工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》，要求手機(jī)廠商不得安裝未經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶信息的軟件，以及給用戶造成流量消耗、費(fèi)用損失、信息泄露等不良后果的軟件。2014年4月至9月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合公安部、工商總局在全國(guó)范圍開展打擊移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，督促應(yīng)用商店落實(shí)安全責(zé)任，開展應(yīng)用程序安全檢測(cè)，以加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)應(yīng)用的監(jiān)管。

“APP是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，其監(jiān)管制度可借鑒PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的模式。”張毅介紹，PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)站最基礎(chǔ)的監(jiān)管模式是“備案”，從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向信息產(chǎn)業(yè)主管部門報(bào)備主辦單位和網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的基本情況、網(wǎng)站網(wǎng)址和服務(wù)項(xiàng)目等。開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)者需要獲得《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，即俗稱的“網(wǎng)站ICP許可證”。此外，涉及藥品、新聞傳播等業(yè)務(wù)的還需要獲得行業(yè)主管部門的許可證，比如視頻網(wǎng)站要有網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)許可證。張毅說(shuō)，在備案基礎(chǔ)工作的時(shí)候，如果是企業(yè)法人，需要提供一系列法人材料，分發(fā)商店、運(yùn)營(yíng)商、廠商等發(fā)行渠道可據(jù)此判斷避免山寨應(yīng)用上架及安裝。

“當(dāng)然，審核制度肯定跟PC時(shí)代也有不同之處。”張毅舉例，比如在基本的備案審查中，APP開發(fā)者要說(shuō)明這個(gè)軟件涉及什么權(quán)限，但是絕大多數(shù)APP剛開始運(yùn)營(yíng)時(shí)并沒(méi)有盈利模式（沒(méi)有廣告的情況下），往往在用戶量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)建立起盈利模式，這時(shí)如督促APP運(yùn)營(yíng)者去辦理并予以監(jiān)管是一個(gè)難題。另外APP產(chǎn)品版本更新很快，每周甚至幾天都會(huì)有更新，每一次更新都要備案、審核不是很實(shí)際。管得過(guò)死顯然不利于創(chuàng)新，但充分市場(chǎng)化后市場(chǎng)不一定有自凈機(jī)制。

對(duì)用戶隱私信息權(quán)限的獲取雖然與APP的創(chuàng)新和商業(yè)化有關(guān)，但對(duì)于用戶而言，期待在隱私權(quán)限的開放方面獲得最大選擇權(quán)。而對(duì)于開發(fā)者，獲取隱私權(quán)限時(shí)怎樣才是合法、規(guī)范的，也應(yīng)該有一套具體參考標(biāo)準(zhǔn)。DCCI建議，用戶信息獲取大體上應(yīng)遵循最小必要原則、授權(quán)使用原則、非強(qiáng)制性原則和隱私保護(hù)原則。

焦點(diǎn)2 應(yīng)用商店的權(quán)責(zé)

提及APP亂象的治理，記者采訪的用戶、專家和開發(fā)者不約而同地對(duì)分發(fā)渠道的治理寄予厚望。艾媒咨詢的報(bào)告顯示，2014上半年用戶了解的APP渠道分布方面，應(yīng)用商店的分發(fā)優(yōu)勢(shì)最為顯著，65.5%的用戶選擇應(yīng)用商店。

然而，即便是安全性最高的應(yīng)用商店，尤其在安卓分發(fā)平臺(tái)上，依舊存在著許多問(wèn)題APP，這是因?yàn)樵趹?yīng)用商店發(fā)展初期，為搶奪市場(chǎng)份額，對(duì)上架APP審核不足，甚至一些“打包黨”不用實(shí)名都能蒙混過(guò)關(guān)。今年工信部等三部門的通知要求，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用商店的監(jiān)督檢查，督促和檢查應(yīng)用商店建立開發(fā)者真實(shí)身份信息驗(yàn)證、應(yīng)用程序安全檢測(cè)、安全審核、社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)、惡意程序下架等制度，完善處置響應(yīng)與反饋流程；組織專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)用商店中的應(yīng)用程序開展安全抽查，并通知相關(guān)應(yīng)用商店下架惡意程序，對(duì)不履行安全責(zé)任的應(yīng)用商店依法予以處理。

APP開發(fā)者小章建議，可建立起一套應(yīng)用商店普適的評(píng)判安全和色情的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用商場(chǎng)出臺(tái)更嚴(yán)格或個(gè)性化的APP準(zhǔn)入和懲罰準(zhǔn)則。行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該根據(jù)投訴和監(jiān)測(cè)情況，加快對(duì)應(yīng)用商場(chǎng)進(jìn)行信譽(yù)評(píng)估或安全等級(jí)評(píng)級(jí)。因性質(zhì)特殊，應(yīng)用商店不可避免在APP領(lǐng)域既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，就應(yīng)該接受更嚴(yán)格的監(jiān)管，例如出現(xiàn)自己給自己刷榜，被發(fā)現(xiàn)有山寨APP或出現(xiàn)竊取隱私等行為時(shí)更要嚴(yán)格整頓。“應(yīng)用商店審核人員人手不夠的問(wèn)題或許客觀存在，但平衡效率、公平和安全更是至關(guān)重要的。”

業(yè)界還呼吁應(yīng)用商店之間要加大惡意程序黑名單共享合作。據(jù)了解，目前互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)已開始組織移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)者、應(yīng)用商店、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、移動(dòng)智能終端生產(chǎn)企業(yè)等開展技術(shù)驗(yàn)證和試點(diǎn)工作，以探索建立應(yīng)用程序開發(fā)者第三方簽名認(rèn)證體系的可行性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用程序的防篡改和可溯源。

焦點(diǎn)3 灰色產(chǎn)業(yè)鏈的治理

在中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊?？磥?lái)，要從源頭上治理APP亂象，就要多政府部門聯(lián)動(dòng)打擊亂象背后的灰色甚至黑色產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是竊取、使用、泄露甚至非法出售消費(fèi)者個(gè)人隱私信息的不法活動(dòng)，這種信息泄露問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)毒瘤，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，采取包括吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和刑事處罰等手段。

對(duì)于預(yù)裝軟件侵犯消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象，需要對(duì)手機(jī)廠商、電信運(yùn)營(yíng)商、賣場(chǎng)、經(jīng)銷商等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，在相關(guān)法規(guī)中促進(jìn)投訴渠道暢通，對(duì)責(zé)任主體有嚴(yán)格明確的處罰條例。事實(shí)上，業(yè)內(nèi)對(duì)預(yù)裝現(xiàn)象是否合理本身仍存有爭(zhēng)議，反對(duì)者以用戶選擇權(quán)和安全隱患為主要依據(jù)，而支持者認(rèn)為預(yù)裝軟件的初衷還是為了方便消費(fèi)者。畢竟不是所有的消費(fèi)者都了解手機(jī)軟件的安裝和下載，有利于運(yùn)營(yíng)商探索增值服務(wù)盈利模式，利于正規(guī)開發(fā)者推廣產(chǎn)品，也利于手機(jī)廠商構(gòu)建自有生態(tài)。預(yù)裝問(wèn)題如何破解也考驗(yàn)著監(jiān)管層的智慧。

還有安全人士指出，由于APP分發(fā)渠道越來(lái)越多樣化，不少手機(jī)網(wǎng)站或APP自身也成為分發(fā)渠道，或者說(shuō)廣告主更為多元，比如在頁(yè)面底端推薦用戶下載其他APP等，從而獲取廣告費(fèi)或安裝傭金，在這種情況下，如果提供下載的應(yīng)用含有病毒，連帶責(zé)任如何明確也需要研究。

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