大額、可疑交易管理新規(guī)征求意見,銀行人士稱大額交易報告起點降至5萬對市民影響不大
今年正值《反洗錢法》頒布十周年,而同樣執(zhí)行了十年的《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也有了新變化。南都記者昨日從銀行業(yè)人士獲悉,《辦法》開始修訂,進入征求意見階段。
據(jù)記者獲取的《辦法》修訂稿顯示,非銀支付機構(gòu)正式納入《辦法》適用范圍。此外,在大額交易的報告的標準中,金額起點從目前的當日單筆或者累積交易20萬元降到5萬元。
背景:不法分子通過便捷轉(zhuǎn)賬洗錢
隨著第三方支付的蓬勃發(fā)展,隱藏在其背后的洗錢風險也日益凸顯。據(jù)日前人民銀行發(fā)布的《2015年中國反洗錢報告》顯示,人民銀行共檢查支付機構(gòu)28家,處罰5家。對第三方支付平臺的反洗錢監(jiān)管,已成為反洗錢工作中不可回避的問題。
因此,新版修訂稿的一大變化就是明確將非銀行支付機構(gòu)納入大額交易和可疑交易報告責任范圍。
據(jù)《辦法》修訂稿第六章附則第二十五條顯示,非銀行支付機構(gòu)、銀行卡清算機構(gòu)、資金清算中心等從事支付清算業(yè)務(wù)的機構(gòu)報告大額交易和可以交易適用本辦法,其中,第二十六條進一步明確了非銀行支付機構(gòu)的定義,即根據(jù)《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定取得《支付業(yè)務(wù)許可證》的支付機構(gòu)。
對于把非銀支付機構(gòu)納入反洗錢責任主體范圍,易觀智庫金融業(yè)分析師王蓬博向南都記者表示,隨著第三方支付平臺上流動的資金額度超過10萬億級,為了防止不法分子洗錢和詐騙,必須對這部分資金進行監(jiān)控。
事實上,第三方支付賴以起家的便捷轉(zhuǎn)賬,正成為不法分子洗錢的新渠道,“因此,央行早就想對第三方支付的資金流動實施監(jiān)控,網(wǎng)絡(luò)支付管理辦法對虛擬賬戶的限制以及網(wǎng)聯(lián)的即將成立都是出于類似的考慮”,王蓬博進一步表示。
變化:大額交易報告起點降至5萬元
新版修訂稿顯示,大額交易報告的起點大幅降低,要求對當日單筆或者累積交易人民幣5萬元以上的現(xiàn)金繳存、現(xiàn)金支取、現(xiàn)金結(jié)售匯、現(xiàn)鈔兌換、現(xiàn)金匯款、現(xiàn)金票據(jù)解付及其他形式的現(xiàn)金收支進行報告,而現(xiàn)行標準為20萬元。
不過,人民銀行可根據(jù)需要調(diào)整上述條款規(guī)定的大額交易標準,此外,修訂稿還對同一金融機構(gòu)同一戶名下的大額交易予以免報。
報告起點降低對市民日常消費、轉(zhuǎn)賬是否有影響呢?對此,某股份行廣州分行負責人昨天向南都記者表示,《辦法》規(guī)定的報告工作主要由金融機構(gòu)完成,現(xiàn)各商業(yè)銀行已建立監(jiān)測系統(tǒng),后臺可以自動生成報告,而市民在正常交易中并無感受。
“因此,報告起點降低并不意味著超過5萬元的交易容易受阻,銀行仍會正常受理,但會對一些高頻小額的資金往來多加監(jiān)測”,前述股份行廣州分行負責人表示,新規(guī)主要擴大銀行的監(jiān)測范圍,但對市民影響不大。
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