近日，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《軟件成本測算規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草組籌建工作啟動會在北京舉行，針對《軟件成本測算規(guī)范》北京地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了企業(yè)實際應(yīng)用情況交流。據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會于今年啟動，已經(jīng)過北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，主要起草單位為北京軟件和信息服務(wù)交易所（以下簡稱“軟交所”）和北京軟件行業(yè)協(xié)會過程改進(jìn)分會。

目前，在軟件成本測算領(lǐng)域，國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)模型較為成熟，其相關(guān)法規(guī)相較之國內(nèi)亦相對成熟。資料顯示，美國、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、韓國、日本等很早就在成本度量領(lǐng)域開展研究。1989年，韓國政府開始每年發(fā)布《韓國軟件成本估算指南》，用于指導(dǎo)國內(nèi)政府信息化采購，日本則在2003年就建立了國家軟件項目基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，并每年發(fā)布《日本軟件開發(fā)項目白皮書》，指導(dǎo)國內(nèi)軟件成本度量，而我國目前在該領(lǐng)域仍處于追趕階段。

測算成本防止惡性競爭

以價格為基礎(chǔ)的單一標(biāo)準(zhǔn)很難真正使信息化項目切實有效地實施。

中國軟件行業(yè)協(xié)會副理事長華平瀾表示，在軟件成本測算方面，國外有著較為成熟的可參考內(nèi)容，而國內(nèi)則長期缺乏軟件成本測算相關(guān)法律法規(guī)，不僅僅對軟件定價及軟件招投標(biāo)產(chǎn)生極大的影響，同時對軟件交易市場的整體規(guī)范性發(fā)展也起到了不可忽視的作用，因此積極建立軟件成本測算規(guī)范將對中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。

北京市經(jīng)信委軟件與服務(wù)業(yè)處處長姜廣智認(rèn)為，針對軟件成本測算規(guī)范擬定問題，從政府角度有兩大需求：一方面，由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以政府為采購主體的項目沒有采購價格理論依據(jù)，供需雙方很難量化采購定價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致采購預(yù)算決策難；另一方面的需求體現(xiàn)在，針對北京市的信息化項目中的甲乙雙方缺乏理論衡量標(biāo)準(zhǔn)，以價格為基礎(chǔ)的單一標(biāo)準(zhǔn)很難真正實現(xiàn)信息化項目切實有效地實施，甚至造成以價格為參考的惡性競爭易于出現(xiàn)。

“例如，近些年出現(xiàn)了一塊錢中標(biāo)信息化項目的案例。由于甲方缺乏客觀公正的定價標(biāo)準(zhǔn)，價格成為項目評標(biāo)的唯一決定因素，偏離成本空間，使得信息化系統(tǒng)建設(shè)不好，運(yùn)營不好。”姜廣智表示。軟件成本測算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建立可逐漸使北京市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行到科學(xué)的軌道中去。

為政府采購入場交易作依據(jù)

從軟件研發(fā)的基本成本入手對成本進(jìn)行測算，在成本基礎(chǔ)之上確定軟件價格參考區(qū)間。

作為北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《軟件成本測算規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草組的牽頭單位，北京市軟交所對該標(biāo)準(zhǔn)的需求顯得更為迫切。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.85萬億元，同比增長32.4%.軟件在北京市場占比是非常重的，占北京市產(chǎn)業(yè)比重的8%左右，超過一般性產(chǎn)業(yè)，屬于支柱性產(chǎn)業(yè)，北京市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國近1/3.一系列的數(shù)字顯示，軟件和信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為了一個增長空間大、吸納就業(yè)強(qiáng)、資源消耗低的綠色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更加強(qiáng)化了軟件成本測算標(biāo)準(zhǔn)的擬定。北京市軟件和信息服務(wù)交易所總裁胡才勇表示，在軟件交易過程中，甲乙雙方更期待做到有理有據(jù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速增長，使得交易理論依據(jù)需求急劇增加。此前，軟交所項目外包在線平臺正式上線。平臺包括項目發(fā)布、在線競標(biāo)、服務(wù)商遴選、項目管理和支付結(jié)算，并將結(jié)合第三方擔(dān)保支付，為企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、項目資金墊付等衍生金融服務(wù)。該平臺是國內(nèi)、乃至國際首家提供軟件和信息服務(wù)交易及配套服務(wù)的專業(yè)平臺，將為交易雙方提供專業(yè)的全程交易與配套服務(wù)。

與此同時，為了加強(qiáng)軟件交易標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制研究，軟交所于2011年對外發(fā)布了軟件交易透明度指數(shù)ETI模型，該指數(shù)是針對軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)交易信息透明度和交易活躍度的動態(tài)評價數(shù)據(jù)，對衡量產(chǎn)業(yè)市場活躍程度、反映企業(yè)市場競爭力具有較強(qiáng)的公信力。

據(jù)胡才勇介紹，軟交所針對軟件交易過程中的理論依據(jù)不斷出臺，但在軟件交易過程中，因軟件成本測算領(lǐng)域缺乏更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撘罁?jù)，使得軟件交易過程中的定價難、議價易的問題依然頻頻出現(xiàn)。傳統(tǒng)的通過專家評估確定軟件項目價格的交易機(jī)制主觀性強(qiáng)，屬于經(jīng)驗主義的定價方式，缺少客觀的參考依據(jù)。因此，作為軟件和信息服務(wù)交易公共型服務(wù)平臺，從應(yīng)用的角度出發(fā)，軟交所決定推進(jìn)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《軟件成本測算規(guī)范》的起草工作。

“我們從軟件研發(fā)的基本成本入手對成本進(jìn)行測算，在成本基礎(chǔ)之上確定軟件價格參考區(qū)間。制定規(guī)范一個是為了支撐行業(yè)應(yīng)用，再一個可以為北京市入場交易的信息化項目提供價格依據(jù)。”胡才勇透露。

瞄準(zhǔn)甲方信息化項目預(yù)算

成本測算標(biāo)準(zhǔn)將非常關(guān)注需求規(guī)模的變化，主要為了解決甲方預(yù)算的問題。

據(jù)記者了解，此次制定成本測算標(biāo)準(zhǔn)并不是空中樓閣。2010年，工業(yè)和信息化部正式立項啟動相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，由北京軟件行業(yè)協(xié)會過程改進(jìn)分會牽頭編制。目前該規(guī)范草案已經(jīng)通過評審，正報批有關(guān)部門，即將正式發(fā)布為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人、北京軟件行業(yè)協(xié)會過程改進(jìn)分會首席度量專家王海清告訴《中國電子報》記者，行標(biāo)是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，對信息化項目進(jìn)行成本測算，設(shè)定一個價格區(qū)間。如果低于這個區(qū)間，說明存在惡性競爭；如果高于這個區(qū)間，那么甲方可以更客觀地看待項目報價。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和正在制定的北京地方標(biāo)準(zhǔn)既有相同點，也有不同點。王海清解釋，第一是兩者的視角不同。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是從產(chǎn)業(yè)的視角，兼顧甲方、乙方和第三方，貫穿信息化項目的始終，包含預(yù)算、項目計劃變更管理以及項目完成后的度量；北京市的標(biāo)準(zhǔn)更多關(guān)注的是甲方，主要為了解決預(yù)算的問題。第二是兩者的適用范圍不同，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用所有軟件研發(fā)工程的成本度量，而北京地方標(biāo)準(zhǔn)主要是適用信息化項目軟件成本的測試。相同點則在于北京地方標(biāo)準(zhǔn)將尊重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)路線基本一致，地方標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)北京的數(shù)據(jù)建立估算模型。

談到標(biāo)準(zhǔn)制定的難點，王海清表示，軟件項目區(qū)別于其他項目的最大地方是軟件項目的范圍實時變化。甲乙雙方簽訂合同時確定的項目范圍，往往不是實際做項目時的范圍。因為隨著項目的進(jìn)行，軟件研發(fā)的需求會發(fā)生改變，所以，成本測算標(biāo)準(zhǔn)將非常關(guān)注需求規(guī)模的變化。只有對規(guī)模及時測量和關(guān)注，才能對成本進(jìn)行有效的測量。

據(jù)悉，截至目前，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《軟件成本測算規(guī)范》籌備工作已經(jīng)初步完成了核心技術(shù)路線驗證，根據(jù)收集數(shù)據(jù)并驗證估算模型，得出估算偏差小于15%,根據(jù)相關(guān)工作推進(jìn)計劃，2012年年底該規(guī)范將完成審批稿的全部工作。 

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