上海市交通委已向滴滴快的發(fā)放專車經(jīng)營證書！這意味著上海市在國內(nèi)率先拉開專車規(guī)范化管理的序幕！這張中國乃至全球范圍內(nèi)頒給網(wǎng)絡(luò)約租車平臺的第一張?jiān)S可證，將會給城市出行以及中國移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來什么呢？

專車管理上海破冰

□上海：鼓勵創(chuàng)新 依法合規(guī)

上海市交通委主任孫建平表示，上海市交通委已經(jīng)向上海奇漾信息技術(shù)有限公司（即北京小桔科技有限公司控股公司）發(fā)放第一張《上海市出租汽車經(jīng)營資格證書》，核準(zhǔn)經(jīng)營范圍為約租車網(wǎng)絡(luò)平臺，這標(biāo)志著上海市對約租車行業(yè)發(fā)展開始實(shí)施準(zhǔn)入管理。

針對專車的發(fā)展與監(jiān)管思路，孫建平進(jìn)一步表示，“約租車‘上海模式’概括起來就是兩句話：鼓勵創(chuàng)新，依法合規(guī)。”所謂鼓勵創(chuàng)新，一是錯位競爭，二是優(yōu)勢互補(bǔ)，三是和諧發(fā)展。所謂依法合規(guī)，就車輛規(guī)范，人員規(guī)范，服務(wù)規(guī)范。

□為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”問路

“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)。”上海市交通委主任孫建平以“敢問路在何方”為題表示，我們追求的是整個交通系統(tǒng)的便捷，不管是地鐵、公交、出租車，還是約租車、租賃車，要共同發(fā)展、合理規(guī)劃。“積極探索互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展的創(chuàng)新之路，積極探索具有上海特點(diǎn)的約租車發(fā)展模式，既是落實(shí)國家‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計(jì)劃、上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心要求，也是回應(yīng)行業(yè)企業(yè)呼吁、滿足市民群眾多層次、多模式出行需求的重要舉措。”

誰有資格申領(lǐng)專車平臺牌照？

□有效期1年 私家車不必改為營運(yùn)車輛

滴滴快的昨日在官方微博上公布的經(jīng)營資格證書顯示，證件發(fā)簽日期為2015年9月16日，有效期至2016年9月16日。

對于此前一直備受關(guān)注的私家車作為互聯(lián)網(wǎng)專車需要改變運(yùn)營資質(zhì)這一焦點(diǎn)，上海試點(diǎn)方案中并沒有作出明確規(guī)定。

滴滴出行副總裁王欣表示，上海專車試點(diǎn)管理方案和研議中的全國性《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，兩者間最大的不同在于在上海試點(diǎn)方案中并未對參與專車運(yùn)營的車輛性質(zhì)進(jìn)行特別規(guī)定。這意味著，私家車在上海參與專車運(yùn)營，不必把車輛的性質(zhì)從“非營運(yùn)車輛”改登記為“營運(yùn)車輛”.

□uber、神州準(zhǔn)備申請

滴滴快的拿到互聯(lián)網(wǎng)專車平臺牌照，對于整個行業(yè)無疑是利好消息。據(jù)了解，目前優(yōu)步中國、神州專車都在準(zhǔn)備申請牌照。對此，上海市交通委主任孫建平表示，接下來上海將發(fā)布申請牌照的辦事指南，專車平臺只有達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能拿到經(jīng)營資格證書。

此前，滴滴快的與監(jiān)管部門經(jīng)歷近半年的溝通和調(diào)整，才最終拿到了牌照。

□滴滴不會通過牌照壟斷

“滴滴不會通過牌照獲得壟斷，我們是在最激烈的市場競爭之中成長起來的一家公司，我們知道互聯(lián)網(wǎng)競爭就是自由的，我們希望和上海主管部門一起為全國乃至全球的新業(yè)態(tài)的管理規(guī)范探索出一條路來。”程維說。我們的重點(diǎn)不是全國四面開花，而是共同把這一步走踏實(shí)了，因?yàn)橹挥羞@樣市民的出行體驗(yàn)、整個行業(yè)的發(fā)展才能得到良性的發(fā)展，相信在這種基礎(chǔ)下，全國的破局并不是問題。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮

□“上海模式”如何管好專車？

那么，上海將如何管理專車？上海市交通委主任孫建平表示，“就是要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)約租車與巡游出租車的差異化發(fā)展。”這也是破解出租車和專車矛盾的平衡思路。針對“專車即黑車”“專車不安全”的說法，上海也提出了嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則。比如，加入平臺的約租車車輛，在車型、檔次、使用年限等方面都有明確要求，不是什么車都能載客；為了保證乘客安全，約租車平臺還必須同意購買交強(qiáng)險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

□“上海模式”對全國的影響

上海市交通委主任孫建平表示，現(xiàn)在必須用“互聯(lián)網(wǎng)”+的思維方式去考慮這種新的業(yè)態(tài)，而不能一直用傳統(tǒng)的方式去考慮，“如果上海能把這條路走出來，對全國都是有示范性的。”

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡認(rèn)為，在對待專車這個新生事物管理上，“上海模式”做了有益的嘗試，它努力劃分政府與市場邊界，具體做法是從管車輛向管平臺轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松則表示，首張專車牌照是交通主管部門運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維處理“專車”問題和以具體行動推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”落地的最好體現(xiàn)，既契合了專車業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)特征，同時(shí)也能較好地推動專車監(jiān)管的問題。

□私車掛靠仍待解

在此次上海專車試點(diǎn)管理方案中，上海市交通委并未對參與專車運(yùn)營的車輛性質(zhì)進(jìn)行特別規(guī)定，孫建平也并未明確表示平臺是否可以接入私家車。這意味著此前傳言即將公布的國家性《辦法》對私家車掛靠專車平臺，須將車輛的性質(zhì)從“非營運(yùn)車輛”改登記為“營運(yùn)車輛”的規(guī)定將不在上海適用。值得注意的是，私家車一旦改為營運(yùn)車輛后，使用年限恐受限、到期須報(bào)廢等問題，在上海試點(diǎn)中也將不復(fù)存在。

委員獻(xiàn)策

□坐黑車安全嗎？

全國政協(xié)委員、四川律師施杰認(rèn)為，正常的道路交通本身存在安全性，不管是坐出租車還是駕車，在道路上都會有風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在有很多嚴(yán)格的考核程序就是為了保障行駛車輛的安全。最近報(bào)道的女大學(xué)生坐上黑車被侵害，實(shí)際上是非常極端的例子。

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說，之所以相對來說黑車比正規(guī)出租車出現(xiàn)較多的事故，原因是沒有放開市場，沒有將黑車納入正規(guī)的管理。如果放開出租車市場，所謂黑車就必然可以納入監(jiān)管，他就和所謂出租車同樣保證出行安全。“說一個不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎u淫嫖娼在地下的往往傳染性病，為什么傳染性?。恳?yàn)闆]有公開化沒有合法化。合法了之后自然就會衛(wèi)生檢疫拿到營業(yè)執(zhí)照，就可以納稅了，當(dāng)然性病的傳播自然減少了。這些道理都是相同的。” 蔡繼明說。

□開放出租車經(jīng)營權(quán)

全國政協(xié)委員、吉利汽車董事長李書福指出，要讓出租車行業(yè)的改革真正落地，關(guān)鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理。他建議根據(jù)不同城市規(guī)模，設(shè)立相應(yīng)出租車體制改革試點(diǎn)城市，對各項(xiàng)改革措施，進(jìn)行分類指導(dǎo)、科學(xué)評估。

同時(shí)李書福還重申要將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場，直接向符合準(zhǔn)入的一線司機(jī)開放出租車經(jīng)營權(quán)，允許他們繞過“坐收漁利”的出租車公司，通過向政府交納一定的運(yùn)營管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用，直接向市民提供出租車服務(wù)。

□充分發(fā)揮專車“鯰魚效應(yīng)”

山東省政協(xié)常委董利忠提出，在出租車行業(yè)的改革過程中“轉(zhuǎn)變觀念”是關(guān)鍵。他建議，政府首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一出租車管理部門，加強(qiáng)對出租車公司的監(jiān)督審計(jì)，讓經(jīng)營規(guī)范起來，成本利潤歐明起來。此外，專車服務(wù)的走紅說明我國公眾目前的出行需求遠(yuǎn)未被滿足，政府部門不能一禁了之，而應(yīng)興其利，去其弊，在加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專車“鯰魚效應(yīng)”,促進(jìn)形成滿足不同層次文化需求的多元化出租車市場。

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