互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盼的不僅是簡政放權(quán)，更希望解決“互聯(lián)網(wǎng)+”在審批環(huán)節(jié)中“不匹配”“不聯(lián)動”“有空白”等痛點

“做互聯(lián)網(wǎng)在線教育，學(xué)生都在線上，但政策要求必須配備線下教學(xué)用地，真是難辦！”面對國務(wù)院督查組，滬江網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人于杰說起自己做“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的種種困難。

原來，政策規(guī)定教育培訓(xùn)機構(gòu)需有不少于300平方米的辦學(xué)規(guī)模，其中教學(xué)用地不少于2/3。而“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的優(yōu)勢就在于不受空間限制，老師不論身在何方，都可以給天南海北的學(xué)生上課；學(xué)生在家拿著電腦，甚至在路上用手機都能在線學(xué)習(xí)。滬江網(wǎng)租用教學(xué)用地是白白增加成本，派不上用場；租下后閑置，也是社會資源的一種浪費。

商業(yè)模式創(chuàng)新，但管理條款陳舊，兩者不匹配，這是滬江網(wǎng)做“互聯(lián)網(wǎng)+”遇到的第一難。督查中，不少互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者也有同感。對很多傳統(tǒng)行業(yè)的管理部門來講，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”是新生事物。管理部門現(xiàn)行的政策是針對傳統(tǒng)行業(yè)的，但“互聯(lián)網(wǎng)+”來了，還用原來的條條框框去規(guī)范，難免不適應(yīng)。管理要與時俱進，就得結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點進行調(diào)整，類似在線教育還要配備線下教學(xué)用地這樣的規(guī)定，應(yīng)該從實際出發(fā)有所變通。

市場好跨界，但審批門檻難跨界。部門不聯(lián)動，是滬江網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)遇到的第二難。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為例，不僅實現(xiàn)了教育行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的對接，更實現(xiàn)了很多其他行業(yè)與教學(xué)服務(wù)的對接，比如金融業(yè)可以通過滬江網(wǎng)做金融在線教育。但是接入教學(xué)服務(wù)的公司種類龐雜，有些行業(yè)歸屬不清，工商注冊部門與教育主管部門不能有效聯(lián)動，導(dǎo)致辦學(xué)資質(zhì)難以申請。

筆者隨督查組了解到，城市生活消費平臺大眾點評在跨界申請“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”資質(zhì)時，也遭遇過類似的審批難題。大眾點評創(chuàng)始人向督查組反映，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)歸通信部門管理，醫(yī)療相關(guān)資質(zhì)歸衛(wèi)生部門管理，各部門在管理銜接上還不太適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的跨界，存在不少政策“空白”。但是，目前大眾點評的醫(yī)療資質(zhì)已通過上海市“特事特辦”解決了。

能通過“特事特辦”解決跨界審批問題，就說明跨部門聯(lián)合審批仍有可操作性，那么，能否從中汲取經(jīng)驗，形成機制，予以推廣？或者借鑒“判例法”的形式，“特事特辦”后就形成一個有法律效力的案例，碰到類似情況即可參照執(zhí)行，以提高審批效率？此外，為了鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不限制市場的諸多可能性，能否考慮借鑒“負面清單”模式，法無禁止即可為？在創(chuàng)新產(chǎn)品出現(xiàn)后，相關(guān)部門可及時調(diào)研，出臺相關(guān)管理辦法，并跟隨市場創(chuàng)新調(diào)整監(jiān)管政策。

“互聯(lián)網(wǎng)+”，簡單說就是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”，創(chuàng)造新的生態(tài)。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”新生態(tài)，管理應(yīng)有新狀態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盼的不僅是簡政放權(quán)，更希望解決“互聯(lián)網(wǎng)+”在審批環(huán)節(jié)中“不匹配”“不聯(lián)動”“有空白”等痛點，這些痛點往往造成審批時間延長，讓相關(guān)企業(yè)錯失市場機遇。互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新跑得太快，管理有時卻拖了后腿，這在一定程度上會阻礙“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。就像很多互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需要迭代更新，管理包括審批也要迭代更新，這樣，“互聯(lián)網(wǎng)+”才能更給力。

（作者為本報經(jīng)濟社會部記者）

《 人民日報 》（ 2015年07月13日 05 版）

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