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    大數(shù)據(jù) CompStat 街頭警察的創(chuàng)新傳奇

    案件發(fā)生在哪里警察就出現(xiàn)在哪里,是讓罪犯牽著鼻子跑;要控制局面,抓到老鼠,警察一方必須掌握主動,做一只有“預(yù)測能力”的貓。CompStat,這個以地圖為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng),能夠幫助警方發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)犯罪的規(guī)律,從而合理調(diào)配警力,讓警方在正確的時間出現(xiàn)在正確的地方。

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    用數(shù)據(jù)武裝警察

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    預(yù)測未來的圖表

    將數(shù)據(jù)分析大規(guī)模地引入到治安管理工作中的做法,起源于紐約。

    紐約,是全世界的金融和商業(yè)中心,在美國的經(jīng)濟(jì)和政治生活當(dāng)中占有舉足輕重的位置。

    紐約警察在執(zhí)勤

    紐約市也是美國人口數(shù)量最多、密度最大、多元化程度最高的城市。它擁有810多萬人口,其中超過三分之一是非美國本土出生的外籍人員,這些人來自全世界不同的國家和族裔,使用100多種語言。

    因?yàn)槿丝诒姸?,不免魚龍混雜,紐約也曾經(jīng)是一個著名的犯罪之都。從上個世紀(jì)70年代起,黑幫橫行、毒品泛濫,該市的治安情況不斷惡化。1990年,紐約市共發(fā)生了兇殺案2245宗、車輛盜竊案147123 宗,平均每天有6個人死于惡性犯罪,每小時有16臺車輛不翼而飛。

    1994年,紐約市的警察部門啟用了一個新的治安信息管理系統(tǒng)。這是一個以地圖為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng),隨著它的出現(xiàn),紐約城的治安開始逐年好轉(zhuǎn)。這個叫做“CompStat”的系統(tǒng)也開始名揚(yáng)全國,成了20世紀(jì)美國警務(wù)管理工作當(dāng)中最為濃墨重彩的一筆。

    CompStat,是COMPuter STATistics(計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì))的縮寫,現(xiàn)在已經(jīng)演變成為一個專有名詞,特指一種警務(wù)管理模式。

    紐約市警察局CompStat“情報引導(dǎo)警務(wù)”模式

    這是一個傳奇故事,一個源于地鐵,發(fā)生在一位巡警、一位局長和一位市長之間的傳奇故事。

    1970年,杰克·梅普爾(Jack Maple)剛剛高中畢業(yè),他加入紐約市交通警察局成為一名地鐵線上的警察。當(dāng)時,地鐵線上的搶劫案非常頻繁,地鐵警察,被認(rèn)為是紐約最危險的工作之一。

    為了追蹤搶劫案,梅普爾在時代廣場做過便衣,在中央車站指揮過攔截和抓捕。在十幾年街頭警察的經(jīng)歷當(dāng)中,他慢慢“悟道”:案件發(fā)生在哪里警察就出現(xiàn)在哪里,是讓罪犯牽著鼻子跑;要控制局面,抓到老鼠,警察一方必須掌握主動,做一只有“預(yù)測能力”的貓。

    于是,這位高中畢業(yè)生開始研究地鐵搶劫案的發(fā)生規(guī)律。

    梅普爾在辦公室的墻上掛上了幾百幅地圖,用不同顏色的大頭針來跟蹤地鐵搶劫案發(fā)生的時間和地點(diǎn),分析其中的原因和規(guī)律。無數(shù)個夜晚,他點(diǎn)著香煙,站在巨大的地圖面前,時而舉頭凝視,時而低頭徘徊,揣度琢磨第二天可能發(fā)生搶劫的時間和地點(diǎn)。在一陣苦思冥想之后,最后用大頭針按下的那個小點(diǎn),就代表了他第二天的伏擊地點(diǎn)。

    梅普爾后來晉升為警督(相當(dāng)于派出所所長),他就采用這種方法來部署和調(diào)配他所轄區(qū)的警力。他的辦公室掛滿了地圖,被同事戲稱為“地圖墻”,他卻稱之為“預(yù)測未來的圖表”(Charts of the Future)。

    1990年,“預(yù)測未來的圖表”引起了新任局長布雷特(William Bratton)的注意。布雷特是位退伍軍人,他雷厲風(fēng)行、慧眼識才,在認(rèn)真研究了“地圖墻”之后,他認(rèn)為梅普爾的方法很“靠譜”。于是開始在全局推廣梅普爾的圖表管理方法。

    第二年,紐約市的地鐵搶劫案下降了27%。

    CompStat誕生 犯罪率應(yīng)聲而降

    除了地鐵搶劫案,其他的案件都還居高不下。這更令布雷特相信,“預(yù)測未來的圖表”確實(shí)行之有效。

    1993年,治安持續(xù)惡化。這個問題,甚至成了紐約市市長競選當(dāng)中最熱門的話題。

    這個話題也帶來共和黨候選人魯?shù)?朱利安尼(Rudy Giuliani)的政治機(jī)遇。

    朱利安尼出生于紐約市的一個普通勞工家庭。他1968年法學(xué)院畢業(yè)之后,長期在司法部門工作。1983年,他晉升為紐約市的聯(lián)邦檢察官。在他擔(dān)任這個職務(wù)的6年期間,朱利安尼先后將4000多名嫌疑犯送進(jìn)了監(jiān)獄,其中有不少都是轟動全國的黑道大哥、幫會首領(lǐng)。朱利安尼作為公訴人,多次受到黑社會的威脅,但他剛正不阿,始終秉法辦案,在新聞界獲得了“鐵面”的美譽(yù)。

    作為共和黨的市長候選人,朱利安尼的主打牌就是“治安”。他在競選演講中介紹說,他的朋友在餐館等公共場合碰到他,都不敢和他打招呼,因?yàn)榕卤缓谏鐣⑸?、莫名其妙受到報?fù)。他在街上,也經(jīng)常碰到一些刑滿釋放的人員,那些人對他做出鄙夷的表情,并當(dāng)面嘲笑他說:“你沒人緣,選不上!”

    朱利安尼卻呼吁說,如果紐約人民真正想改善治安,就不能讓他落選!因?yàn)樗歉纳浦伟沧詈玫娜诉x——別無其他!

    他的演講,情理并茂,他的鐵面形象和誠懇的態(tài)度,最終打動了紐約人,得以高票當(dāng)選。

    一上任,朱利安尼就立即任命布雷特為紐約市警察局局長。

    而布雷特到任的第二天,就任命梅普爾為第一副局長,并要求梅普爾立即組織開發(fā)一套電子版的“預(yù)測未來的圖表”。

    “CompStat”于是誕生了。

    1994年,互聯(lián)網(wǎng)還沒有普及。CompStat的工作人員每天通過電話和傳真向全紐約76個警區(qū)收集數(shù)據(jù),再將數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入到CompStat,進(jìn)行加總和分析。

    每周二、周四的早晨7點(diǎn),布雷特就召集全部警區(qū)的指揮官開會。最新發(fā)生的案件以圓點(diǎn)的形式出現(xiàn)在各個轄區(qū)的地圖上,不同顏色代表著不同類型的犯罪,特定位置的成串圓點(diǎn)則表明那里發(fā)生了一系列的案件。各個指揮官在這些“績效指示燈”前面依次陳述自己轄區(qū)的情況、對策以及警力的調(diào)配,一個回合下來,不少人滿頭大汗。

    為了保證CompStat的落實(shí)和推行,布雷特一共撤換了近三分之二執(zhí)行不力的指揮官,可謂“鐵腕”。

    次年,紐約的犯罪率應(yīng)聲而降。兇殺案從1994年的1561宗下降到1177宗,車輛盜竊案由95420宗下降到72679宗。此后,這些重要的指標(biāo)不斷下降。2009年,兇殺案下降到466宗,創(chuàng)下了50年之最低。這個指標(biāo),已經(jīng)使紐約躋身全美最安全的大城市行列。

    當(dāng)然,布雷特在紐約推行的警務(wù)管理模式,其做法并不僅僅局限于“地圖和數(shù)據(jù)”。

    例如,他非常推崇“破窗理論”(Broken Windows Theory)。該理論認(rèn)為,一個城市,如果對小的違法行為縱容姑息,不良現(xiàn)象就會被放任、模仿,逐漸擴(kuò)大、蔓延為成片的犯罪行為。所以,即使對一個窗戶玻璃被砸破的投訴,接警中心也要認(rèn)真記錄,并納入地圖上的數(shù)據(jù)分析。也就是說,地圖上的圓點(diǎn)不分案值大小、案情輕重,一律同等對待。

    又例如,露宿公園、街頭的青年,常常是酗酒、賣淫和吸毒活動的參與者,布雷特要求,不能僅僅是打擊、驅(qū)散,必須刨根問源:他們從哪里來?面對什么困難?需要什么幫助?只有真正解決了這些問題,那些地圖上代表犯罪的“圓點(diǎn)”才能最終被消除,而不是從一個區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域、在地圖上“此”起“彼”伏。

    數(shù)據(jù)和信息是執(zhí)法制定戰(zhàn)略和決策的基礎(chǔ)

    紐約的巨大成功,很快引起了其他地方政府和聯(lián)邦政府司法部的注意。90年代起,全美各地有近三分之一的治安管理部門都陸續(xù)復(fù)制引進(jìn)了CompStat的管理模式。1993年,克林頓任命珍妮特-雷諾(Janet Reno)擔(dān)任司法部長。雷諾是美國歷史上第一位女司法部長,在她的任期內(nèi),她大力推行“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的管理方法(Data-Driven Management),并不斷強(qiáng)調(diào):

    “數(shù)據(jù)和信息是執(zhí)法工作當(dāng)中制定戰(zhàn)略和決策的基礎(chǔ)?!?/p>

    1996年,CompStat獲得了哈佛大學(xué)的美國政府創(chuàng)新獎(Innovations in American Government Award)。此后,CompStat甚至進(jìn)入了美國總統(tǒng)和副總統(tǒng)的視野。

    1998年10月1日,副總統(tǒng)戈?duì)栃迹痉ú恳獣珖母锖献魑瘑T會15成立專門的工作組,在全國的警務(wù)部門研究推廣“地圖映射和數(shù)據(jù)驅(qū)動的治安管理”(Crime Mapping and Data-Driven Management)。克林頓總統(tǒng)甚至在1999年的國情咨文中,也提到這種新的方法和系統(tǒng)。。

    決策效果“出人意料”地顯著

    隨著時間的推移,越來越多的事實(shí)和發(fā)現(xiàn)證明,這種方法不僅對治安管理行之有效,還可以推廣到其他領(lǐng)域,很多時候,還可以帶來出人意料的發(fā)現(xiàn)。

    2006年,通過把20多年的犯罪數(shù)據(jù)和交通事故的數(shù)據(jù)整合到一起,并映射到同一張地圖上之后,警務(wù)研究人員驚奇地發(fā)現(xiàn),交通事故的高發(fā)地帶,也正是犯罪活動的高發(fā)地帶,甚至交通事故的高發(fā)時間段,也是犯罪活動的高發(fā)時間段。

    維護(hù)交通安全、打擊犯罪活動,這兩個職能本來分屬于不同的聯(lián)邦部門?;谶@個新的發(fā)現(xiàn),美國國家高速公路交通安全管理局(NHTSA)、國家司法援助局(BJA)和國家司法研究所(NIJ)聯(lián)合成立了一個“數(shù)據(jù)驅(qū)動的新方法:犯罪和交通安全”的工作組,在馬里蘭、堪薩斯等州的城市開展聯(lián)合治理的試點(diǎn)。

    試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容是針對犯罪活動和交通事故,為基層警隊(duì)建立一套完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)整合、分析的系統(tǒng)。由于情況的波動,1年的數(shù)據(jù)往往不可靠,必須累積3年的數(shù)據(jù)作為分析的基礎(chǔ);10萬人口以下的城市必須使用4到5年的數(shù)據(jù)。此外,犯罪活動和交通事故極少發(fā)生在完全一模一樣的地點(diǎn);除了收集數(shù)據(jù),還要在地圖上運(yùn)用簇群關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示技術(shù),才能劃分確定兩種活動頻發(fā)的共同區(qū)域。

    確定了共同的“黑點(diǎn)”,就可以將交通警察和治安警察的資源整合到一起,有的放矢,在特定的時間、特定的地點(diǎn)開展聯(lián)合治理,這不僅能提高警力使用的效率,還可以改善執(zhí)勤巡邏的效果。

    聯(lián)邦政府工作組的試點(diǎn)取得了非常顯著的效果,試點(diǎn)區(qū)域的搶劫、盜竊等犯罪活動明顯下降,同時,違規(guī)駕駛的罰單明顯增多。2008年,為了在更多的地方政府推廣這種模式,該工作組總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制訂了項(xiàng)目實(shí)施的基本原則,其中最重要的一條就是:數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析必須成為基層警務(wù)部門的一種文化,這種文化代表著基層警務(wù)部門一種管理哲學(xué)的改變,這種改變,也是該項(xiàng)目實(shí)施過程最大的挑戰(zhàn)。

    這種基于數(shù)據(jù)的警務(wù)管理模式,也引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注,有學(xué)者將其概括為“數(shù)據(jù)驅(qū)動的警務(wù)管理”或“數(shù)據(jù)驅(qū)動的司法管理”(Data-Driven Policing or Justice)。

    本文摘自《大數(shù)據(jù)》,作者涂子沛,在此鳴謝。

    End.

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    2015-06-22
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