近期，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱“《征求意見稿》”)已結(jié)束意見征求，法規(guī)有望年內(nèi)出臺?！墩髑笠庖姼濉肥俏覈状卧趪覍用鎸o人機的規(guī)范和管理作出部署?！墩髑笠庖姼濉吩谧鹬匚覈沼蛭撮_放的實際情況下，對滿足一定監(jiān)管要求的無人機合理開放了120米以下的空域，破除了“黑飛”的誤解，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無人機愛好者來說是一大利好。

無人機(Unmanned Aerial Vehicle)是指沒有機載駕駛員操縱，而在外部空間進(jìn)行控制的航空器。隨著無人機研發(fā)技術(shù)逐漸成熟，生產(chǎn)成本大幅降低，無人機在各個領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，除軍事用途外，還包括農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、警用執(zhí)法、地質(zhì)勘探、環(huán)境監(jiān)測、森林防火以及影視航拍等民用領(lǐng)域，且其適用領(lǐng)域還在迅速拓展。

與此同時，無人機在推廣和使用過程中，也出現(xiàn)了一系列的安全隱患和監(jiān)管漏洞，比如誤闖禁飛區(qū)、小區(qū)飛行干擾休息等，這類現(xiàn)象對公共安全和個人權(quán)益造成一定影響，并不斷有聲音呼吁制定對無人機的專項管理條例。

無人機是近年迅速興起的新型科技產(chǎn)品，各地相關(guān)部門在監(jiān)管過程中往往缺少有效的法律依據(jù)和監(jiān)管措施。《征求意見稿》積極回應(yīng)社會關(guān)切，主動適應(yīng)無人機行業(yè)發(fā)展的新形勢，充分借鑒國外管理的成功經(jīng)驗，亮點頗多，最突出的亮點有以下幾個方面：

第一，《征求意見稿》貫徹了國務(wù)院“放、管、服”改革的理念。《征求意見稿》按照分級分類管理的辦法，將無人機分為兩級三類五型。一方面，對風(fēng)險高的無人機，采取嚴(yán)格管理的方式，保障飛行安全;另一方面對風(fēng)險小的無人機，根據(jù)具體類型完全放開或者簡化管理措施，方便企業(yè)和群眾使用。此外，《征求意見稿》突破現(xiàn)行“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施”的規(guī)定，取消了微型無人機在禁止飛行空域外飛行的申請程序，簡化了輕型無人機的申請程序，縮短了緊急任務(wù)飛行申請的時間間隔。這些規(guī)定將極大的方便企業(yè)和群眾的生產(chǎn)和生活，為今后無人機行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的政策支持。

第二，《征求意見稿》體現(xiàn)了多維、開放、立體的監(jiān)管思路。《征求意見稿》在對無人機的監(jiān)督管理上，從生產(chǎn)、銷售、使用各個環(huán)節(jié)均作出了明確細(xì)致的要求，改變了以往各部門監(jiān)管過程中權(quán)責(zé)不清的問題。比如，《征求意見稿》規(guī)定國家統(tǒng)籌建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機綜合監(jiān)管平臺，民用無人機飛行動態(tài)信息與公安機關(guān)共享，這一規(guī)定防止了監(jiān)管過程的冗雜，可以顯著提升監(jiān)管效率。此外，《征求意見稿》提出飛行空域和計劃的審批情況應(yīng)當(dāng)接受社會和用戶監(jiān)督，可以充分發(fā)揮社會和個人在無人機監(jiān)管中的作用。

第三，《征求意見稿》照顧了特殊行業(yè)的需求，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要。目前，無人機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用越來越明顯，且由于其飛行高度低，飛行速度慢，安全風(fēng)險低，但作業(yè)效率高，作業(yè)面積廣，在一些農(nóng)田、牧場等人口稀少地帶，無人機成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。《征求意見稿》對符合條件的植保無人機給予了特殊政策，包括配置特許空域、免予計劃申請等，這些規(guī)定可以避免未來條例在適用過程中與社會生產(chǎn)實際相互沖突的狀況，有利于法律在執(zhí)行中的權(quán)威性和針對性。

目前，《征求意見稿》剛剛結(jié)束意見征求，距離法規(guī)的正式出臺還需一定的時間。法規(guī)出臺后，在執(zhí)行中還需要各地政府配合上位法制定相應(yīng)的實施細(xì)則。我們期待著各地在未來推出既符合上位法“開放、服務(wù)”精神，又符合地方實際的管理規(guī)定，為無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

(作者：朱乾乾 中國政法大學(xué)博士研究生)

生成海報

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站內(nèi)容主要來自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準(zhǔn)確性及可靠性，但不保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性及可靠性，讀者在使用前請進(jìn)一步核實，并對任何自主決定的行為負(fù)責(zé)。本網(wǎng)站對有關(guān)資料所引致的錯誤、不確或遺漏，概不負(fù)任何法律責(zé)任。任何單位或個人認(rèn)為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識產(chǎn)權(quán)或存在不實內(nèi)容時，應(yīng)及時向本網(wǎng)站提出書面權(quán)利通知或不實情況說明，并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細(xì)侵權(quán)或不實情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后，將會依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實，溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開相關(guān)鏈接。