在過去的兩年時間里面，無人機(jī)由鮮為人知到現(xiàn)在家喻戶曉的一種高級相機(jī)玩具，輕松地走進(jìn)了尋常家中，然而對于無人機(jī)的野蠻生長，監(jiān)管部門很快就看出了當(dāng)中的弊端，無人機(jī)的安全問題，在此成為社會中熱議的事件，對于無人機(jī)該如何監(jiān)管，應(yīng)該開放還是嚴(yán)管，怎樣才是最明智的決策？

“黑飛”不僅擾亂航空秩序，還會毀了整個行業(yè)

提及無人機(jī)行業(yè)，總是圍繞著三個關(guān)鍵詞開展“用途廣泛”、“鳥瞰世界”、“安全問題”，無人機(jī)誕生和普及，讓人們的生活有了更好的改變，各行各業(yè)都有了新的改變?？爝f行業(yè)，能夠使用無人機(jī)運(yùn)送快遞，對偏遠(yuǎn)山區(qū)和送貨時效性上有著很大的提升；攝影師，有了無人機(jī)，開啟全新的視覺，航拍意想不到的風(fēng)景畫面；電力行業(yè)，可以用無人機(jī)來檢測電纜安全，處理高壓電纜上的垃圾，極大的提高了工作效率；消防領(lǐng)域，面對森林火災(zāi)、雪山救援、飛機(jī)墜毀等等搶險救災(zāi)現(xiàn)場，無人機(jī)的機(jī)動性可以第一時間到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行工作，搶到更多救援時間保障人身安全；軍事上，高空偵察、邊境巡邏、前線勘測等等工作，強(qiáng)化國家軍事實力。

無人機(jī)給我們帶來的便利的一方面，同時也給我們帶來了新的問題，由于操作失誤，無人機(jī)墜毀猶如定時炸彈，成千上萬個的無人機(jī)在天上黑飛，成了大家最擔(dān)心的問題；并且，在事故發(fā)生以后，無人機(jī)操控者也難以追尋，對執(zhí)法者而言，執(zhí)法非常困難；再由于法律的不完善，許多灰色地帶，更是助長了黑飛勢力的擴(kuò)張；除此以外，無人機(jī)還設(shè)計窺視隱私、泄露國家機(jī)密等隱私問題爆發(fā)；最重要的還會影響了民航客機(jī)的正常飛行，危及乘客的人身和財產(chǎn)安全。

對于消費(fèi)無人機(jī)飛行的管理，也較為模糊，過于寬松，則會導(dǎo)致無人機(jī)黑飛的現(xiàn)象無法得到遏制，依舊存在危險飛行，傷及無辜等現(xiàn)象；而嚴(yán)厲的管制，對于一個新興的科技產(chǎn)品而言，嚴(yán)厲的管制則會讓無人機(jī)變得十分受限，阻礙了無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展，將原本世界領(lǐng)先的技術(shù)停滯。無人機(jī)的監(jiān)管，意義是非常重要的，將影響著無人機(jī)行業(yè)發(fā)展的未來。

現(xiàn)行法規(guī)監(jiān)管“黑飛”，足夠用嗎？

無人機(jī)的銷售網(wǎng)絡(luò)健全，讓消費(fèi)者輕易買到無人機(jī)，即使毫無經(jīng)驗，也可以上手試玩，讓無人機(jī)飛行安全危險一再提升，黑飛成了目前無人機(jī)行業(yè)的常態(tài)，導(dǎo)致了隱患重重的狀況，據(jù)統(tǒng)計，自2013年12月17日至2015年9月12日期間，無人機(jī)和遙控飛機(jī)與民航共發(fā)生了327起危險接近事件，其中28次導(dǎo)致航班為了避免與無人機(jī)相撞而改變航線。另外，根據(jù)美國聯(lián)邦航空局（FAA）的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2015年8月至2016年1月這段時間，總計發(fā)生了583起無人機(jī)事故。

對于無人機(jī)管控的法規(guī)，早在2013年無人機(jī)興起的時候就有所規(guī)定，國家民航局曾在2013年出臺《民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，按照規(guī)定，在我國境內(nèi)凡起飛重量大于7000克、飛行高度120米以上、飛行距離500米以外及飛入復(fù)雜空域的，駕駛員需取得中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會的資格證。但由于無人機(jī)沒有進(jìn)行實名登記，即使無人機(jī)飛行高度在120米以上，只要機(jī)主不事先申請飛行，也難以追查機(jī)主責(zé)任。

2015年12月29日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司下發(fā)布《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》（試行），根據(jù)該規(guī)定空機(jī)重量小于等于116千克、起飛全重不大于150千克的無人機(jī)，起飛全重不超過5700千克、距受限高度不超過15米的植保類無人機(jī)全部納入民航監(jiān)管。但是，在此規(guī)定當(dāng)中，只是規(guī)定了中大型無人機(jī)必須考證，而不受考證要求的是小型無人機(jī)，擁有以下幾類條件，則不需要考證：重量小于等于7公斤的微型無人機(jī)，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑500米、相對高度低于120米范圍內(nèi)，以及在室內(nèi)飛行。

在《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》（試行）下，按照重量劃分的無人機(jī)，其實并不合理，市場上，小型無人機(jī)的飛行性能非常強(qiáng)，像大疆Mavic Pro這樣子的折疊式小型無人機(jī)，遙控距離達(dá)到7KM，且最大限飛高度達(dá)到了500米，多種多樣的購買方式，讓許多對飛行器毫無概念的小白，能夠輕而易舉地飛行至民航客機(jī)的區(qū)域，如1月初的蕭山機(jī)場事件，過于寬松的政策下，無人機(jī)能夠近距離拍攝民航客運(yùn)飛機(jī)的飛行，給飛機(jī)造成嚴(yán)重的安全隱患。

蕭山機(jī)場的事件恰恰觸及了有關(guān)部門的神經(jīng)，2017年1月16日，公安部官網(wǎng)發(fā)布《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》向社會公開征求意見，為期一個月，截止至2月15日。在第四十六條特別增加規(guī)定稱，違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機(jī)、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

公安部的《治安管理處罰法》已經(jīng)過了公開征求意見時間，具體是否能按此規(guī)定進(jìn)行落實，還是要根據(jù)流程來進(jìn)行，最終結(jié)果仍然還是未知數(shù)，在此規(guī)定當(dāng)中，監(jiān)管部門對無人機(jī)的管控可以說是“一刀切”的強(qiáng)硬態(tài)度，對黑飛的行為予以最高15日拘留的處罰，這無疑是能夠?qū)ΜF(xiàn)有“黑飛”現(xiàn)象有極大的震懾作用，絲毫不讓“黑飛”有存在的機(jī)會，是一個正確的引導(dǎo)和監(jiān)管態(tài)度，在此嚴(yán)重的后果下，廣大無人機(jī)飛手們，在“黑飛”前都要三思再三思，這與“搶奪、敲詐勒索、故意損毀公私財物”等罪名一樣，處以同等拘留處罰。

嚴(yán)厲的《治安管理處罰法》雖然能夠有效遏制了黑飛的現(xiàn)象，但是一部分情況下，限制了無人機(jī)的發(fā)展空間，以后玩無人機(jī)限制就非常多了，同時飛行器仍無法實現(xiàn)實名制注冊管控，出事了的無人機(jī)，追尋依舊困難重重，這樣我們看到，即使是《治安管理處罰法》咨詢稿已發(fā)出，在春節(jié)假期當(dāng)中，許許多多的的無人機(jī)愛好者，將煙花綁在了無人機(jī)上，在空中放煙花，非常危險，看似治安管理處罰絲毫沒有遏制的效果。

一刀切地遏制無人機(jī)并不可取，合理正確使用方能事半功倍

　　有許多無人機(jī)發(fā)燒友已取得了遙控航空模型飛行員執(zhí)照，但由于無人機(jī)飛行區(qū)域?qū)儆诘涂诊w行，而我國的低空空域歸屬空軍具體管轄和指揮，合法飛行，就需要向空軍相關(guān)部門申請，由于審批時間長，手續(xù)復(fù)雜，即使是取得合法飛行資格證，有些地區(qū)也不予認(rèn)可，導(dǎo)致許多飛手們繼續(xù)選擇“黑飛”。雖然在無人機(jī)管理法規(guī)并不完善，但正確的使用無人機(jī)，能夠給我們生活和工作有著極大的幫助，提升工作的效率，生活的樂趣。

無人機(jī)在救援、測繪、電力巡航、編隊表演、航拍、貨物運(yùn)輸、勘探、監(jiān)控等等方面，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，讓我們的戰(zhàn)斗力倍增，提高工作的效率，這些都是在合理正確的條件下進(jìn)行飛行控制，一味遏制將我們工作的效率大大降低，總是走在“辦證”的路上，阻礙著無人機(jī)的發(fā)展。

就目前而言，對無人機(jī)黑飛，或許更應(yīng)該是對無人機(jī)的有效管理，加入無人機(jī)飛行器的注冊管理，將無人機(jī)飛行器進(jìn)行合理登記，通過無人機(jī)飛行行為記錄來合理管控，即能夠追究責(zé)任，同時也能避免無人機(jī)管控的閉塞，保證無人機(jī)擁有一定的自由度，促進(jìn)發(fā)展。

作為無人機(jī)行業(yè)的推動者，無人機(jī)制造廠商在謀取利潤的同時，還肩負(fù)著維護(hù)行業(yè)秩序的責(zé)任，雖然大疆在蕭山機(jī)場事件后，推出了自有的ADS-B無人機(jī)廣播推送系統(tǒng)，來避免民航客機(jī)與無人機(jī)相撞的危險，但是仍然停留在單一廠商上，對于全行業(yè)普及的統(tǒng)一規(guī)范，仍然非常有限，管理空缺依舊是監(jiān)管部門需要進(jìn)行規(guī)范的事情，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也非常重要，落實到每一架無人機(jī)上，才能有效的避免危險發(fā)生。

總結(jié)

作為無人機(jī)的愛好者，我們不能只是因為喜歡無人機(jī)，就讓無人機(jī)肆意地進(jìn)行危險的飛行操作，肆意超越飛行限制范圍，應(yīng)該更多的克制住自己的行為，安全飛行，畢竟當(dāng)無人機(jī)發(fā)生意外時，不僅失去了我們熱愛的無人機(jī)，同時也在傷害著無人機(jī)飛行的權(quán)利，最終受傷害的不僅僅是你自己，還有廣大熱愛無人機(jī)的飛手們。　

在過去的兩年時間里面，無人機(jī)由鮮為人知到現(xiàn)在家喻戶曉的一種高級相機(jī)玩具，輕松地走進(jìn)了尋常家中，然而對于無人機(jī)的野蠻生長，監(jiān)管部門很快就看出了當(dāng)中的弊端，無人機(jī)的安全問題，在此成為社會中熱議的事件，對于無人機(jī)該如何監(jiān)管，應(yīng)該開放還是嚴(yán)管，怎樣才是最明智的決策？

“黑飛”不僅擾亂航空秩序，還會毀了整個行業(yè)

提及無人機(jī)行業(yè)，總是圍繞著三個關(guān)鍵詞開展“用途廣泛”、“鳥瞰世界”、“安全問題”，無人機(jī)誕生和普及，讓人們的生活有了更好的改變，各行各業(yè)都有了新的改變?？爝f行業(yè)，能夠使用無人機(jī)運(yùn)送快遞，對偏遠(yuǎn)山區(qū)和送貨時效性上有著很大的提升；攝影師，有了無人機(jī)，開啟全新的視覺，航拍意想不到的風(fēng)景畫面；電力行業(yè)，可以用無人機(jī)來檢測電纜安全，處理高壓電纜上的垃圾，極大的提高了工作效率；消防領(lǐng)域，面對森林火災(zāi)、雪山救援、飛機(jī)墜毀等等搶險救災(zāi)現(xiàn)場，無人機(jī)的機(jī)動性可以第一時間到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行工作，搶到更多救援時間保障人身安全；軍事上，高空偵察、邊境巡邏、前線勘測等等工作，強(qiáng)化國家軍事實力。

無人機(jī)給我們帶來的便利的一方面，同時也給我們帶來了新的問題，由于操作失誤，無人機(jī)墜毀猶如定時炸彈，成千上萬個的無人機(jī)在天上黑飛，成了大家最擔(dān)心的問題；并且，在事故發(fā)生以后，無人機(jī)操控者也難以追尋，對執(zhí)法者而言，執(zhí)法非常困難；再由于法律的不完善，許多灰色地帶，更是助長了黑飛勢力的擴(kuò)張；除此以外，無人機(jī)還設(shè)計窺視隱私、泄露國家機(jī)密等隱私問題爆發(fā)；最重要的還會影響了民航客機(jī)的正常飛行，危及乘客的人身和財產(chǎn)安全。

對于消費(fèi)無人機(jī)飛行的管理，也較為模糊，過于寬松，則會導(dǎo)致無人機(jī)黑飛的現(xiàn)象無法得到遏制，依舊存在危險飛行，傷及無辜等現(xiàn)象；而嚴(yán)厲的管制，對于一個新興的科技產(chǎn)品而言，嚴(yán)厲的管制則會讓無人機(jī)變得十分受限，阻礙了無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展，將原本世界領(lǐng)先的技術(shù)停滯。無人機(jī)的監(jiān)管，意義是非常重要的，將影響著無人機(jī)行業(yè)發(fā)展的未來。

現(xiàn)行法規(guī)監(jiān)管“黑飛”，足夠用嗎？

無人機(jī)的銷售網(wǎng)絡(luò)健全，讓消費(fèi)者輕易買到無人機(jī)，即使毫無經(jīng)驗，也可以上手試玩，讓無人機(jī)飛行安全危險一再提升，黑飛成了目前無人機(jī)行業(yè)的常態(tài)，導(dǎo)致了隱患重重的狀況，據(jù)統(tǒng)計，自2013年12月17日至2015年9月12日期間，無人機(jī)和遙控飛機(jī)與民航共發(fā)生了327起危險接近事件，其中28次導(dǎo)致航班為了避免與無人機(jī)相撞而改變航線。另外，根據(jù)美國聯(lián)邦航空局（FAA）的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2015年8月至2016年1月這段時間，總計發(fā)生了583起無人機(jī)事故。

對于無人機(jī)管控的法規(guī)，早在2013年無人機(jī)興起的時候就有所規(guī)定，國家民航局曾在2013年出臺《民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，按照規(guī)定，在我國境內(nèi)凡起飛重量大于7000克、飛行高度120米以上、飛行距離500米以外及飛入復(fù)雜空域的，駕駛員需取得中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會的資格證。但由于無人機(jī)沒有進(jìn)行實名登記，即使無人機(jī)飛行高度在120米以上，只要機(jī)主不事先申請飛行，也難以追查機(jī)主責(zé)任。

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