在不久前結(jié)束的2016美國(guó)拉斯韋加斯國(guó)際消費(fèi)電子展（CES）上，中國(guó)制造的無(wú)人機(jī)著實(shí)出了一把風(fēng)頭。而就在此前不久，民航局就其制定的《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，卻在業(yè)內(nèi)引起了不小的爭(zhēng)議，中國(guó)的無(wú)人機(jī)能否在火爆的市場(chǎng)和適度監(jiān)管之間找到平衡，還有待觀察。

市場(chǎng)

無(wú)人機(jī)市場(chǎng)大受資本青睞

據(jù)記者了解，今年CES展上的無(wú)人機(jī)廠商共有20家左右，除英特爾等幾家廠商之外，其余全部來(lái)自中國(guó)。透過(guò)CES就可以看出，近一年以來(lái)，中國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，因?yàn)樵趦赡昵?，僅有大疆、華科爾等兩三家無(wú)人機(jī)企業(yè)參加CES展。

在本次CES展上，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)企業(yè)可以說(shuō)是風(fēng)頭盡顯，大疆按照以往的常規(guī)發(fā)布了兩款無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，億航發(fā)布的一款“億航184”載人飛行器在展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)吸引了大批參觀者的眼球，騰訊攜手雷柏科技發(fā)布了旗下首款無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，也正式宣布進(jìn)軍無(wú)人機(jī)行業(yè)。

實(shí)際上，無(wú)人機(jī)行業(yè)的高速發(fā)展離不開(kāi)資本的助推。在過(guò)去一年，無(wú)人機(jī)在中國(guó)市場(chǎng)頗受資本青睞，上市公司不斷投身于無(wú)人機(jī)的藍(lán)海之中，行業(yè)估值也迅速膨脹。而放眼海外亦是如此，很多風(fēng)投把錢砸進(jìn)了無(wú)人機(jī)公司，如高通、谷歌（微博）、亞馬遜等。三星、諾基亞、索尼等巨頭也開(kāi)始在無(wú)人機(jī)市場(chǎng)展開(kāi)布局，開(kāi)始無(wú)人機(jī)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)。有數(shù)據(jù)顯示，去年全球無(wú)人機(jī)領(lǐng)域投資額已經(jīng)達(dá)到了2.1億美元，這一數(shù)字幾乎是前年全年投資總額的兩倍。

國(guó)產(chǎn)無(wú)人機(jī)去年出口增8倍

無(wú)人機(jī)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，而在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，“中國(guó)制造”正成為閃亮的新名片。目前，中國(guó)市場(chǎng)上共有大約400家無(wú)人機(jī)制造商，占據(jù)了全球70%的無(wú)人機(jī)市場(chǎng)，意味著全球每賣出10架民用無(wú)人機(jī)，就有7架來(lái)自中國(guó)。

國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)企業(yè)大多聚集在深圳，加之深圳海關(guān)高效率的通關(guān)環(huán)境，現(xiàn)今從深圳出口的無(wú)人機(jī)，已占全國(guó)出口無(wú)人機(jī)總量的99.9%.深圳海關(guān)本月6日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個(gè)月，深圳市出口無(wú)人機(jī)27.2億元人民幣，出口貨值比前年同期激增8.2倍。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年深圳的無(wú)人機(jī)主要向香港地區(qū)（占比43.06%）、北美（美國(guó)占比18.60%、加拿大0.3%）和歐洲市場(chǎng)（歐盟占比4.78%）出口，而出口香港地區(qū)的無(wú)人機(jī)大部分又會(huì)被轉(zhuǎn)運(yùn)到北美和歐洲。

去年8月，我國(guó)曾通過(guò)要求無(wú)人機(jī)制造商注冊(cè)登記，增強(qiáng)了對(duì)無(wú)人機(jī)出口的控制，以免其危害到國(guó)家安全。一些技術(shù)雄厚的無(wú)人機(jī)制造商還被要求將他們的技術(shù)細(xì)節(jié)公開(kāi)給有關(guān)部門，以獲得出口所需要的準(zhǔn)許證。不過(guò)這些規(guī)則，主要的針對(duì)對(duì)象是那些續(xù)航時(shí)間超過(guò)1小時(shí)，飛行高度超過(guò)15420米的無(wú)人機(jī)。

政策

監(jiān)管辦法引發(fā)爭(zhēng)議

短短一年，無(wú)人機(jī)突然從小眾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到全民生活中來(lái)，無(wú)人機(jī)造得多了、用得多了，對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管就顯得有點(diǎn)跟不上了。目前，許多國(guó)家都在加緊出臺(tái)無(wú)人機(jī)管理相關(guān)規(guī)定。去年12月29日，民航局發(fā)布的《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》被視作無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的首部“交通法規(guī)”.緊接著第二日，民航局便發(fā)布了業(yè)內(nèi)期盼已久的《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)，并計(jì)劃于今年2月1日起實(shí)施。

從無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展來(lái)看，《暫行辦法》的出臺(tái)意義重大。中國(guó)無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)孫柏原認(rèn)為，作為新生事物的無(wú)人機(jī)，無(wú)論從研發(fā)制造、消費(fèi)還是投資或應(yīng)用，近兩年都是井噴式發(fā)展。與此同時(shí)，由無(wú)人機(jī)引發(fā)的事故經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，所以爭(zhēng)議也越來(lái)越多。

“要想這個(gè)行業(yè)健康有序地發(fā)展，必須出臺(tái)一系列的法規(guī)政策規(guī)范無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用，否則難免就會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的后果。”孫柏原說(shuō)。

不料，征求意見(jiàn)稿發(fā)布之后，卻引發(fā)軒然大波。據(jù)媒體報(bào)道，包括無(wú)人機(jī)公司員工、學(xué)界專家和無(wú)人機(jī)愛(ài)好者的150人擬以個(gè)人名義聯(lián)合簽名向中國(guó)民航局上書(shū)，針對(duì)《暫行辦法》提出自己的意見(jiàn)。

一業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《暫行辦法》實(shí)際上主要是管理那些用無(wú)人機(jī)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，離日常玩兒無(wú)人機(jī)的大多數(shù)人都比較遙遠(yuǎn)。但是這個(gè)辦法卻涉及現(xiàn)存的無(wú)人機(jī)行業(yè)的從業(yè)組織和個(gè)人，更牽扯到我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此也就產(chǎn)生了諸多爭(zhēng)議。

聲音

獲得通航經(jīng)營(yíng)許可較難實(shí)現(xiàn)

為什么這個(gè)本來(lái)行業(yè)呼吁已久的《暫行辦法》出臺(tái)了，沒(méi)先迎來(lái)喝彩卻遭遇了部分業(yè)內(nèi)人士的集體反對(duì)呢？記者注意到，《暫行辦法》關(guān)于“使用無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可”以及“購(gòu)買或租賃不少于兩架的無(wú)人機(jī)，購(gòu)買方應(yīng)當(dāng)在中國(guó)登記、取得適航證”等前置條款，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大爭(zhēng)議。

全球鷹（深圳）無(wú)人機(jī)有限公司總裁余景兵在《對(duì)于民航局運(yùn)輸司無(wú)人機(jī)征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)征集》中稱：“獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的過(guò)程是一個(gè)死循環(huán)。取得經(jīng)營(yíng)許可后，方能到工商注冊(cè)登記，但是要取得經(jīng)營(yíng)許可，需要擁有無(wú)人機(jī)，但是沒(méi)有工商登記，如何開(kāi)銀行賬號(hào)對(duì)外付款買無(wú)人機(jī)？”

另一個(gè)引起爭(zhēng)議的地方，在于目前無(wú)人機(jī)廣泛用于攝影、農(nóng)藥噴灑等領(lǐng)域。余景兵表示，現(xiàn)在真實(shí)的情況是，很多無(wú)人機(jī)屬個(gè)人擁有，比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，與通航的運(yùn)營(yíng)企業(yè)不同，要求其取得經(jīng)營(yíng)許可后再進(jìn)行工商注冊(cè)，將沒(méi)有可操作性。

據(jù)記者了解，使用無(wú)人植保機(jī)進(jìn)行農(nóng)藥噴灑作業(yè)，相比傳統(tǒng)的人工作業(yè)可以大大節(jié)省時(shí)間和人力，且噴灑作業(yè)人員可避免與農(nóng)藥直接接觸，有利于增強(qiáng)噴灑作業(yè)的安全性。目前在國(guó)內(nèi)尚未大規(guī)模使用，但未來(lái)前景廣闊。

余景兵等人建議，應(yīng)暫緩2016年2月1日?qǐng)?zhí)行該辦法，在深入無(wú)人機(jī)企業(yè)、深入基層應(yīng)用單位調(diào)研，充分討論后再謹(jǐn)慎出臺(tái)相關(guān)管理政策。

一味反對(duì)政策將造成市場(chǎng)混亂

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的《暫行辦法》并沒(méi)有受到業(yè)界一致肯定，但在孫柏原看來(lái)，任何政策的制定都是基于當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀和認(rèn)知水平而出臺(tái)的，并沒(méi)有十全十美的政策。“隨著時(shí)間的推進(jìn)和技術(shù)的進(jìn)步許多制度也會(huì)逐步修正，但是因?yàn)橐稽c(diǎn)瑕疵就一味反對(duì)政策的出臺(tái)勢(shì)必造成無(wú)人機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)的混亂，對(duì)用戶造成無(wú)人機(jī)不可靠的印象，從而影響到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。”

孫柏原認(rèn)為，對(duì)于無(wú)人機(jī)的登記和取得適航證，目前相關(guān)部門還沒(méi)有做好準(zhǔn)備，所以《暫行辦法》在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)有解不開(kāi)的死扣。這個(gè)需要其他部門的緊密配合，在執(zhí)行過(guò)程中留出一定的寬限期。但隨著相關(guān)部門的政策密集出臺(tái)，這個(gè)問(wèn)題是可以解決的。

《暫行辦法》是對(duì)利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范。孫柏原認(rèn)為，前置審批是要對(duì)沒(méi)有條件的企業(yè)設(shè)置門檻。“畢竟無(wú)人機(jī)這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的不是一家企業(yè)自己的事情。沒(méi)有準(zhǔn)入條件勢(shì)必會(huì)造成用戶選擇盲目、作業(yè)成本加大、社會(huì)資源浪費(fèi)和安全隱患等情況出現(xiàn)。”

孫柏原指出，《暫行辦法》中所列的準(zhǔn)入條件是一個(gè)真正想開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)必須要具備的。無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)通航業(yè)務(wù)并不適合所有無(wú)人機(jī)企業(yè)去做，企業(yè)還是應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況有選擇地開(kāi)展工作，不要盲目跟風(fēng)。

業(yè)界動(dòng)向

谷歌亞馬遜探索無(wú)人機(jī)交通管理

目前，國(guó)內(nèi)外都相繼出臺(tái)了無(wú)人機(jī)飛行規(guī)范，結(jié)束了“黑飛時(shí)代”.但規(guī)范的出臺(tái)雖然一定程度上能緩解無(wú)人機(jī)亂飛的現(xiàn)象，卻始終不能給無(wú)人機(jī)一個(gè)安全的飛行環(huán)境，那些符合規(guī)定的無(wú)人機(jī)在飛行時(shí)，看不到彼此，等同于“瞎子”,一旦無(wú)人機(jī)數(shù)量增多，一不小心就會(huì)相撞了。

在今年的CES上，來(lái)自亞馬遜和谷歌的高管，以及NASA及Intel的代表也聚在一起，共同商討無(wú)人機(jī)的交通管理問(wèn)題。谷歌的提議，強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)中央調(diào)控系統(tǒng)，類似現(xiàn)有的空中交通控制系統(tǒng)（ATC），這個(gè)系統(tǒng)要求無(wú)人機(jī)在起飛之前上報(bào)自己的位置以及飛行目標(biāo)，中央控制系統(tǒng)會(huì)告訴它可行或是需要更改計(jì)劃，然后無(wú)人機(jī)就可以起飛。這一系統(tǒng)可以完全自動(dòng)化進(jìn)行，如果飛行中發(fā)生意外，也可以與中央系統(tǒng)協(xié)作。亞馬遜則是主張無(wú)人機(jī)之間相互協(xié)作，自己識(shí)別障礙物并避開(kāi)對(duì)方。

事實(shí)上，記者了解到，由中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPAChina）推出的“UCloud”輕小型無(wú)人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)已在去年10月測(cè)試上線。該系統(tǒng)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，旨在解決無(wú)人機(jī)“黑飛”普遍、申報(bào)飛行計(jì)劃不暢、空中監(jiān)管難的問(wèn)題。

據(jù)悉，“UCloud”系統(tǒng)目前主要針對(duì)7公斤（空機(jī)重量）-150公斤（起飛全重）、飛行高度150米以下運(yùn)行與作業(yè)的無(wú)人機(jī)。另外，7公斤以下，在視距外、人口稠密區(qū)、重點(diǎn)地域飛行的無(wú)人機(jī)也會(huì)被納入監(jiān)管范圍。同時(shí)，在機(jī)場(chǎng)接近管制區(qū)、禁區(qū)、限制區(qū)、危險(xiǎn)地區(qū)等劃設(shè)電子圍欄，當(dāng)無(wú)人機(jī)接近電子圍欄時(shí)，終端將進(jìn)行報(bào)警提示，無(wú)人機(jī)碰觸電子圍欄將自動(dòng)返回起降地點(diǎn)。無(wú)人機(jī)飛行時(shí)所有動(dòng)作變化，包括航跡、高度、速度、位置、航向等都會(huì)被實(shí)時(shí)納入云數(shù)據(jù)庫(kù)并存儲(chǔ)，而這些數(shù)據(jù)，可以定位到無(wú)人機(jī)的“一舉一動(dòng)”.

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