文|路透社

3月2日訊，無硝煙的英國退歐大戰(zhàn)即將打響。戰(zhàn)事可能十分慘烈。

英國首相特雷莎·梅(Theresa May)稱，她將在本月提交英國退歐書面文件。歐盟作何反應(yīng)將在一定程度上決定6,500萬英國人以及其他27個(gè)歐盟成員國民眾世世代代的前途命運(yùn)。

在雙方談判官員會(huì)面之前，歐盟27國將在預(yù)期于4月舉行的峰會(huì)上，可能做出飽含政治意味的決定：英國必須首先確定下來的事情--可能是價(jià)值數(shù)以百億歐元計(jì)的“退歐賬單”;英國必須等待的事情--比如英國-歐盟自由貿(mào)易協(xié)議談判;以及，談判將如何組織進(jìn)行。

“這些都將是重大的政治決策，”一名參與準(zhǔn)備工作的高級(jí)歐盟官員說道。

峰會(huì)將是對歐盟27國是否團(tuán)結(jié)一致的首個(gè)考驗(yàn)，因?yàn)楦鲊膬?yōu)先考量不盡相同。領(lǐng)袖們預(yù)期，“英國...將讓各國鷸蚌相爭。”

外交官們?nèi)圆淮_定，一些歐盟成員國政府在戰(zhàn)略方面的看法有多大分歧，不過，德國、法國和比利時(shí)等重要成員國似乎已在同一陣線上。

一些人認(rèn)為，較不富裕的東歐成員國尤其易受英國的金錢利誘和在英國的160萬東歐人待遇的影響。這些東歐成員國已經(jīng)在其他各種議題上與富裕成員國意見相左。

特殊協(xié)議

自從英國公投退歐以來的九個(gè)月，歐盟執(zhí)委會(huì)和成員國政府已拒絕從事任何類似于協(xié)商的事情，直到特雷莎·梅啟動(dòng)為期兩年的退歐協(xié)議談判，或者如她所揚(yáng)言的，沒有協(xié)議便脫離歐盟。

退歐腳步即將加快速度。外交官們認(rèn)為，特雷莎·梅可能會(huì)在3月20日提交文件，啟動(dòng)第50條條款的正式退歐進(jìn)程，好讓峰會(huì)主席圖斯克有幾周時(shí)間在4月的某個(gè)時(shí)候召集峰會(huì)，或許最快會(huì)在4月6日召開。

在夏季前歐盟27國必須對兩件事做出決議，才能在2018年10月前達(dá)成敲定協(xié)議的目標(biāo)，并在2019年3月時(shí)批準(zhǔn)英國退歐。第一件事是歐盟27國必須對執(zhí)委會(huì)的談判方針達(dá)成一致;第二件事是執(zhí)委會(huì)必須與英國就如何將議題分拆為數(shù)個(gè)主題達(dá)成一致，并設(shè)定談判議程。

“我們將必須就議程順序達(dá)成一致...”歐盟官員表示。他并稱，對于英國力促就個(gè)別業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行談判以敲定特殊協(xié)議，歐盟將會(huì)反對到底。

法國和德國官員也持相同立場。

等到領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)給出磋商“授權(quán)”，英國退歐事務(wù)歐盟首席談判代表巴尼爾(Michel Barnier)將針對談判架構(gòu)提出他的詳細(xì)“建議”。這些建議需經(jīng)成員國政府審查，在被確認(rèn)為合法“政令”前可能有所修訂。

這些政令將由各成員國部長批準(zhǔn)，涉及貿(mào)易、預(yù)算、勞工法等問題，只有在這些政令頒布后，巴尼爾及其團(tuán)隊(duì)才能夠真正坐下來同英國脫歐事務(wù)大臣戴維斯等官員商議，敲定如何舉行談判。預(yù)計(jì)多數(shù)談判將在布魯塞爾舉行。

退歐賬單

巴尼爾向各國政府表示，他認(rèn)為今年有兩方面的工作最為優(yōu)先。

一個(gè)方面是，2019年英國欠賬多少--不是最終數(shù)字問題，而是將如何計(jì)算。 其他歐盟成員國要求英國支付其加入時(shí)承諾負(fù)擔(dān)的歐盟支出費(fèi)用。另一個(gè)方面是，目前在歐盟居住的英國人以及在英國居住的歐洲人，退歐之后在居住、福利等方面可以保留什么樣的權(quán)力。

需要為此商量出一個(gè)截止日期，在此之后跨越英國-歐盟邊境的移民將不再享有歐盟權(quán)力。這只是一系列需要解決的棘手問題中的一個(gè)。

其他當(dāng)務(wù)之急還包括如何處理英國與歐盟的新邊境--特別是橫穿愛爾蘭島的唯一陸地邊境。雙方都希望達(dá)成一個(gè)保持邊境開放的特別協(xié)議，以避免影響到北愛爾蘭的和平局勢。

這個(gè)問題部分取決于特雷莎·梅會(huì)尋求與歐盟建立什么樣的全面貿(mào)易聯(lián)系，因此和需求其他問題一樣，可能不得不與談判同時(shí)進(jìn)行;而且可能也需要像其他一些問題那樣達(dá)成一個(gè)過渡性協(xié)議，以便爭取時(shí)間在2019年后進(jìn)一步協(xié)商。

歐盟希望這些問題能盡量延后，以免將脫歐協(xié)商與那些未來長期協(xié)議的談判混作一談。

一些高層官員已經(jīng)預(yù)測，雙方將采取那種互相較勁的方式，因而會(huì)給人民和企業(yè)帶來極具破壞力的不確定性。他們認(rèn)為，幾周之內(nèi)可能出現(xiàn)那種邊緣政策。

“我感到擔(dān)心，”一位英國官員談到雙方就如何組織磋商缺乏共同立場，可能讓談判早早就陷入僵局。“如果6月份我們還在這兒協(xié)商，那就太好了...但也可能在這之前情況就會(huì)不斷惡化。”

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