（原標(biāo)題：商業(yè)賄賂最高罰款擬從20萬(wàn)變300萬(wàn)）

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案昨日(22日)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這是該法1993年實(shí)施以來(lái)的首次修訂。修訂草案增加了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定。

現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法共5章33條，昨日提請(qǐng)審議的修訂草案共35條。南都記者注意到，修訂草案主要對(duì)四大方面作出修改，包括準(zhǔn)確界定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、增加兜底認(rèn)定條款，理順與相關(guān)法律制度的關(guān)系等。尤其針對(duì)治理商業(yè)賄賂及加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的需要，草案對(duì)應(yīng)予禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并增加處罰力度，商業(yè)賄賂可處以10萬(wàn)元至300萬(wàn)元罰款。

近年來(lái)，修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃將其列為全面深化改革急需的項(xiàng)目。2015年12月30日，工商總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了修訂草案送審稿，草案于去年11月23日由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在關(guān)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案的說(shuō)明中表示，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行法存在一些不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法依據(jù)不夠充分、對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制和治理機(jī)制還不夠完善、行政查處措施有待進(jìn)一步創(chuàng)新等。

為此，修訂草案進(jìn)一步界定了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

在維持現(xiàn)行法律有關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)“遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”要求的基礎(chǔ)上，修訂草案新增規(guī)定：本法所稱不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指經(jīng)營(yíng)者違反前款規(guī)定，以不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。

為滿足應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的需要，草案還增加兜底認(rèn)定條款：對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定，但嚴(yán)重破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序、確需查處的市場(chǎng)交易，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)或者國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究提出應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

解讀

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂將如何影響你我生活？

如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)？離職員工泄露商業(yè)機(jī)密怎么辦？不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與誠(chéng)信有何關(guān)系？……對(duì)于這些新現(xiàn)象新問(wèn)題，22日首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案)作出了規(guī)定。這部時(shí)隔24年首次修訂的法律，將給你我生活帶來(lái)怎樣的影響？

強(qiáng)迫用戶卸載合法網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品屬違法行為

修訂內(nèi)容：增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為條款，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇，干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為，包括未經(jīng)同意，在其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)中插入鏈接，強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施不兼容等。

專家解讀：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)，新增的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是這一法律修訂草案的一大亮點(diǎn)，可以有效避免互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

員工辭職后泄露商業(yè)秘密將受罰

修訂內(nèi)容：加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，增加規(guī)定商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密的情形，增加規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員對(duì)履職過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的保密義務(wù)。

專家解讀：劉俊海說(shuō)，員工跳槽帶走商業(yè)機(jī)密的案例增多，因此加大對(duì)公司商業(yè)秘密保護(hù)力度很有必要。這一條款既有助于增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，也有助于打造企業(yè)誠(chéng)信，促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

使用未注冊(cè)馳名商標(biāo)也將受罰

修訂內(nèi)容：增加規(guī)定將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾的，也屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

專家解讀：上海交通大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心主任王先林說(shuō)，搶注商標(biāo)行為既不道德也不合法，破壞了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，損害了公平交易，條款對(duì)此進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)為此點(diǎn)贊。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者將納入誠(chéng)信懲戒范疇

修訂內(nèi)容：經(jīng)營(yíng)者同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。鑒于信用在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的特殊重要作用，修訂草案增加了對(duì)違法行為人的信用懲戒。

專家解讀：王先林說(shuō)，修訂內(nèi)容的兩大亮點(diǎn)就是民事責(zé)任優(yōu)先和信用懲戒。前者體現(xiàn)了更加注重保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。誠(chéng)信則是具有中國(guó)特色的法律創(chuàng)新，通過(guò)將違法人納入黑名單，加大違法成本，倒逼企業(yè)自覺(jué)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)。

亮點(diǎn)

禁止利用技術(shù)手段影響互聯(lián)網(wǎng)用戶選擇

由于現(xiàn)行法沒(méi)有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，有的互聯(lián)網(wǎng)公司甚至質(zhì)疑反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的適用。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)廣大消費(fèi)者的選擇也造成干擾，如3Q大戰(zhàn)、百度訴3721等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案等。

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，草案增加規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為條款。草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為。增加了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者不得從事的四種行為。

上海紐邁律師事務(wù)所律師方正宇說(shuō)，此次修法，對(duì)目前尚處在“叢林時(shí)代”的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

國(guó)務(wù)院反壟斷法委員會(huì)咨詢專家、社科院研究員王曉曄說(shuō)，此前針對(duì)這個(gè)條款各方仍有分歧。有人認(rèn)為，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法不需要對(duì)具體行業(yè)做出規(guī)定。她認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)作為新事物和新領(lǐng)域較為復(fù)雜，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為很多，應(yīng)該做出相應(yīng)規(guī)定。

讓違法成本恒定大于違法收益

在某著名藥企商業(yè)賄賂案的前期調(diào)查階段，當(dāng)事人拒不向工商機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料，搪塞拖延，使案件調(diào)查難以取得有效進(jìn)展。商業(yè)秘密案件往往給權(quán)利人造成動(dòng)輒上百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)元的損害，行政調(diào)查往往耗費(fèi)巨大精力物力財(cái)力，而行政處罰最高限額僅為20萬(wàn)元，難以做到過(guò)罰相當(dāng)。

參與修訂草案的專家、北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任肖江平說(shuō)，現(xiàn)行法是1993年制定的，是針對(duì)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)狀況規(guī)定的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。一些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)立法中，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法權(quán)較之一般執(zhí)法權(quán)，其范圍更大、權(quán)力更寬。此次修訂草案體現(xiàn)了這個(gè)趨勢(shì)。“加大執(zhí)法的處罰力度，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)的額或違法所得的倍數(shù)來(lái)罰款，讓任何違法行為成本恒定大于違法收益?！?/p>

修訂草案進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法權(quán)，增加了檢查、查封、扣押、查詢等強(qiáng)制措施，還突出了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的民事賠償責(zé)任。草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款的，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

草案規(guī)定，對(duì)商業(yè)賄賂行為處10萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。相比現(xiàn)行法律規(guī)定的1萬(wàn)元-20萬(wàn)元罰款，大大提高了懲罰力度。

對(duì)商業(yè)賄賂的范圍適當(dāng)擴(kuò)大

在藥品銷(xiāo)售中，一些醫(yī)院要求藥廠必須接受其指定的代理機(jī)構(gòu)作為銷(xiāo)售商，否則就拒絕向某些藥廠采購(gòu)藥品。實(shí)際上，這些中介機(jī)構(gòu)對(duì)藥品銷(xiāo)售并無(wú)實(shí)質(zhì)性服務(wù)，只是從中提成，再以各種方式將利益輸送給醫(yī)院。

專家表示，這些中介機(jī)構(gòu)既非藥品買(mǎi)方，也非賣(mài)方，但卻幫助買(mǎi)方和賣(mài)方之間實(shí)現(xiàn)了不正當(dāng)?shù)睦孑斔停旧硪矎闹蝎@利，因此也應(yīng)受到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制。

國(guó)家工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局副局長(zhǎng)桑林介紹，商業(yè)賄賂行為一直是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的查處重點(diǎn)，但是由于商業(yè)賄賂行為的特點(diǎn)發(fā)生明顯變化，由經(jīng)營(yíng)者之間做假賬，轉(zhuǎn)變成為假借第三方行賄受賄，而現(xiàn)行法對(duì)第三方行為未做明確規(guī)定，造成對(duì)商業(yè)賄賂的第三方難以有效規(guī)制。

上海交大競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心主任王先林說(shuō)，修訂草案對(duì)商業(yè)賄賂的范圍做了適當(dāng)擴(kuò)大，原來(lái)賄賂的對(duì)象只限于交易相對(duì)方，現(xiàn)在增加了可能影響交易的第三方。

員工商業(yè)賄賂行為如何認(rèn)定？對(duì)此草案規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者的員工利用賄賂為經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者的行為，但經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)證明屬于員工個(gè)人行為的除外。

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