撰文 | 田小夢(mèng)

題圖 | IC Photo

隨著全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚蘊(yùn)藏了巨大的價(jià)值。

中國(guó)信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2022年）》數(shù)據(jù)顯示，2021年，全球47個(gè)主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到38.1萬(wàn)億美元，其中，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到7.1萬(wàn)億美元，位居世界第二。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是僅限于簡(jiǎn)單買賣數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)，而是以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的巨大市場(chǎng)。

近日，在2023中國(guó)（保定）數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)上，中國(guó)電子商會(huì)發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)《數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)圖譜》?！皥D譜的發(fā)布，旨在讓企業(yè)能夠清晰的了解自身在行業(yè)內(nèi)所處的位置，為企業(yè)的發(fā)展方向提供參考，了解自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，也是為了讓整個(gè)市場(chǎng)能從大的環(huán)境上尋找與自己有關(guān)的企業(yè)定位跟投資策略等前瞻信息?！敝袊?guó)電子商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)彭李輝說(shuō)道。

中國(guó)電子商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)彭李輝

明確企業(yè)定位

聚焦數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新

“數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用為主營(yíng)業(yè)務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)?！迸砝钶x說(shuō)道，我國(guó)已經(jīng)形成了門類較為齊全的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋了數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全與治理、數(shù)據(jù)生態(tài)等八類業(yè)態(tài)。

為何如此劃分服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條？

彭李輝坦言稱，將企業(yè)按照不同層次劃分，更能明確他們所能解決的問(wèn)題。如保定作為數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)城市，在形成生態(tài)建設(shè)前，首先要了解整個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)中不同生態(tài)間的關(guān)系，這樣利于保定在設(shè)定引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)上更加目的性。

當(dāng)然，在數(shù)據(jù)要素發(fā)展時(shí)，創(chuàng)新是永恒的話題。彭李輝認(rèn)為，新機(jī)制、新主體、新設(shè)施是數(shù)據(jù)要素主要?jiǎng)?chuàng)新方向。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供需對(duì)接向多行業(yè)擴(kuò)展。金融、互聯(lián)網(wǎng)、電信運(yùn)營(yíng)商等頭部企業(yè)逐漸在多個(gè)行業(yè)產(chǎn)生典型的數(shù)據(jù)流通實(shí)踐，不斷開(kāi)展跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用，為各類業(yè)務(wù)提供新資源、新方案，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的供需對(duì)接。

此外，彭李輝強(qiáng)調(diào)道，“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式也要積極創(chuàng)新，為破解數(shù)據(jù)流通實(shí)踐中的難題，各地各領(lǐng)域在運(yùn)營(yíng)機(jī)制、參與主體、基礎(chǔ)設(shè)施等方面積極探索創(chuàng)新?！?/p>

國(guó)信優(yōu)易數(shù)據(jù)股份有限公司總裁王亞松

對(duì)此，國(guó)信優(yōu)易數(shù)據(jù)股份有限公司總裁王亞松表示認(rèn)同。他表示，站在產(chǎn)業(yè)層面，政府和企業(yè)端對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)技術(shù)獲得了逐步認(rèn)知，但是到中小企業(yè)，乃至普通的老百姓其實(shí)感受并不強(qiáng)。原因在于，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的成本很高，當(dāng)中小企業(yè)獨(dú)立去做數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，他們沒(méi)有能力去買單，但放到產(chǎn)業(yè)鏈條或者體系中，就很容易實(shí)現(xiàn)。

確權(quán)、定價(jià)、流通、監(jiān)管

是數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)

近年來(lái)數(shù)據(jù)要素逐漸成為生產(chǎn)力要素之一，賦能于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

對(duì)于數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，國(guó)家發(fā)布一系列重要文件。誠(chéng)如，2021年，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出在2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。2022年底，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（“數(shù)據(jù)二十條”）提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，構(gòu)建了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

國(guó)家政策引領(lǐng)、地方試點(diǎn)推進(jìn)、企業(yè)主體創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新等多方合力，使得我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不斷探索和創(chuàng)新，步入高速增長(zhǎng)階段。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到815億元，預(yù)計(jì)“十四五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將超過(guò)25%，到2025年規(guī)模有望接近2000億元。

從細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，數(shù)據(jù)要素的存儲(chǔ)、分析、加工環(huán)節(jié)市場(chǎng)規(guī)模均超過(guò)150億元，為數(shù)據(jù)要素的資源化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到120億元、85億元。

盡管相應(yīng)模式的探索和創(chuàng)新已經(jīng)取得了初步成效，但在彭李輝看來(lái)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，確權(quán)、定價(jià)、流通、監(jiān)管將是關(guān)鍵點(diǎn)。

彭李輝表示，在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面，難以界定，有待建立產(chǎn)權(quán)制度。數(shù)據(jù)作為一種虛擬物品在財(cái)產(chǎn)上的歸屬、分配、追溯、分配等問(wèn)題仍未有明確定義。盡管我國(guó)已經(jīng)形成“三法一條例”數(shù)據(jù)安全頂層制度框架，部分明確了數(shù)據(jù)國(guó)家主權(quán)和人格權(quán)的問(wèn)題，但現(xiàn)行法律中對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)部分約束較少，主要為原則性規(guī)定，缺乏清晰的產(chǎn)權(quán)規(guī)則。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分級(jí)分類確權(quán)，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制成為后續(xù)數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度健全的重點(diǎn)。

在估值定價(jià)方面，缺乏依據(jù)，有待發(fā)揮市場(chǎng)作用。數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)生具有復(fù)雜性，包含采集、存儲(chǔ)、計(jì)算、分析等諸多環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的實(shí)際價(jià)值會(huì)隨復(fù)制次數(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景、供需關(guān)系的改變而頻繁波動(dòng)，傳統(tǒng)定價(jià)方式難以滿足數(shù)據(jù)要素的價(jià)值衡量體系。合理引入第三方機(jī)構(gòu)、引入AI算法等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，綜合考慮數(shù)據(jù)成本、預(yù)期受益、市場(chǎng)公允價(jià)格等因素，有望成為后續(xù)價(jià)格機(jī)制探索的重點(diǎn)方向。

在流通規(guī)則方面，尚不完善，有待鼓勵(lì)積極探索。數(shù)據(jù)在真實(shí)性、保護(hù)性和共享性之間存在矛盾，加上當(dāng)前數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)制度規(guī)范不健全，導(dǎo)致企業(yè)不敢、不愿意參與數(shù)據(jù)流通，從而形成“數(shù)據(jù)孤島”與“數(shù)據(jù)壟斷”等現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)不斷引導(dǎo)市場(chǎng)主體重新構(gòu)建互利合作的關(guān)系，通過(guò)規(guī)則制定、技術(shù)完善、設(shè)立平臺(tái)等方式培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；但多層次、高效的流通體系還有待進(jìn)一步探索完善。

在監(jiān)管體系方面，尚未健全，有待設(shè)立統(tǒng)籌管理。傳統(tǒng)企業(yè)的監(jiān)管模式已然不適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高效流動(dòng)性，單部門或單地區(qū)的監(jiān)管體系不足以應(yīng)對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)監(jiān)管需求。目前各地已開(kāi)始設(shè)立大數(shù)據(jù)局等部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)的監(jiān)管、治理及運(yùn)營(yíng)體系，但頂層設(shè)計(jì)依然有待完善，各地?cái)?shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)依然存在不相容現(xiàn)象，后續(xù)更完備配套政策的出臺(tái)和更精準(zhǔn)的分級(jí)分類監(jiān)管將助力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)。

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