文｜李里里

圖｜IC photo

美國將取消光伏301關(guān)稅的消息活躍了近兩個(gè)月，但最終的結(jié)果卻令人失望。

7月6日，據(jù)路透社及多家西方媒體報(bào)披露，拜登政府將“重塑”對華關(guān)稅政策，可能包括三部分：第一，取消“3700 億中的 100 億”關(guān)稅，僅涉及自行車、服裝等消費(fèi)品；第二，加大對半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)稅審查；第三，開啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免。

前白宮首席貿(mào)易談判代表克萊特·威廉姆斯6日表示，這一方案希望在對抗通脹的同時(shí)，避免外界批評拜登政府“對華軟弱”。新關(guān)稅豁免的100億產(chǎn)品主要是日常消費(fèi)品，并未提及與光伏相關(guān)的產(chǎn)品設(shè)備。

根據(jù)新關(guān)稅政策的第三條內(nèi)容，相關(guān)企業(yè)有機(jī)會(huì)通過申請關(guān)稅排除來豁免301關(guān)稅，但光伏企業(yè)能否通過申請豁免關(guān)稅，仍是個(gè)問號。7月7日，光伏板塊降幅達(dá)到2.93%。

此前，中國曾在6月30日主動(dòng)延長對美國124項(xiàng)商品的豁免，并在7月5日與美財(cái)政部長耶倫以視頻通話的形式詳談了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)中的關(guān)稅問題，爭取達(dá)成共識。

受通貨美國膨脹膨脹的壓力，美國財(cái)政部長耶倫及商務(wù)部長雷蒙多也主張取消部分關(guān)稅，以緩解通脹壓力。耶倫認(rèn)為，沿用特朗普時(shí)期的關(guān)稅政策并不總是符合戰(zhàn)略目標(biāo)，而會(huì)增加美國消費(fèi)者的成本。但白宮也存在大量反對的聲音，國安顧問沙利文和貿(mào)易代表戴琪就一直認(rèn)為如果取消關(guān)稅，將會(huì)喪失對華施壓的一張王牌。

新政發(fā)布后，美國貿(mào)易代表辦公室收到了400多項(xiàng)業(yè)界希望取消關(guān)稅的請求，其中包括拜登最為依賴的最大工會(huì)組織“美國勞工聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)”（AFL–CIO）及“航空公司飛行員協(xié)會(huì)”等。

與此同時(shí)，美中貿(mào)易全國委員會(huì)（USCBC）代表260多家在華經(jīng)營的美國企業(yè)也呼吁全面取消對華關(guān)稅。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所表示，取消的關(guān)稅對于降低美國通脹率僅是“杯水車薪”。

中國光伏企業(yè)與301稅“糾纏”的4年

301稅是特朗普政府時(shí)期，通過貿(mào)易法中的301條文對中國企業(yè)實(shí)施打壓的稅收政策。

301稅是一種“非對等且具對抗屬性”的稅種，其法律條文中就定義為“進(jìn)口國在保護(hù)國家在國際貿(mào)易中的權(quán)利時(shí)，允許對被認(rèn)為貿(mào)易做法‘不合理’、‘不公平’的國家進(jìn)行報(bào)復(fù)的稅種”。2017年8月份，美國宣布對中國企業(yè)發(fā)起“301調(diào)查”，并在2018年6月15日宣布對中國價(jià)值500億美元的輸美產(chǎn)品進(jìn)行征收25%的關(guān)稅。

相關(guān)產(chǎn)品被分為兩個(gè)清單，分別于當(dāng)年7月6日和8月23日開征，其中包括光伏組件、逆變器、鋁框架、玻璃、接線盒、背板等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，隨后又增加2000億美元的清單，并于9月24日開征，起初比例為10%，在次年5月份又提升至25%。

其中涉及光伏板塊的產(chǎn)品主要是光伏組件和逆變器等，像電池，組件，層壓板，面板及建筑一體化材料玻璃等光伏組件類也被稱為電力設(shè)備，而逆變器等電力轉(zhuǎn)化設(shè)備也被稱為電氣設(shè)備，在電網(wǎng)供電側(cè)使用。

目前我國光伏組件出口需要繳納三種稅：反傾銷和反補(bǔ)貼稅、201稅和301稅。

反傾銷和反補(bǔ)貼稅，也被稱為“雙反稅”，是針對光伏電池，組件，層壓板，面板及建筑一體化材料等，美國對中國相關(guān)企業(yè)征收了14.78至15.97%的反補(bǔ)貼稅，以及18.32%至249.96%的反傾銷稅。此前為了規(guī)避雙反稅，不少中國企業(yè)選擇在東南亞國家建廠生產(chǎn)。

201稅的征收范圍則為全球國家，被給予兩年關(guān)稅豁免期的東南亞國家，也依然需要繳納該稅，稅率為15%。

今年2月份時(shí)，美國對該項(xiàng)201稅收進(jìn)行了延長，但對相關(guān)細(xì)節(jié)做出了讓步，恢復(fù)了雙面組件的豁免，并將單面組件稅收降低到15%，起征點(diǎn)從2.5GW提升至5GW，同時(shí)加入鄰國加拿大和墨西哥的免稅供應(yīng)途徑。

目前三種稅收疊加下來，單面組件從中國出口需繳納40%以上的關(guān)稅，雙面組件而從中國出口需繳納25%以上的關(guān)稅。

301關(guān)稅很重要嗎？

據(jù)美國Politico網(wǎng)站報(bào)道，美國政府將宣布開啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得關(guān)稅豁免。

今年3月23日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，恢復(fù)對352種中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免，被豁免關(guān)稅的商品包括特定種類的電子元件、自行車零件、電機(jī)、機(jī)械、化學(xué)品、海鮮和背包等消費(fèi)品，

在特朗普時(shí)期，總共有2200多種商品獲得了關(guān)稅豁免資格，但目前豁免的數(shù)量僅為此前的16%左右。

綜合這兩個(gè)因素，對中國光伏企業(yè)來說，爭取到豁免的希望或許很渺茫。

目前美國市場是全球第二大光伏市場，而且是全球組件價(jià)格最高的區(qū)域，組件價(jià)格為0.33-0.55 美元/W，即2.2-3.7元人民幣/W，相對國內(nèi)組件不高于2 人民幣元/W的價(jià)格，能夠得到的利潤空間更大，

301關(guān)稅對光伏板塊設(shè)置很高的稅率，最初的目的就是想要遏制中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，但并沒有成功，中國光伏企業(yè)反而在最近4年內(nèi)，增速度越來越快，并占據(jù)全球市場份額第一的位置。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)此前發(fā)布的《中國2021年回顧和2022年展望》顯示，我國光伏產(chǎn)業(yè)2021年光伏組件產(chǎn)量連續(xù)15年位居全球首位，光伏產(chǎn)品出口額超過280億美元。

發(fā)改委規(guī)劃司在2021年底提出：“到2025年，中國要實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到600GW-650GW?！苯刂?021年國內(nèi)光伏累計(jì)裝機(jī)量僅為306GW，未來四年，年均新增裝機(jī)量將至少在80GW。

據(jù)TrendForce數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2022年全球裝機(jī)總量將達(dá)到220GW左右，歐洲將達(dá)到40 GW，而美國僅為33 GW，此外，印度，東南亞，南美的裝機(jī)需求也在逐漸增長。

對中國光伏企業(yè)而言，依靠供應(yīng)鏈和技術(shù)的優(yōu)勢，未來的增長也依然可期。

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