當(dāng)前,中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在過去5年中,中國集成電路產(chǎn)業(yè)平均增速超過20%。
日前,國務(wù)院發(fā)布《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(國發(fā)〔2020〕8號,以下簡稱8號文),集成電路產(chǎn)業(yè)迎來新時期扶持政策。
新政策的頒布,在哪幾方面做出了突破?8號文與此前發(fā)布的政策有了哪些方面的更新?帶著這些疑問,TechWeb采訪了賽迪智庫電子所蘇庭棟,解讀8號文的突出亮點。
《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(國發(fā)〔2020〕8號)是在新形勢下對集成電路發(fā)展的新定位和新舉措。
蘇庭棟指出,與之前政策相比,新政策在創(chuàng)新發(fā)展方式、資金支持目標(biāo)、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境有三個突出亮點。
一是在創(chuàng)新發(fā)展方式上明確提出探索構(gòu)建新型舉國體制。這既是對我國歷史經(jīng)驗的繼承發(fā)揚(yáng),對十九屆四中全會精神和習(xí)總書記多次考察發(fā)言的貫徹落實,也是對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的強(qiáng)有力回應(yīng),在中美大國博弈競爭背景下,凸顯集成電路關(guān)鍵核心技術(shù)突破對國家產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略意義。
二是在資金支持目標(biāo)上呈現(xiàn)高端化、市場化、全環(huán)節(jié)特性。8號文提升先進(jìn)制程的優(yōu)惠門檻,也增強(qiáng)了相應(yīng)企業(yè)的財稅支持力度,從舊政策對0.25微米企業(yè)的“兩免三減半”、“五免五減半”調(diào)整為對符合條件的28納米企業(yè)十年免稅、65納米五免五減半和130納米的兩免三減半,覆蓋到技術(shù)處于國內(nèi)中堅梯隊的主流企業(yè)。8號文在投融資政策部分更為細(xì)致,多處強(qiáng)調(diào)市場化原則,鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)的深度融合。同時,8號文拓寬產(chǎn)業(yè)鏈支持范圍,從設(shè)計環(huán)節(jié)為主拓展到設(shè)計、裝備、材料、封裝、測試、軟件全環(huán)節(jié),體現(xiàn)出全面追趕全面發(fā)展的態(tài)勢。
三是在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境上體現(xiàn)融合化、國際化、穩(wěn)健化特征。8號文廣泛吸收了過去十年內(nèi)得到實踐驗證的政策工具,包括投融資政策部分的投資基金、研究開發(fā)政策部分的創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才政策部分的產(chǎn)教融合型企業(yè)、市場應(yīng)用政策部分的專業(yè)化眾創(chuàng)空間等。而且相比舊政策,8號文單獨列出國際合作政策部分,深化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的全球合作,鼓勵國內(nèi)企業(yè)、高校和科研院所對外合作,深度參與國際市場分工協(xié)作和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。此外,8號文多處強(qiáng)調(diào)中長期發(fā)展,包括投融資政策部分的中長期貸款、中長期債券,以及人才政策部分的中長期培訓(xùn),在政策環(huán)境上更加扎實穩(wěn)健。
隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)不斷走向成熟,中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)也正在催生出一批優(yōu)秀的市場龍頭企業(yè),與此同時,隨著利好政策的不斷出臺,也逐漸改變國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)在設(shè)計、制造、封測等環(huán)節(jié)發(fā)展形勢。
在蘇庭棟看來,8號文并未對具體環(huán)節(jié)作出強(qiáng)調(diào)性的政策支持。但結(jié)合國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)來看,制造環(huán)節(jié)相對于設(shè)計、封測環(huán)節(jié)較為薄弱,而市場需求因中美經(jīng)貿(mào)摩擦大幅提升,必要的設(shè)備、材料、軟件等環(huán)節(jié)也在8號文獲得支持,因此制造環(huán)節(jié)在此次政策出臺后可能出現(xiàn)較快發(fā)展。
蘇庭棟表示,8號文對中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展有三點突出作用。
首先是是有助于規(guī)范國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的項目布局。
8號文在投融資政策部分強(qiáng)調(diào)了對集成電路重大項目建設(shè)的規(guī)劃布局,避免低水平重復(fù)建設(shè),有助于各地方結(jié)合實際條件,發(fā)揮優(yōu)勢和積極性,避免重復(fù)布局。
其次是有助于加快國內(nèi)外先進(jìn)制程企業(yè)落地發(fā)展。
8號文對在中國境內(nèi)設(shè)立的先進(jìn)制程企業(yè),不分所有制性質(zhì)提出了最高十年免稅的政策優(yōu)惠,在支持力度上極大提升,將引發(fā)國內(nèi)新一輪集成電路產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展熱潮。
最后是有助于建立健全國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
8號文從“政產(chǎn)學(xué)研金創(chuàng)服協(xié)”(即政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會)各主體出發(fā),圍繞投融資環(huán)境、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用提出了一系列詳實操作性強(qiáng)的具體措施,有助于建立要素齊全、層次明確、自我演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
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