（原標(biāo)題：11年前涉6億大案被免 葫蘆島銀行行長復(fù)原職）

[摘要] 從法理的角度而言，限制任職資格也是一種處罰，但不代表犯過錯(cuò)就一定永不任用。依據(jù)銀行業(yè)高管任職資格的相關(guān)管理辦法，符合規(guī)定仍可任職。

時(shí)代周報(bào)記者 羅仙仙 發(fā)自深圳

近日，在遼寧銀監(jiān)局官網(wǎng)首頁，最頂端的位置掛著同一個(gè)人的兩份任職批復(fù)，分別為王學(xué)伶在葫蘆島銀行的董事與行長任職資格的批復(fù)。

而葫蘆島銀行與王學(xué)伶一同受到關(guān)注是在11年前。2007年8月1日，遼寧銀監(jiān)局作出處罰決定，時(shí)任葫蘆島銀行（原名為“葫蘆島商業(yè)銀行”）行長的王學(xué)伶因“對(duì)購買國債資金被挪用負(fù)有直接責(zé)任”，作出了“取消銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格3年”的處罰決定。

11年前因涉案被免職的原行長王學(xué)伶，如今官復(fù)原職。實(shí)際上，在葫蘆島銀行2017年年報(bào)中，王學(xué)伶在去年8月份的董事會(huì)會(huì)議中就被聘任為行長，備注為任職資格待監(jiān)管部門核準(zhǔn)后生效。

“從法理的角度而言，限制任職資格也是一種處罰，但不代表犯過錯(cuò)就一定永不任用。依據(jù)銀行業(yè)高管任職資格的相關(guān)管理辦法，符合規(guī)定仍可任職?！鄙虾Ｃ鱾惵蓭熓聞?wù)所王智斌律師向時(shí)代周報(bào)記者分析。

“多數(shù)區(qū)域性銀行受到地方政府的影響很大，高管人士多由地方政府任命或委派?！闭猩套C券一位銀行分析師告訴時(shí)代周報(bào)記者。據(jù)稱，王學(xué)伶有望接任董事長一職，時(shí)代周報(bào)記者就此消息的真實(shí)性向葫蘆島銀行發(fā)去采訪提綱，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

挪用資金大案

葫蘆島銀行原名為“葫蘆島商業(yè)銀行”，2001年成立，位于遼寧省葫蘆島市，注冊資本為20.05億元人民幣，是一家由地方財(cái)政、國有企業(yè)、民營企業(yè)和自然人共同出資入股的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。由于區(qū)域性明顯，葫蘆島銀行一直不起眼，但在葫蘆島比較重要。2006年，銀監(jiān)會(huì)開始對(duì)城商行進(jìn)行投資科目大檢查，葫蘆島銀行國債案曝光。

據(jù)遼寧省高院刑事裁定書顯示，葫蘆島銀行自2000年累計(jì)挪用6.1億元資金交由福建商人莊大川進(jìn)行以國債投資為掩護(hù)的違規(guī)委托理財(cái)，在2006年10月案發(fā)前，造成經(jīng)濟(jì)損失2.9億元，時(shí)任行長的王學(xué)伶此前是葫蘆島銀行主管資金的副行長。在2007年8月1日遼寧銀監(jiān)局作出的處罰決定中，王學(xué)伶因“對(duì)購買國債資金被挪用負(fù)有直接責(zé)任”，被取消銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格3年。

王智斌律師解釋說：“根據(jù)不同的情形有不同的限制期，因直接責(zé)任受到了限制任職資格3年的處罰，處罰期滿仍可向監(jiān)管部門申請任職資格。”

公開資料顯示，王學(xué)伶1964年出生，在1990年參加工作后曾任錦州市建行計(jì)劃科科員、錦西（現(xiàn)葫蘆島市）建行中心支行中央投資科副科長、葫蘆島市建行連山支行行長等職。1999年7月，調(diào)入葫蘆島市城市信用社（葫蘆島市銀行前身），相繼任城市信用社副主任、葫蘆島市商業(yè)銀行籌備組副主任等職，隨后出任葫蘆島市商業(yè)銀行行長。可見王學(xué)伶與葫蘆島銀行的淵源深厚。

時(shí)代周報(bào)記者注意到，在被免職葫蘆島銀行行長職務(wù)后，王學(xué)伶與葫蘆島銀行的關(guān)系并沒有立即中斷。據(jù)天眼查的工商資料變更記錄顯示，在2009年2月的高級(jí)管理人員備案中曾新增經(jīng)理王學(xué)伶，但在2010年1月又退出。另據(jù)葫蘆島銀行2017年年報(bào)，王學(xué)伶持有該行2.4萬股。

王學(xué)伶行業(yè)三年禁入的處罰在2010年期滿，2013年4月9日，遼寧銀監(jiān)局公示了批復(fù)王學(xué)伶在上海浦東發(fā)展銀行沈陽五里河支行行長的任職資格，王學(xué)伶以銀行業(yè)高管的身份回歸行業(yè)。

據(jù)報(bào)道，王學(xué)伶在當(dāng)年的案子中沒有刑事責(zé)任，但存在管理責(zé)任。

案發(fā)十年后，在葫蘆島市委組織部2017年8月16日公告的葫蘆島擬任領(lǐng)導(dǎo)干部人選中，王學(xué)伶出現(xiàn)在名單中，其“現(xiàn)任浦發(fā)銀行沈陽分行異地機(jī)構(gòu)籌建負(fù)責(zé)人（分行部門總經(jīng)理級(jí)），并擬提名為葫蘆島銀行行長、董事人選”。10天后的葫蘆島銀行董事會(huì)會(huì)議，通過了聘任王學(xué)伶為行長的議案，并于9月8日增補(bǔ)其為第三屆董事會(huì)董事。

前述招商證券銀行組分析師告訴時(shí)代周報(bào)記者：“地方政府可通過董事會(huì)提名行長、董事長或董事的人選，或直接委派，銀監(jiān)部門再依據(jù)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事（理事）和高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》中要求，對(duì)申請批復(fù)的人選進(jìn)行核查?！?/p>

王學(xué)伶的幾次任職資格批復(fù)與公示時(shí)間，與行業(yè)常規(guī)稍有不同，其任葫蘆島銀行行長的批復(fù)時(shí)間是在今年7月27年，是在其被聘任近一年后。

不良率攀升

雖然在爭議中回歸，不過王學(xué)伶已到任葫蘆島銀行。時(shí)代周報(bào)記者未能聯(lián)系到遼寧銀監(jiān)局對(duì)此事置評(píng)。

在葫蘆島銀行2018年度經(jīng)營計(jì)劃中提出“以監(jiān)管評(píng)級(jí)晉升二級(jí)行”的總目標(biāo)下，54歲的王學(xué)伶并不輕松。

據(jù)2017年年報(bào)，葫蘆島銀行的資產(chǎn)總額為673.73億元，是葫蘆島市資產(chǎn)規(guī)模最大的商業(yè)銀行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前遼寧省共有15家城商行，葫蘆島銀行在資產(chǎn)總額排名第10位左右，在其之后的僅有撫順銀行、本溪市商業(yè)銀行、鐵嶺銀行、盤錦銀行等。在遼寧省排名前三的城商行分別為盛京銀行、錦州銀行與大連銀行，其中盛京銀行、錦州銀行分別于2014年、2015年完成港股上市，截至2017年年末總資產(chǎn)分別為10306.17億元、7234.18億元，大連銀行雖未上市但總資產(chǎn)也超過千億，達(dá)到3819.63億元。

葫蘆島銀行近三年的經(jīng)營業(yè)績表現(xiàn)平平，2015年、2016年與2017年?duì)I業(yè)收入分別為16.06億元、16.69億元、18.76億元，同比增速分別為18.62%、3.9%與12.4%；歸母公司股東凈利潤分別為4.28億元、5億元、5.69億元，同比增速分別為14.53%、16.8%與13.8%。

葫蘆島銀行的盈利能力處于競爭劣勢，與其業(yè)務(wù)有著直接關(guān)系。其年報(bào)顯示，葫蘆島銀行的營收構(gòu)成由貸款利息收入、金融機(jī)構(gòu)往來利息收入、手續(xù)費(fèi)及傭金收入、投資收益、資產(chǎn)處置收益與其他收益組成，分別占比47.45%、40.22%、0.45%、11.68%、0.09%、0.11%。而占主要的貸款利息收入是以葫蘆島地區(qū)為主，貸款地區(qū)分布中葫蘆島地區(qū)占比超80%，這不僅體現(xiàn)了葫蘆島銀行作為區(qū)域性銀行植根當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略布局，在一定程度上也會(huì)限制其規(guī)模增長，風(fēng)險(xiǎn)隱患過于集中。

而從其資本結(jié)構(gòu)上看，截至2017年年末，葫蘆島銀行的核心一級(jí)資本充足率、一級(jí)資本充足率、資本充足率分別為10.76%、10.83%、11.74%。據(jù)《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》，商業(yè)銀行應(yīng)在2018年底前全面達(dá)到《資本辦法》規(guī)定的監(jiān)管要求，并鼓勵(lì)有條件的銀行提前達(dá)標(biāo)。管理辦法要求，2018年末，系統(tǒng)性重要銀行資本充足率、一級(jí)資本充足率和核心一級(jí)資本充足率分別不得低于11.5%、9.5%和8.5%，其他銀行在這個(gè)基礎(chǔ)上分別少一個(gè)百分點(diǎn)，即10.5%、8.5%和7.5%。

由此可見，葫蘆島銀行的核心一級(jí)資本充足率仍徘徊在“及格線”附近。而前述評(píng)價(jià)銀行資本實(shí)力的指標(biāo)卻較2016年出現(xiàn)了不同程度的下滑，核心以及資本充足率與一級(jí)資本充足率較2016年的12.37%、12.44%都下降了1.61個(gè)百分點(diǎn)，而資本充足率較2016年的13.43%下降了1.69個(gè)百分點(diǎn)。

在葫蘆島銀行年報(bào)中，提出了2018年“資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到740億元，力爭800億元；經(jīng)營利潤10.25億元，力爭12.3億元；不良貸款率控制在1.8%以內(nèi)”的具體經(jīng)營目標(biāo)。但僅就其不良貸款率而言，2015–2017年分別為1.41%、1.64%、1.74%，呈現(xiàn)增加之勢。

“在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、省聯(lián)社強(qiáng)管理的地區(qū)的區(qū)域性銀行，貸款流向會(huì)傾向于地方產(chǎn)業(yè)，而這些銀行大多存在較為嚴(yán)重的資產(chǎn)質(zhì)量問題?！鄙鲜稣猩套C券分析師表示。

葫蘆島銀行把金融服務(wù)的重點(diǎn)定位為小微企業(yè)，能否控制不良貸款率增長、保持穩(wěn)定盈利等問題，對(duì)王學(xué)伶治下的葫蘆島銀行來說仍然嚴(yán)峻。

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