（原標(biāo)題：國(guó)稅地稅合并路徑圖：數(shù)百個(gè)具體事項(xiàng) 全景沙盤推演）

國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并是一場(chǎng)深刻變革，既涉及省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)和80萬(wàn)稅務(wù)干部；又需要保障10多億納稅人和繳費(fèi)人正常辦稅繳費(fèi)。

這項(xiàng)改革有哪些具體內(nèi)容？國(guó)家稅務(wù)總局又是如何確保改革進(jìn)程平穩(wěn)順利？未來(lái)還有哪些改革重點(diǎn)任務(wù)？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，明年6月底前納稅人將實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”。

近700個(gè)具體事項(xiàng)明確責(zé)任單位、時(shí)間表

7月20日，全國(guó)縣鄉(xiāng)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并，所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作，經(jīng)過(guò)36天時(shí)間全部完成。國(guó)稅地稅征管體制改革第一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官。

稅務(wù)總局辦公廳副主任郭順民告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)稅地稅征管體制改革涉及“兩個(gè)層面、三種體制、四級(jí)機(jī)構(gòu)、百萬(wàn)人員、十幾億納稅人和繳費(fèi)人”；既涉及國(guó)稅又涉及地稅；既涉及收稅又涉及收費(fèi)；既要跨條塊整合多種復(fù)雜事項(xiàng)，又要分省、市、縣、鄉(xiāng)多層級(jí)推進(jìn)；特別是面向十多億納稅人和繳費(fèi)人，改革極具特殊性、復(fù)雜性和緊迫性。

據(jù)記者了解，改革分“七個(gè)階段”，即統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設(shè)計(jì)定方案、動(dòng)員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進(jìn)全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找差距、優(yōu)化完善再升級(jí)。稅務(wù)總局為此制定改革總臺(tái)賬和分臺(tái)賬，對(duì)12大類215項(xiàng)主要任務(wù)近700個(gè)具體事項(xiàng)明確了責(zé)任單位、時(shí)間表，做到掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)、督導(dǎo)問(wèn)效、到點(diǎn)驗(yàn)收。

目前，改革已圓滿完成前三個(gè)階段任務(wù)，進(jìn)入了“改好省局樹樣板”和“市縣推進(jìn)全覆蓋”并行階段。

沙盤推演實(shí)現(xiàn)征管業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合

稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新介紹，實(shí)現(xiàn)征管業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合，以保穩(wěn)定為前提。堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，在征管業(yè)務(wù)方面安排了過(guò)渡期、在信息系統(tǒng)方面實(shí)施分步推進(jìn)策略，保證辦稅的連續(xù)性和系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

饒立新介紹，為確保納稅人和繳費(fèi)人正常辦稅、繳費(fèi)，稅務(wù)總局系統(tǒng)謀劃了國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并中征管業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合工作，制定了《改革國(guó)稅地稅征管體制征管業(yè)務(wù)工作方案》等，明確了時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)、到點(diǎn)驗(yàn)收。作業(yè)圖共包括58個(gè)改革事項(xiàng)、328個(gè)具體任務(wù)。這些改革事項(xiàng)和具體任務(wù)環(huán)環(huán)相扣、互為依托、精準(zhǔn)對(duì)接，為各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一步調(diào)、迭代推進(jìn)改革提供了精確指引。

此外，信息系統(tǒng)整合是整個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作的關(guān)鍵內(nèi)容，只有做好信息系統(tǒng)整合優(yōu)化，確保征管業(yè)務(wù)順暢、方便納稅人正常辦稅，才是稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革成功的標(biāo)志。

為此，稅務(wù)總局事先模擬稅務(wù)機(jī)構(gòu)逐級(jí)“掛牌”，逐級(jí)“三定”等場(chǎng)景，通過(guò)沙盤式推演，對(duì)280多個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、470項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了全業(yè)務(wù)量、多維度測(cè)試，對(duì)1300多份表證單書、148個(gè)對(duì)外開(kāi)具文書逐一提出分省、市、縣各級(jí)修改的配置策略，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題障礙進(jìn)行預(yù)判，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、解決在統(tǒng)一行動(dòng)前，打好有準(zhǔn)備、有預(yù)案的每一仗。

分階段實(shí)施一系列便民辦稅舉措

確保納稅人辦稅不受影響，給納稅人帶來(lái)便利是此次改革的重要目標(biāo)之一。

孫玉山介紹，為了最大限度地減少稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革給納稅人及社會(huì)公眾造成的不便，不斷提高納稅服務(wù)水平，增強(qiáng)納稅人獲得感，稅務(wù)總局“一盤棋”謀劃，分階段實(shí)施了一系列便民辦稅舉措。在5月1日前，全國(guó)9365個(gè)辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)了“一廳通辦”，36個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的12366納稅服務(wù)熱線已全面實(shí)現(xiàn)“一鍵咨詢”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月15日至7月20日，全國(guó)12366熱線“一鍵咨詢”共受理納稅人來(lái)電530萬(wàn)通，與去年同期國(guó)地稅咨詢業(yè)務(wù)之和相比增長(zhǎng)11.5%；“一網(wǎng)通辦”累計(jì)辦理業(yè)務(wù)44805萬(wàn)筆；全國(guó)辦稅服務(wù)“一廳通辦”累計(jì)辦理5大類119項(xiàng)業(yè)務(wù)約42191萬(wàn)筆；“一次申請(qǐng)”受理各類資料94382萬(wàn)份，與改革前相比減少34%。

此外，稅務(wù)部門重新整合發(fā)布“最多跑一次”清單。全國(guó)各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)整合了相同涉稅事項(xiàng)，重新發(fā)布了整合后的辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單，其中16個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布了“全程網(wǎng)上辦”清單，解決了納稅人“兩頭跑”“排兩次隊(duì)”的問(wèn)題。

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