（原標(biāo)題：奶業(yè)振興頂層設(shè)計(jì)出臺(tái) 將鼓勵(lì)兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度）

6月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡稱“意見”），提出到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興。為此意見強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。

在飽受爭議的乳業(yè)國標(biāo)方面，意見提出，修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

乳業(yè)分析師宋亮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近幾年來，我國生乳質(zhì)量提升非常快，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)已經(jīng)高于國標(biāo)。國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在世界上是一個(gè)相對較低的標(biāo)準(zhǔn)，提升國標(biāo)將有助于提高消費(fèi)者，包括采購者對于我國生乳高品質(zhì)的認(rèn)可，有助于推動(dòng)生乳的價(jià)值回歸。

奶源自給率要保持70%以上

根據(jù)意見要求，到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。并且，乳品質(zhì)量安全水平大幅提高，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99%以上，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。

到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

長城證券分析認(rèn)為，奶業(yè)是健康中國的重要產(chǎn)業(yè)，而其中嬰幼兒配方奶粉行業(yè)國產(chǎn)占比較低。目前中國品牌市場份額已從2011年的32.1%降至2016年的20%，進(jìn)口品牌占比高達(dá)80%。在中美貿(mào)易摩擦背景下，國家強(qiáng)調(diào)振興奶業(yè)，或是出于自主發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)的目的。

中國食品產(chǎn)業(yè)分析人士朱丹蓬對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從中國奶業(yè)的快速發(fā)展，到嬰幼兒奶粉注冊配方制的落地實(shí)施，這也預(yù)示著整個(gè)中國的嬰幼兒奶粉已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)黃金十年。在中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升和消費(fèi)升級以及進(jìn)口嬰幼兒奶粉的倒逼下，中國奶業(yè)在3到5年將會(huì)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。

奶業(yè)振興離不開企業(yè)競爭力的提升。為此意見要求，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)。

與此同時(shí)，要支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系，增強(qiáng)運(yùn)營管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，并購已成為乳企繼續(xù)擴(kuò)大自身規(guī)模的重要手段之一。例如，繼圣元國際集團(tuán)5月12日收購圣達(dá)乳業(yè)后，該公司近日又全資收購河南金元乳業(yè)有限公司。據(jù)北京商報(bào)報(bào)道，2018年5月15日，金元乳業(yè)發(fā)布聲明稱，金元與圣元已經(jīng)簽訂100%股權(quán)收購協(xié)議，金元將3個(gè)配方注冊指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給圣元。

在業(yè)內(nèi)人士看來，乳企在兼并重組下會(huì)變得強(qiáng)者恒強(qiáng)，中小企業(yè)面臨被收購、被轉(zhuǎn)型等壓力。從市場來看，奶業(yè)并購是一柄雙刃劍，并購方在獲得被購方資產(chǎn)和市場時(shí)，也要接受整合過程中的各種挑戰(zhàn)，如業(yè)績下滑、食品安全問題等。

設(shè)奶業(yè)基金放大支持效應(yīng)

為促進(jìn)奶業(yè)振興，意見也明確加大政策支持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè)。

在加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。

值得注意的是，意見提出要鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)，合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，探索開展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

宋亮認(rèn)為，金融保險(xiǎn)核心的重要性在于能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再投入的資金來源，以及為農(nóng)業(yè)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前我國這塊依然存在短板，根本上還是要深化土地制度改革，讓農(nóng)民真正擁有土地的使用權(quán)和明顯的收益權(quán)，以此和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖深加工有效結(jié)合從而降低養(yǎng)殖成本。

乳業(yè)想要快速提升，其質(zhì)量安全監(jiān)管的強(qiáng)化必不可少。

為此，意見要求，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)，健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸和乳制品加工、銷售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。制定液態(tài)乳加工工藝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范加工行為。

宋亮認(rèn)為，需要注意復(fù)原乳的使用情況及標(biāo)識(shí)。例如，滅菌乳的標(biāo)準(zhǔn)中需要考慮到更好管理復(fù)原乳的現(xiàn)象。此外，巴氏奶以及酸奶生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該修訂。“巴氏奶涉及是否嚴(yán)格按照巴氏奶的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，這也牽扯到了關(guān)于復(fù)原乳的使用情況。”

宋亮表示，我國目前規(guī)定酸奶的生產(chǎn)是以原奶和奶粉為原料，但實(shí)際上即便是用奶粉來生產(chǎn)，也應(yīng)該標(biāo)出原料與配比，并且標(biāo)識(shí)是否為復(fù)原乳。嚴(yán)格標(biāo)識(shí)管理和標(biāo)準(zhǔn)提升相結(jié)合，有利于中國乳業(yè)的整體提升。

意見還明確，將制定發(fā)布復(fù)原乳檢測方法等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。

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