（原標(biāo)題：一紙禁令 一場(chǎng)“洋垃圾”全球貿(mào)易暗戰(zhàn)）

向世界源源不斷供應(yīng)“中國(guó)制造”，中國(guó)回收的“洋垃圾”正被貼上“封條”。自去年7月，我國(guó)正式通知世界貿(mào)易組織2017年底開始將不再接收進(jìn)口固體廢物之后，商務(wù)部再次追加禁令，中國(guó)自2018年底起將禁止另外16種廢金屬、化學(xué)廢品的進(jìn)口。作為世界最大的垃圾進(jìn)口國(guó)家，“洋垃圾”的貿(mào)易暗戰(zhàn)開始走上臺(tái)前。

拒之門外

中國(guó)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓19日在北京表示，為進(jìn)一步規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理，防治環(huán)境污染，將禁止進(jìn)口廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等32個(gè)品種固體廢物。

從2017年7月開始，中國(guó)向世界宣布將不再接受廢棄塑料、廢紙、廢棄爐渣、廢棄紡織品、廢棄礦渣等24種進(jìn)口固體廢棄物。隨著2018年1月禁令生效，這些被俗稱為“洋垃圾”的外來(lái)固體廢棄物正式被拒之國(guó)門外。

根據(jù)商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)China Briefing的數(shù)據(jù)，2016年，美國(guó)廢紙出口中，有2/3以上直接送到了中國(guó)，總價(jià)值超過(guò)22億美元。歐盟27國(guó)同樣依賴中國(guó)接收廢棄物，把87％的再生塑料直接或間接地運(yùn)往中國(guó)。而根據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，英國(guó)每年有270萬(wàn)噸廢塑料流向中國(guó)，占到該國(guó)塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。

據(jù)一組數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)固體廢物的年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%，去年進(jìn)口量高達(dá)730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元。2016年，中國(guó)進(jìn)口的廢棄塑料高達(dá)730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元。光美國(guó)就向中國(guó)出口了約1600萬(wàn)噸垃圾。

環(huán)球之旅

一個(gè)來(lái)自美國(guó)的飲料空瓶，隨著其他垃圾一起在天津口岸登陸，在河北被熔化再造成塑料顆粒，隨后運(yùn)往浙江某個(gè)作坊制成打火機(jī)外殼，再在江蘇的工廠里被組裝成打火機(jī)，最后裝船從上海送往歐洲零售——科普博客這樣描繪一件典型“洋垃圾”的環(huán)球旅程。事實(shí)上，除了塑料外殼，這個(gè)打火機(jī)的金屬部件有很大可能同樣由進(jìn)口的廢金屬再生制成。

這是一個(gè)正常的商業(yè)鏈條，位于其中的每個(gè)環(huán)節(jié)其實(shí)都不知道自己使用的原料從哪里來(lái)，產(chǎn)品要到哪里去。

但是每一個(gè)環(huán)節(jié)都在這場(chǎng)交易中有所收獲：美國(guó)的垃圾回收企業(yè)擺脫了難以處理的塑料；三家小廠收獲了中間利潤(rùn)和廢塑料與新塑料之間的差價(jià)；歐洲消費(fèi)者得到了廉價(jià)的打火機(jī)；就連幫助轉(zhuǎn)運(yùn)這些材料的物流企業(yè)也收到了運(yùn)輸費(fèi)——如果是非法夾帶的話收益則更高。

多年來(lái)，一些國(guó)家把廢紙、廢塑料等收集、分類，然后出口到中國(guó)、越南、泰國(guó)等國(guó)家。這樣一來(lái)，這些國(guó)家不僅不用負(fù)擔(dān)廢物處理費(fèi)用，還可以從中賺錢。

被收納的“洋垃圾”，主要是塑料、廢紙、金屬材料等，都是有一定回收利用價(jià)值的材料。從廢塑料當(dāng)中回收的新塑料，原料成本比從石油提取物中直接合成新塑料稍便宜，一旦使用量足夠大，就能創(chuàng)造出巨大的利潤(rùn)空間。

產(chǎn)業(yè)鏈“變黑”

經(jīng)濟(jì)利益會(huì)催生各種逐利行為，“洋垃圾”的價(jià)值也被逐漸深入“開發(fā)”。比如，廢棄針筒、輸液管以普通廢舊塑料的名義進(jìn)口后，通過(guò)重新清洗包裝上市銷售；含有各類有色金屬的礦渣進(jìn)口后，可以重新冶煉提取高純度產(chǎn)品獲利。

電子垃圾是其中的進(jìn)口大項(xiàng)。全球每年產(chǎn)生5億多噸電子垃圾，其中70%以上進(jìn)入中國(guó)。據(jù)央視報(bào)道，在某些“洋垃圾”產(chǎn)生國(guó)處理電子垃圾每噸要花300元，但走私到中國(guó)僅需100元。對(duì)國(guó)內(nèi)“進(jìn)口商”來(lái)說(shuō)，他們不但不用花錢購(gòu)買，反而能得到對(duì)方給的100元，稍加處理后還能再賣一筆錢。

一些走私的非法“洋垃圾”流入中國(guó)，經(jīng)過(guò)入境、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、銷售等幾個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一條暴利產(chǎn)業(yè)鏈。以舊服裝為例，它們進(jìn)入到中國(guó)后，國(guó)內(nèi)接貨人一般以一二百元每噸的價(jià)格購(gòu)進(jìn)這些舊服裝，然后經(jīng)過(guò)層層分揀，最終能按1元每斤的價(jià)格銷售出去，除去人工成本，轉(zhuǎn)一次手價(jià)格就翻了幾番。

在“里應(yīng)外合”下，一條正經(jīng)的產(chǎn)業(yè)鏈很容易“變黑”。隨之而來(lái)的是假冒偽劣產(chǎn)品、衛(wèi)生健康風(fēng)險(xiǎn)；土壤、水體、空氣等長(zhǎng)期不可逆的破壞。

“洋垃圾”對(duì)環(huán)境的影響主要來(lái)自不夠完全的分揀。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家有穩(wěn)定而高效的垃圾分類系統(tǒng)，例如日本垃圾分類根據(jù)各個(gè)縣市的規(guī)定不同可以多達(dá)幾十種之多，但這種分揀水平對(duì)于垃圾的高效利用仍然沒(méi)有起到足夠的作用。

暴利重塑

從2018年1月1日起，這樣一套順暢運(yùn)轉(zhuǎn)了幾十年的體系面臨重塑：在這一天，中國(guó)對(duì)于“洋垃圾”的進(jìn)口禁令正式生效。這份禁令覆蓋4類24種固體廢物，包括來(lái)自生活垃圾的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等。

據(jù)新西蘭環(huán)境部披露的數(shù)據(jù)，新西蘭去年向中國(guó)出口的垃圾總價(jià)值達(dá)到2100萬(wàn)新西蘭元，總重量達(dá)到5萬(wàn)噸。這些垃圾，從今年開始已無(wú)法進(jìn)入中國(guó)國(guó)門，新西蘭垃圾回收部門只得另想辦法。

煩惱的不止新西蘭一國(guó)，英國(guó)環(huán)保部門也在為自己長(zhǎng)期以來(lái)的懈怠付出代價(jià)。盡管他們?cè)缇偷玫筋A(yù)警，說(shuō)中國(guó)遲早會(huì)禁止進(jìn)口“洋垃圾”，可當(dāng)?shù)卣匀粵](méi)有為建立新的垃圾回收系統(tǒng)做出什么努力。

英國(guó)垃圾回收協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官西蒙·埃林憤怒地表示英國(guó)政府在這個(gè)工作上表現(xiàn)極差，情況一塌糊涂。

不僅是英新日這樣的中小型島國(guó)為中國(guó)政策收緊而苦惱，即使是美澳等國(guó)，在垃圾處理系統(tǒng)一度嚴(yán)重依賴中國(guó)的情況下，也沒(méi)辦法一下子處理這么多垃圾。

在美國(guó)，根據(jù)商業(yè)資訊機(jī)構(gòu)彭博社的估計(jì)，作為世界上最會(huì)生產(chǎn)垃圾的國(guó)家，有1/3的垃圾得不到回收利用。為了消滅多余的垃圾，有4萬(wàn)人從事著和垃圾出口中國(guó)相關(guān)的工作。中國(guó)禁止進(jìn)口垃圾，美國(guó)則要面對(duì)自行處理這些龐然巨物的困難。

北京商報(bào)記者 陶鳳/文 李烝/制表

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