（原標(biāo)題：自貿(mào)港來(lái)了 海南旅游變陣）

4月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）正式對(duì)外發(fā)布，一時(shí)間海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港備受矚目。海南作為我國(guó)建設(shè)的國(guó)際旅游島，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然是重要板塊之一。此次就針對(duì)離島免稅、住宿業(yè)、醫(yī)療旅游、體育旅游、郵輪產(chǎn)業(yè)、航空航線(xiàn)等方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于海南旅游的下一步，各界也在積極探索新的發(fā)展路徑。

離島免稅

本國(guó)商品有望加大占比

在賦予海南的各項(xiàng)改革開(kāi)放政策中，中央特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購(gòu)物限額。

北京商報(bào)記者了解到，自2011年4月20日，離島免稅政策便在海南試點(diǎn)執(zhí)行，而海南也成為當(dāng)時(shí)繼日本沖繩島、韓國(guó)濟(jì)州島和馬祖、金門(mén)之后，實(shí)施該政策的區(qū)域。2012年11月1日海南正式將免稅購(gòu)物限額提高至8000元，并增加了美容、保健器材等3類(lèi)品種。目前，海南離島免稅購(gòu)物限額為每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額不超過(guò)1.6萬(wàn)元，同時(shí)海南現(xiàn)有的兩家實(shí)體免稅店也均開(kāi)設(shè)網(wǎng)上銷(xiāo)售窗口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，離島免稅政策實(shí)施六年多來(lái)，截至去年底，海南兩家離島免稅店累計(jì)實(shí)現(xiàn)免稅銷(xiāo)售額305.89億元，購(gòu)物人數(shù)976.5萬(wàn)人次，人均購(gòu)物3133元。

作為國(guó)際旅游島，海南擁有“離島退稅”政策優(yōu)惠，但是目前只限于免稅店。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東曾表示，未來(lái)很可能實(shí)現(xiàn)海南全省零關(guān)稅。對(duì)于此次意見(jiàn)中提到的要實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策和提高免稅購(gòu)物限額。北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授王興斌還建議，放寬離島免稅政策除了提高免稅購(gòu)物限額，重要的是應(yīng)該讓國(guó)內(nèi)其他省份和海南自己的商品更多加入到免稅商品的行列中來(lái)。目前海南免稅商品中多為外國(guó)大牌商品，在價(jià)格上并沒(méi)有比韓國(guó)、日本有優(yōu)勢(shì)，隨著海南針對(duì)一些國(guó)家落地免簽等政策的不斷放開(kāi)，本國(guó)商品也將成為增強(qiáng)海南地區(qū)旅游的一個(gè)砝碼。

住宿業(yè)

民宿成重點(diǎn)發(fā)展板塊

住宿業(yè)作為近年來(lái)海南旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快的板塊之一，在此次意見(jiàn)中被提及。意見(jiàn)指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌。

海南省旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王德余表示，國(guó)家出臺(tái)這樣的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于海南住宿業(yè)來(lái)講也是一次發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)住宿業(yè)的發(fā)展也符合國(guó)家綠色生產(chǎn)的概念。此前海南省委省政府也對(duì)住宿業(yè)提出了發(fā)展規(guī)劃，下一步將重點(diǎn)發(fā)展主題酒店和民宿板塊。

北京商報(bào)記者了解到，日前海南省人民政府就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中就指出為促進(jìn)海南全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，接下來(lái)將重點(diǎn)在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點(diǎn)等地，特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀(guān)名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進(jìn)海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。

不過(guò)，當(dāng)前三亞等一些地區(qū)也面臨高端酒店競(jìng)爭(zhēng)激烈的問(wèn)題。王德余指出，過(guò)去高端酒店主要集中在三亞和?？谏贁?shù)地區(qū)，未來(lái)將全島開(kāi)花，在各個(gè)方位進(jìn)行布局。以往可以說(shuō)是無(wú)序發(fā)展，今后將在規(guī)劃的統(tǒng)籌安排之下全島開(kāi)花，精準(zhǔn)發(fā)展。君瀾酒店集團(tuán)總裁王建平表示，除了在海邊發(fā)展度假酒店以外，未來(lái)像熱帶雨林、一些特色地形也可以開(kāi)發(fā)特色酒店。

醫(yī)療旅游

審批權(quán)下放有利留住游客

意見(jiàn)還指出，全面落實(shí)完善博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，鼓勵(lì)醫(yī)療新技術(shù)、新設(shè)備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策。

事實(shí)上，就在不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于在海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實(shí)施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。根據(jù)《決定》，我國(guó)將在先行區(qū)暫停實(shí)施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十一條第二款的規(guī)定，對(duì)先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需且在我國(guó)尚無(wú)同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械，由海南省政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn)，在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，該《決定》意味著我國(guó)試點(diǎn)進(jìn)口醫(yī)療器械審批權(quán)首度由國(guó)家下放到地方，也有助于國(guó)外先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備快速進(jìn)入國(guó)內(nèi)。

中國(guó)醫(yī)藥物資協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、醫(yī)療器械分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳紅彥表示，此次將海南省進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備審批權(quán)下放，不管是對(duì)海南省的醫(yī)療旅游事業(yè)還是國(guó)內(nèi)整體醫(yī)療器械行業(yè)來(lái)說(shuō)都有較大的推動(dòng)作用。對(duì)于海南而言，可以通過(guò)旅游+醫(yī)療的方式支持海南省試點(diǎn)發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而留住游客。對(duì)于國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械來(lái)說(shuō)，科技具有導(dǎo)向性，國(guó)外先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備能夠快速進(jìn)入國(guó)內(nèi)，可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)。

體育旅游

賽馬體彩迎生機(jī)

在意見(jiàn)中，首次鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)，并支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心，鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。此外，還支持海南探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

事實(shí)上，海南曾在上世紀(jì)90年代初就進(jìn)行了賽馬的探索，后期由于政策不明朗而不得不中途放棄。此前，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。除了競(jìng)猜型體育彩票外，此次中央層面還首次提出鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)。

北京體育大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)林顯鵬告訴北京商報(bào)記者，目前賽馬運(yùn)動(dòng)在發(fā)達(dá)國(guó)家中運(yùn)作較好，而在中國(guó)內(nèi)地一直缺乏政策支持。此次海南新政的推出，或許意味著中國(guó)內(nèi)地賽馬產(chǎn)業(yè)的“復(fù)活”?！百愸R項(xiàng)目對(duì)海南旅游發(fā)展有著巨大的支撐作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，包括旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。為中國(guó)內(nèi)地其他意欲發(fā)展賽馬項(xiàng)目的地區(qū)提供先導(dǎo)作用?！辈贿^(guò)，林顯鵬也表示，當(dāng)前中國(guó)內(nèi)地的體彩活動(dòng)更多還是通過(guò)公益手段開(kāi)展的，未來(lái)如何運(yùn)作該產(chǎn)業(yè)、完善管理體制，以及與政府協(xié)調(diào)方面仍存在一定問(wèn)題。

郵輪

公海游航線(xiàn)有望試水

對(duì)于海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，顯然有著天然的地理優(yōu)勢(shì)。此次《意見(jiàn)》指出，支持海南開(kāi)通跨國(guó)郵輪旅游航線(xiàn)，支持三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線(xiàn)試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步開(kāi)放海島游。

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)CCYIA常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)鄭煒航表示，海南郵輪產(chǎn)業(yè)正在探索中前進(jìn)，三亞、?？趯?duì)東南亞國(guó)家的國(guó)際航線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。北京商報(bào)記者了解到，此前渤海郵輪、鉆石郵輪、麗星郵輪分別推出了海南前往菲律賓、越南的航線(xiàn)。

鄭煒航表示，意見(jiàn)支持三亞等率先開(kāi)展公海游航線(xiàn)試點(diǎn)，有望進(jìn)一步利好郵輪旅游的發(fā)展，利用無(wú)目的地航線(xiàn)，讓更多旅客體驗(yàn)短途郵輪休閑方式。

談及西沙航線(xiàn)，南海郵輪相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前受到客觀(guān)因素的限制。由于西沙群島目前僅開(kāi)放全富島、鴨公島、銀嶼島，因此郵輪也只能在該區(qū)域讓游客進(jìn)行登島參觀(guān)。此外有外資郵輪的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，如果政策允許，他們也會(huì)考慮該條航線(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前西沙旅游考慮到生態(tài)保護(hù)和接待能力，該條線(xiàn)路目前只適合發(fā)展小眾的高端旅游，提升運(yùn)營(yíng)郵輪的品質(zhì)值得重點(diǎn)考慮。

航空

加密航線(xiàn)擴(kuò)機(jī)場(chǎng)

此外，意見(jiàn)還提出，將推進(jìn)?？跈C(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，開(kāi)展三亞新機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)、東方/五指山機(jī)場(chǎng)前期工作，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線(xiàn)。 北京商報(bào)記者了解到，目前海南省內(nèi)主要有?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)、瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)、三沙永興機(jī)場(chǎng)四家運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。根據(jù)公開(kāi)資料顯示，?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)已躋身2000萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)之列，三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)客流量也將突破2000萬(wàn)人次，而兩家機(jī)場(chǎng)都是單條跑道運(yùn)行，鳳凰機(jī)場(chǎng)單跑道基本上是滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。海南航空旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀態(tài)。

此外，?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)及三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)目前正在建設(shè)發(fā)展國(guó)際樞紐空港，但在國(guó)際中轉(zhuǎn)的硬件保障能力、通關(guān)流程、通程值機(jī)、24小時(shí)口岸通關(guān)以及中轉(zhuǎn)旅客旅游產(chǎn)品等相關(guān)配套服務(wù)方面仍有待完善，加速配套國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)保障的軟硬件設(shè)施也成為亟待解決的問(wèn)題。 對(duì)此，海航集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)北京商報(bào)記者表示，未來(lái)要以?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)南北兩個(gè)大型機(jī)場(chǎng)作為對(duì)外運(yùn)輸聯(lián)系門(mén)戶(hù)，同時(shí)以瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)和儋州機(jī)場(chǎng)東西兩個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)作為支撐，建設(shè)實(shí)現(xiàn)“南北東西、兩干兩支”的機(jī)場(chǎng)布局，并構(gòu)建鐵路、公路、水路、航空相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代立體交通體系，完善陸島、島內(nèi)、國(guó)際三大空港通道，打造國(guó)際旅游島空港集群。

對(duì)于航線(xiàn)問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員楊彥鋒指出，海南機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)密度不足是制約其國(guó)際旅游發(fā)展的重要因素?！盀榱诉M(jìn)一步引流國(guó)際游客，未來(lái)海南很有可能會(huì)持續(xù)增加對(duì)國(guó)際航線(xiàn)的布局，尤其是東南亞地區(qū)。同時(shí)，加碼國(guó)際航線(xiàn)，對(duì)推動(dòng)入境游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)回流具有一定作用?！?/p>

北京商報(bào)記者 關(guān)子辰 許偉 王瑩瑩

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