環(huán)保費改稅工作已完成,但一些企業(yè)多年欠繳排污費的問題仍未解決?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,連日來,北京、天津、重慶、山東、江西、內(nèi)蒙古等多地相繼曝光企業(yè)欠繳排污費情況,部分企業(yè)欠繳金額達(dá)上千萬元,部分企業(yè)面對監(jiān)管罰單干脆一分不繳。值得注意的是,這些被監(jiān)管點名的單位涉及中國石化、中國鋁業(yè)、重慶鋼鐵、五菱汽車及長安福特等多家知名企業(yè)。
對此,多位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,排污費征收的法律效力較低,欠繳情況一直存在;環(huán)保費改稅后,欠繳問題有望得到根本解決。
部分企業(yè)一分未繳
天津市環(huán)保局1月29日公布的信息顯示,天津壹峰企業(yè)管理服務(wù)有限公司欠繳2016年二季度排污費26218元,已申請法院強制執(zhí)行,法院已受理,正在執(zhí)行中;天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司,欠繳2015年四季度、2016年前三季度排污費,共計14158452元,均已申請法院強制執(zhí)行,法院已受理,正在執(zhí)行中。
據(jù)了解,天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司是由天津冶金集團(tuán)與友發(fā)共贏投資有限公司共同出資成立的國有控股公司,是天津冶金集團(tuán)下屬的骨干企業(yè)。實際上,該企業(yè)此前就出現(xiàn)過因環(huán)保問題被處罰的先例。比如,在2017年10月24日天津市環(huán)保局對其進(jìn)行現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)原料場內(nèi)有細(xì)顆粒鐵礦粉、焦炭、混勻礦等易產(chǎn)生揚塵的料堆,未密閉,也未采取有效覆蓋措施防塵抑塵,監(jiān)管對其予以處罰并責(zé)令改正。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)企業(yè)欠繳排污費問題的并非天津一地。近段時間以來,北京、重慶、山東、江西、內(nèi)蒙古等多地均有企業(yè)因欠繳排污費而被當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門點名。
重慶市環(huán)保局1月30日通報的2017年度國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費欠繳情況顯示,欠繳共涉及19家企業(yè),開單金額2800余萬元,欠繳金額1300余萬元,欠繳率接近一半。名單中不乏一些大企業(yè)的身影,包括重慶鋼鐵股份有限公司,2017年開單金額為14435457元,欠繳金額9762370元;上汽通用五菱汽車股份有限公司重慶分公司,2017年開單金額為79294元,欠繳金額35096元;長安福特汽車有限公司(二廠區(qū)),2017年開單金額為90822元,欠繳金額41616元。
值得注意的是,部分企業(yè)2017年排污費入庫金額為0元。這些企業(yè)包括,隸屬于中國鋁業(yè)公司的西南鋁業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司,2017年開單金額為104266元;重慶和友堿胺實業(yè)有限公司,2017年開單金額為108856元;重慶九龍園高新產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司(九龍園區(qū)污水處理廠),2017年開單金額為40811元;西彭園區(qū)污水處理廠,2017年開單金額為3547元。此外,重慶市2017年欠繳排污費企業(yè)中,有部分企業(yè)同樣出現(xiàn)在2016年的欠繳名單中。
山東省國家重點監(jiān)控企業(yè)2017年度欠繳排污費情況中共涉及21家企業(yè),欠繳金額1100余萬元,其中包括中國石化青島石油化工有限責(zé)任公司等知名企業(yè)。同時,山東省仍有多家企業(yè)2016年度欠繳的排污費尚未繳納。內(nèi)蒙古2017年度國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費欠繳情況共涉及25家企業(yè),欠繳金額超1900萬元。
費改稅有望治頑疾
冰凍三尺非一日之寒,欠繳排污費的問題也不是突然出現(xiàn)的。環(huán)保部發(fā)布的2015年度欠繳排污費國家重點監(jiān)控企業(yè)名單顯示,根據(jù)各省環(huán)保廳(局)截至2016年3月10日公告結(jié)果,2015年度共有29?。ㄊ?、區(qū))662家國家重點監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費共計6.96億元。上海市、江西省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)沒有國家重點監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費。
記者注意到,根據(jù)《排污費征收使用管理條例》第二十一條規(guī)定,排污者未按照規(guī)定繳納排污費的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納;逾期拒不繳納的,處應(yīng)繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款,并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
雖然對于欠繳排污費的行為有明確的處罰條文,但欠繳問題依然難以根除。E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,之所以各地頻頻出現(xiàn)欠繳排污費的問題,一方面是排污費征收力度不夠,另一方面是對欠繳企業(yè)的處罰力度有限,條例的懲戒效力遠(yuǎn)低于國家法律。
2018年1月1日正式實施的《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定,納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅污染物排放地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納環(huán)境保護(hù)稅。
同時,納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員違反規(guī)定的,依照《稅收征收管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。
根據(jù)《稅收征收管理法》第四十條規(guī)定,從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款,納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款,由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納,逾期仍未繳納的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列強制執(zhí)行措施:書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款;扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn),以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。
此外,上述法律條文還明確,納稅人、扣繳義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納或者應(yīng)解繳的稅款,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納,逾期仍未繳納的,稅務(wù)機(jī)關(guān)除依法采取強制執(zhí)行措施追繳其不繳或者少繳的稅款外,可以處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。
薛濤認(rèn)為,排污費改成環(huán)保稅后,欠繳環(huán)保稅就會演變成逃稅的違法行為,將面臨嚴(yán)厲追責(zé)。這意味著,費改稅后,欠繳問題有望得到根本解決。
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