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    俠客島:據(jù)說這幾個地方的財(cái)力在“供養(yǎng)全國”?

    (原標(biāo)題:【經(jīng)濟(jì)ke】據(jù)說,這幾個地方的財(cái)力在“供養(yǎng)全國”?)

    最近,關(guān)于地方財(cái)政的話題引起了各界的廣泛關(guān)注。

    比如GDP“擠水分”,內(nèi)蒙核減了2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元;天津?yàn)I海新區(qū),則將2017年預(yù)期的1萬億GDP直接擠掉1/3,調(diào)整為6654億元。對于這件事,我島已經(jīng)寫過分析。

    不過,就這問題,輿論也有一些討論。比如,有的文章稱,中國有25個省份在負(fù)債,只有6省1市在賺錢;從2014年到2016年,25省份合計(jì)的財(cái)政缺口從3.2萬億元,上升到了4.88萬億元,補(bǔ)上財(cái)政缺口的能力堪憂。

    那么,是否真的像大家擔(dān)心的那樣,只有東部幾大省份在供養(yǎng)全國,而其他省市都在“拖后腿”和“吃老本”?如果一個地方對國家的財(cái)力貢獻(xiàn)靠后且需要中央大額補(bǔ)助,是否就意味著這個省份的債務(wù)壓力或者隱性債務(wù)壓力的比重就很高?

    為此,經(jīng)濟(jì)ke特邀中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室,詳細(xì)計(jì)算了“十二五”以來(2011—2016年)全國31個省份財(cái)力貢獻(xiàn)排名。同時,我們也請這一領(lǐng)域的專家對數(shù)據(jù)進(jìn)行了解讀。雖然本文可能存在一些不太容易讀懂的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,但讀后各位應(yīng)該會有收獲。

    省份

    經(jīng)過計(jì)算,我們得到了一份如下的數(shù)據(jù),跟網(wǎng)上流傳的版本可能不太一樣:

    俠客島:據(jù)說這幾個地方的財(cái)力在“供養(yǎng)全國”?

    “十二五”(2011—2016年)以來各地財(cái)力貢獻(xiàn)排名

    實(shí)在不好意思,限于手機(jī)展示的情況,這個表,呃,可能看起來有點(diǎn)費(fèi)勁。直接說表中讀出的結(jié)論吧——

    “十二五”期間的五年中,全國31個省區(qū)市,對國家財(cái)政“有財(cái)力貢獻(xiàn)”的為9個,依額度從大往小排序?yàn)椋罕本?、廣東、上海、江蘇、浙江、天津、山東、福建、遼寧,共計(jì)為國家財(cái)政“貢獻(xiàn)”了14.76萬億元;

    剩下22個省區(qū)市,顯然,則是需要中央財(cái)政予以“凈補(bǔ)助”的。根據(jù)補(bǔ)助額度從小往大,排序依次為:海南、山西、寧夏、重慶、陜西、吉林、河北、湖北、青海、云南、西藏、江西、安徽、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、廣西、湖南、黑龍江、貴州、河南、四川?!笆濉逼陂g,22地共獲得中央補(bǔ)助收入12.09萬億元。

    光看名字可能有點(diǎn)暈,我們可以按照粗略的華北、華東、華南等“七大地區(qū)”來劃分。其內(nèi)部對國家的“財(cái)力貢獻(xiàn)”,其實(shí)是呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢的。

    俠客島:據(jù)說這幾個地方的財(cái)力在“供養(yǎng)全國”?

    數(shù)據(jù)顯示,“十二五”以來,華東、華北、華南3個地區(qū)對國家財(cái)政“有財(cái)力貢獻(xiàn)”,其他4個地區(qū)(西南、西北、華中、東北)整體上需要中央財(cái)政予以凈補(bǔ)助。

    其中,華東地區(qū)(山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海)貢獻(xiàn)最大,凈上繳額達(dá)到6.8萬億元;本地區(qū)除安徽外,其他五個省均對國家“有財(cái)力貢獻(xiàn)”;

    華北地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古)則不太平衡,只有北京、天津?qū)邑?cái)政有財(cái)力貢獻(xiàn),其他3個省份均需接受國家的凈補(bǔ)助;華南三省份(廣東、廣西、海南)中,“十二五”以來累計(jì)凈上繳資金2.3萬億元,其中第一經(jīng)濟(jì)大省廣東則貢獻(xiàn)最大,全國排名第二;

    與之相比,西南地區(qū)(四川、云南、貴州、西藏、重慶)在七大地區(qū)中接受凈補(bǔ)助最多,西北地區(qū)(寧夏、新疆、青海、陜西、甘肅)5個省份,以及華中地區(qū)的四個省份(湖北、湖南、河南、江西),則全部需要國家凈補(bǔ)助。

    最有意思的是東北,情況比較復(fù)雜。跟我們目前討論熱烈的印象不太相同,2011-2016年,遼寧進(jìn)入了對國家財(cái)力有“凈上繳”的陣營,吉林接受凈補(bǔ)助在全國處于中等水平,黑龍江累計(jì)接受國家凈補(bǔ)助則比吉林多了將近一倍。有意思的是,正是有貢獻(xiàn)的遼寧,是全國第一個主動給GDP擠水分的省份。

    這些看上去略顯枯燥的數(shù)據(jù)背后,隱藏著怎樣的秘密?

    俠客島:據(jù)說這幾個地方的財(cái)力在“供養(yǎng)全國”?

    制度

    的確,單看各個地方的財(cái)政情況,我們似乎很容易產(chǎn)生一些樸素的情感傾向,認(rèn)為只有對國家財(cái)力有凈上繳的才對國家有貢獻(xiàn),對國家財(cái)力沒有凈貢獻(xiàn)的就是在“拖后腿”。

    事實(shí)并沒有簡單。

    中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華給經(jīng)濟(jì)ke做了詳細(xì)的分析和解答。他的文章寫得很專業(yè),有興趣的島友可以(點(diǎn)此閱讀)。我們給大家簡單普及一下這里面的知識。

    總體而言,在汪德華看來,我們通常所習(xí)慣的,按照各地公布的財(cái)政收入數(shù)據(jù)去判斷這一地區(qū)對國家的“貢獻(xiàn)”,或者從財(cái)政是有貢獻(xiàn)還是接受補(bǔ)助,用這個標(biāo)準(zhǔn)去衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況,或者說衡量一個地區(qū)對國家的貢獻(xiàn)程度,是不準(zhǔn)確的。

    這是因?yàn)椋?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">中國的中央政府和地方政府之間,存在著復(fù)雜而精細(xì)的一套財(cái)政收入和分配系統(tǒng)。

    我們知道,94年改革之后,中國現(xiàn)在實(shí)行的是分稅制。什么意思?企業(yè)和個人按照屬地原則,給地方政府繳稅以及稅以外的收入(比如大企業(yè)的總部在北京,就給北京繳稅);我們也知道有國稅和地稅,按照法律規(guī)定,稅種分為中央稅、地方稅、央地共享稅。各地需要把這些收入上繳國庫,之后再由中央進(jìn)行分配。

    這其中其實(shí)有兩次分配:第一次,按照分稅制的比例規(guī)定進(jìn)行劃分,形成中央財(cái)力和地方財(cái)力(比如增值稅,中央和地方基本上是七三開);第二次分配,則是中央統(tǒng)籌全國,看情況,再對各地進(jìn)行“補(bǔ)助”。補(bǔ)助的方式,最常用的就是轉(zhuǎn)移支付。比如給偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政困難地區(qū),中央都有轉(zhuǎn)移支付。這也就是“補(bǔ)助”的來由。

    而一個地方真正具有的“財(cái)力”,也不光是來自于這些。除了央地之間的分配之外,地方政府還有一些財(cái)政來源。比如我們知道的地方債,就是收入之一;上一年存留的資金,也可以進(jìn)入下一年的財(cái)政;此外,還有財(cái)政穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等一些具體操作手段。像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)大省,2015年的上年結(jié)余資金、調(diào)入資金、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的資金,就占其一般公共預(yù)算收入的50%以上。

    俠客島:據(jù)說這幾個地方的財(cái)力在“供養(yǎng)全國”?

    說這么多是為了啥呢?是為了更清楚地看清各地區(qū)的財(cái)力差異,以及在簡單的數(shù)據(jù)背后的國家運(yùn)行邏輯。

    理解

    國家治理是一門精細(xì)的學(xué)問。歷史學(xué)家黃仁宇曾經(jīng)說,中國古代王朝經(jīng)常陷入財(cái)政困難,歷代改革幾乎都由此而生;究其原因,就是中國古代缺乏“數(shù)目字管理”,不知道真正有多少農(nóng)田在耕作,不知道有多少人口,也就不能精確管理經(jīng)濟(jì)狀況,最終往往落入土地兼并、貧富差距、國家捉襟見肘的局面。

    事實(shí)上,第一,少數(shù)省份對國家財(cái)力有凈貢獻(xiàn)、多數(shù)地區(qū)需要中央補(bǔ)助,這樣的現(xiàn)象,在中國歷史上是常態(tài),從改革開放以來也一直存在。這很好理解,中國的改開本來就是“先富帶后富”,發(fā)展的不平衡不充分,是一個長期過程。這一結(jié)果,受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模、特殊因素等影響很大。

    第二,中央財(cái)政給各地“補(bǔ)助”,本就是國家性質(zhì)的職責(zé)所在。為什么要從中央層面進(jìn)行財(cái)力調(diào)節(jié)、給地方補(bǔ)助呢?經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要效率,生產(chǎn)要素要自由流動,不平衡是歷史的必然;但是從國家的層面看,即使各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,也需要讓各地的老百姓享受基本均衡的公共服務(wù),這就需要中央調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),也要修路建廠,也要醫(yī)保社保,財(cái)力不夠,中央調(diào)節(jié)?!疤斓勒?,損有余而補(bǔ)不足”。

    第三,對國家的財(cái)政貢獻(xiàn)程度,并不必然等于“對國家貢獻(xiàn)程度”。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),雖然需要中央補(bǔ)助財(cái)力,但其在人力資源、能源資源等方面為發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn);一些地區(qū)還具有重要的戰(zhàn)略位置,為維護(hù)國家領(lǐng)土安全做出了重要貢獻(xiàn)。比如河南、黑龍江、吉林、四川、安徽等,都是農(nóng)業(yè)大省,給糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn),但商品糧的糧食補(bǔ)貼都需要國家拿錢,所以這方面的“補(bǔ)助”也就所需更多。

    俠客島:據(jù)說這幾個地方的財(cái)力在“供養(yǎng)全國”?

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    2018-01-24
    俠客島:據(jù)說這幾個地方的財(cái)力在“供養(yǎng)全國”?
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