導(dǎo)讀：1月2日，著名企業(yè)家毛振華控訴自己被黑龍江亞布力管委會“欺負、愚弄”的一段視頻，將這個素有“中國達沃斯”之稱的東北小鎮(zhèn)卷入輿論漩渦，并由此引發(fā)外界對東北投資環(huán)境的熱議。網(wǎng)易財經(jīng)在亞布力走訪發(fā)現(xiàn)，作為黑龍江省政府派駐機構(gòu)的亞布力管委會，被指與民爭利，自己辦企業(yè)，“幫著親兒子欺負外來戶”。在當?shù)鼗┊a(chǎn)業(yè)經(jīng)營者和研究者看來，管委會“政企合一”的身份是造成亞布力沖突的根源。多年以來，亞布力之所以難以贏得資本青睞、相關(guān)企業(yè)長期虧損，主要是因為國資比重太大，政府占據(jù)主導(dǎo)地位。唯有國有資本毅然退出，引入民營資本進行資源整合，政府只持股，并將景區(qū)交由一家企業(yè)獨家經(jīng)營，才能盤活當?shù)氐幕┊a(chǎn)業(yè)這盤棋。

哈爾濱往東南方向驅(qū)車200公里，滑雪小鎮(zhèn)亞布力正被一場突如其來的風暴席卷。掀起這場風暴的，是1月2日網(wǎng)絡(luò)上曝出的一段短短3分半鐘的小視頻。

這是一段“鳴冤”視頻。作為外來投資者的亞布力陽光度假村董事長毛振華，控訴自己在當?shù)乇粊啿剂┞糜味燃賲^(qū)管理委員會（下稱“管委會”）“欺負、愚弄”。

需要指出的是，管委會是“政企合一”的單位，經(jīng)營觸角幾乎伸到與旅游相關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)，包括滑雪場、酒店，從而與陽光度假村形成競爭并引發(fā)矛盾，層層升級，最后以毛振華視頻鳴冤而爆發(fā)。

毛振華是中誠信集團創(chuàng)始人、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所所長。作為一位成功企業(yè)家，他的鳴冤視頻迅即引爆外界對東北投資環(huán)境的熱議，一時間，“投資不過山海關(guān)”的論調(diào)再次甚囂塵上。

黑龍江方面反應(yīng)迅速，1月2日下午即派出調(diào)查組進駐亞布力，1月4日下午宣布調(diào)查結(jié)果：管委會存在三處違規(guī)，對負責人進行處罰，并責令向陽光度假村道歉。1月6日，毛振華對網(wǎng)易財經(jīng)表示，感謝黑龍江省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此事的高度重視和高效處理，對今后亞布力陽光度假村的經(jīng)營很有信心，對投資黑龍江很有信心。

但事情發(fā)展至此，真相仍撲朔迷離。所謂“冰凍三尺非一日之寒”，迫使一位成功企業(yè)家走上視頻鳴冤的極端之路，背后究竟發(fā)生了什么？根源又是什么？可有辦法解開癥結(jié)？ 網(wǎng)易財經(jīng)試圖解開這些疑團。

喊冤視頻“暗藏玄機”

1月3日，陽光度假村，多路媒體已經(jīng)守候在此。對于毛振華視頻所說的“冤屈”，度假村負責人薛東陽三緘其口，只是讓大家“等待調(diào)查結(jié)果”。此前，網(wǎng)易財經(jīng)曾聯(lián)系上毛振華，他表示自己并不在亞布力，并且拒絕談?wù)撘曨l一事。

一位接近陽光度假村的當?shù)厝耸康莱隽嗣袢A視頻怒揭管委會“惡行”的促因：“陽光的滑雪場和管委會的滑雪場是有部分區(qū)域重合的，管委會之前就占用了陽光的雪道。前段時間，陽光的壓雪車在那條雪道上作業(yè)，影響到管委會的經(jīng)營，為了阻止陽光作業(yè)，管委會就行使職權(quán)，不斷傳喚陽光的管理人員?！?/p>

這或是壓死駱駝的最后一根稻草。黑龍江省調(diào)查組對于毛振華視頻事件的調(diào)查結(jié)果顯示，2017年10月，管委會擬在陽光度假村的土地上新建商業(yè)街，雙方?jīng)]有達成一致意見，此后管委會下屬機構(gòu)、有關(guān)人員存在對企業(yè)經(jīng)營活動進行不正當干預(yù)的違紀違規(guī)行為。

當?shù)刂槿耸縿⒂睿ɑ﹦t詳解了毛振華視頻鳴冤的細節(jié)：“他當天的表態(tài)，從站立的位置到說的每一句話，都是大有深意的?！?/p>

受劉宇啟發(fā)，網(wǎng)易財經(jīng)來到視頻中毛振華所站的位置。當天鏡頭后面的建筑標識顯示“亞布力陽光度假村B索”，這里屬于陽光度假村B區(qū)，而對面就是管委會的雪具大廳。

亞布力管委會的新亞布力滑雪場和毛振華的陽光度假村在一起經(jīng)營，雙方 矛盾不斷升級。

劉宇指出，其實通過當天的視頻可以看見，除了站在毛振華身后的幾位穿紅色滑雪服的是陽光度假村的滑雪教練，旁邊還有管委會的成員。毛振華之所以選擇在這個位置喊話，或許因為這里是陽光度假村和管委會的重點糾紛地之一，管委會搶占陽光度假村的土地就是從這里開始的。

據(jù)了解，2014年管委會進駐亞布力，首先修建的就是雪場，選址圈定陽光度假村B區(qū)，占用了部分雪道，蓋起雪具大廳，用作雪具出租的經(jīng)營場所，從亞布力切走了初級滑雪市場的一塊蛋糕，取名“新亞布力滑雪場”。

從現(xiàn)場看來，管委會的雪具大廳上下兩層面積已經(jīng)超過陽光度假村在A區(qū)的雪具大廳，客流比較旺盛，尤其以旅行社團體客人居多。

劉宇說，這正是毛振華在視頻中指控管委會非法侵占土地的佐證之一。此外，還有亞布力火車站附近的商業(yè)區(qū)建筑、亞布力的多個景區(qū)如元茂屯、雪山水上大世界等，均是占用陽光度假村的土地而建。亞布力森林溫泉酒店等也是管委會的。

“陽光度假村擁有土地使用權(quán)，管委會說要建這些，陽光一直不肯簽字同意，所以他們建的都屬于違法建筑?！眲⒂钫J為。

黑龍江省政府在1月4日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，“亞布力管委會在陽光度假村尚未開發(fā)的土地上，與陽光度假村以轉(zhuǎn)讓、入股、合作開發(fā)方式意愿一致，但土地出讓價格不一致的情況下進行建設(shè)，占用了陽光度假村12.6萬平方米的土地（已質(zhì)押給銀行）”。當然，這一數(shù)據(jù)與毛振華所訴管委會強占23萬平方米土地存在較大差距。網(wǎng)易財經(jīng)未能了解到數(shù)據(jù)出入原因。

見證亞布力的“強買強賣”

在那條短短3分34秒的視頻中，毛振華抨擊了管委會牽頭的“聯(lián)盟”，還控訴管委會惡性競爭：“他們的執(zhí)法機構(gòu)攔截旅行社，威脅旅行社不能到我們這里去”、“他們在這里強買強賣，強行搭配非要到他們那里滑雪”。

值得一提的是，在亞布力短短三天，網(wǎng)易財經(jīng)便體驗了兩次“強買強賣”：一次是訂酒店，另一次是滑雪。

1月2日，網(wǎng)易財經(jīng)在攜程網(wǎng)預(yù)定亞布力國際會展中心酒店，但直接預(yù)定顯示“已訂完”，只能選擇下方?jīng)]有標注限制條件的團購，在電話和工作人員確認有房后完成在線支付。數(shù)分鐘后，還是那位工作人員打來電話，告知預(yù)定的“團購房”不夠5間不能享受網(wǎng)上的價格，需每晚每間房加價100元，并且是加其微信后轉(zhuǎn)賬。他還多次建議另一個選擇，退掉訂單后改訂森林溫泉酒店（注：管委會經(jīng)營酒店）。追問其身份，對方稱是“酒店網(wǎng)絡(luò)營銷部”的工作人員，還稱他們可以辦理所有亞布力的酒店預(yù)定。最終，網(wǎng)易財經(jīng)被迫選擇了加價。

而在滑雪上，網(wǎng)易財經(jīng)通過哈爾濱一家旅行社預(yù)訂次日陽光滑雪場的初級雪場項目，工作人員告知“黑龍江的滑雪場唯獨亞布力是不能自主選擇雪場的，我只能盡量預(yù)訂，但最終去哪兒是政府說了算”。他還建議網(wǎng)易財經(jīng)別去亞布力滑雪，而是去吉華或者帽兒山，那邊價格更低，但一點不比亞布力差，“亞布力也就名氣大點而已”。

在亞布力有不少外籍游客，大多攜帶精良的滑雪裝備，他們也是管委會酒店試圖爭搶的高端客戶之一。

劉宇向網(wǎng)易財經(jīng)解釋了這一情況：管委會對轄區(qū)內(nèi)30多間酒店、6個初級滑雪場實行“統(tǒng)一定價，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一營銷”，也就是說，游客的訂單無法直達商家，而是先到管委會的“智慧營銷系統(tǒng)”里，再按比例分配到各商家。

而毛振華所說的“聯(lián)盟”，正是包括陽光度假村在內(nèi)的6家滑雪場組成的初級滑雪場聯(lián)盟。劉宇舉例說，假設(shè)一天來了5000個游客，陽光最多只能按照1/4的比例分到1250個，超過這個數(shù)字即使想來也不行——系統(tǒng)關(guān)閉，無法下單。

“管委會既剝奪了消費者的自主選擇權(quán)，也妨礙了企業(yè)的獨立經(jīng)營權(quán)，打著‘聯(lián)盟’的名義強買強賣，脫離市場，用行政手段進行利益分配?！眲⒂钊绱嗽u價這個所謂的聯(lián)盟。

劉宇透露，已經(jīng)做到當?shù)匾?guī)模最大的陽光度假村起初是拒絕加入聯(lián)盟的，但遭到管委會用行政手段多方干擾經(jīng)營（打壓陽光合作的旅行社），不得不在2016年妥協(xié)。

被迫加入初級滑雪場聯(lián)盟的陽光度假村，對管委會設(shè)定的收入分配比例亦有異議。根據(jù)媒體曝光，2016年陽光度假村加入聯(lián)盟的收入分配比例僅為11.3%，2017年提高到19.94%，而管委委作為新來者，比例卻一直穩(wěn)定或超過1/3。

與收入分配相悖的是，2014年之前，陽光度假村的高山滑雪場收入和納稅占亞布力的一半，劉宇指出，“陽光方面認為，應(yīng)按照貢獻度來分配利益，投入最高的陽光理應(yīng)多得，結(jié)果卻比管委會分到的還少，這不合理?！?/p>

除了切走初級滑雪市場的一塊大蛋糕，當?shù)匾晃毁Y深業(yè)內(nèi)人士更告訴網(wǎng)易財經(jīng)，管委會還曾試圖染指陽光度假村地中海酒店的高端客戶，但被拒絕。在陽光度假村，網(wǎng)易財經(jīng)見到不少外籍客人，大多攜帶精良的滑雪裝備。“世界各地還有國內(nèi)的滑雪發(fā)燒友會過來這邊滑雪?！惫ぷ魅藛T介紹。

“幫著親兒子欺負外來戶”

毛振華與亞布力的緣分始于2010年。彼時，毛振華從澳門賭王何鴻燊之子何猷龍控制的香港新濠國際發(fā)展有限公司手上接過風車山莊度假村，并改名為現(xiàn)在的亞布力陽光度假村。據(jù)毛振華自述，他先后為這個項目投入20多億元，但在亞布力“分文未取”。

“這個管委會來之后是我們亞布力最黑暗的日子”，毛振華在視頻中如此控訴，“在這里，我們一個正常經(jīng)營企業(yè)，動不動就執(zhí)法機構(gòu)來威脅我們，今天查這個，明天查那個，又是公安，又是什么食品檢驗，又是什么鍋爐檢查，天天找我們麻煩，他們沒有為我們辦一件事情”。

毛振華的控訴在亞布力迅速傳播開來，并且獲得共鳴?！按蠹叶贾溃f得挺好，說出了大家的心聲，（那段時間）確實是亞布力最黑暗的時期?！币晃划?shù)厝巳绱嘶貞?yīng)網(wǎng)易財經(jīng)的問詢。

當?shù)匾晃槐R姓個體戶告訴網(wǎng)易財經(jīng)，自從管委會來了之后，生意更加難做，“強制交押金，隔三差五查我們”。他還透露，毛振華的遭遇在亞布力并不罕見。據(jù)他稱，一位徐（音）姓企業(yè)家曾控制當?shù)貎伤笮陀慰徒哟行?，掌握了亞布力的部分游客資源，但這塊生意也被管委會介入。

前述管委會的種種行為，顯然有違黑龍江省委省政府賦予其的，“把亞布力打造成國內(nèi)一流的高品質(zhì)冬季冰雪旅游和夏季生態(tài)旅游目的地”的使命。

2014年9月，亞布力聲勢浩大的"三山聯(lián)網(wǎng)"工程正式拉開。圖為新亞布力滑雪場雪具大廳內(nèi)三山聯(lián)網(wǎng)的動畫示意圖。

長期以來，享有“中國達沃斯”之稱的滑雪天堂亞布力景區(qū)，以大鍋盔、二鍋盔和三鍋盔為主線開發(fā)，卻一直處于雪道資源被多家經(jīng)營主體分割，各自為陣，相互之間不連通，難以形成合力實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的局面。

為了打破這一瓶頸，2014年4月21日，黑龍江省政府在主題為“研究亞布力滑雪旅游度假區(qū)發(fā)展問題”的會議上做出重大決定，成立管委會，讓該派出機構(gòu)去整合亞布力的資源，從而拉開了管委會統(tǒng)治亞布力的序幕。

同年6月19日，《黑龍江省機構(gòu)編制委員會關(guān)于成立新的省政府亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會的通知》下發(fā)，明確賦予管委會“科學(xué)規(guī)劃、招標建設(shè)、商業(yè)模式設(shè)計、行政審批、市場監(jiān)管”五項職能。作為廳級單位，下設(shè)“辦公室”、“規(guī)劃投資發(fā)展處”、“項目審批處”、“市場監(jiān)管局”和“財政局”5個正處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其代管單位為黑龍江省森林工業(yè)總局（簡稱“省森工總局”）。

8月29日，省森工總局同意管委會成立旅游公司。9月23日，由省森工總局全資附屬企業(yè)中國龍江森工集團100%持股的黑龍江亞布力亞雪旅游集團有限公司（簡稱“亞雪公司”）應(yīng)運而生，成為亞布力旅游市場的掌控者，聲勢浩大的“三山聯(lián)網(wǎng)”工程也正式拉開。

“民營企業(yè)的苦和難也從這里開始的，”劉宇如此形容2014年后的局面，“我們是外來戶，他（指亞雪公司）是親兒子，親兒子和外來戶同業(yè)競爭，管委會幫著親兒子欺負外來戶?！?/p>

“政企合一”成沖突根源

劉宇認為，管委會“政企合一”的身份是造成亞布力沖突的根源?！鞍柟舛燃俅逶趦?nèi)的當?shù)仄髽I(yè)歡迎監(jiān)管，但政府來了應(yīng)該是做好市場監(jiān)督，而不是開辦一個企業(yè)來參與競爭，這個體制有問題?！?/p>

“亞布力的問題，追根溯源還是在政府，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有捋清，各商業(yè)主體勢必從各自利益出發(fā)，對游客而言信息不對稱，市場失靈，整合的難度非常大。管委會既做管理又做經(jīng)營，角色錯位?！惫枮I體育學(xué)院副校長闞軍常向網(wǎng)易財經(jīng)指出。闞軍常哈爾濱體育學(xué)院冰雪體育產(chǎn)業(yè)研究團隊的帶頭人，同時也是黑龍江省政府牽頭成立的滑雪產(chǎn)業(yè)研究組的成員之一。

闞軍常對亞布力滑雪產(chǎn)業(yè)深入研究十余年，并且針對當?shù)鼗┊a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型問題發(fā)表了多篇學(xué)術(shù)報告?！昂邶埥慕?jīng)商環(huán)境，政府也在積極改善，但為何亞布力總是吸引不到投資方？”他直言，“根本原因是國資比重太大了。就說一件事，風車（即現(xiàn)在的陽光度假村）連續(xù)20多年虧損，為什么？政府沒能讓企業(yè)賺到錢?！?/p>

他解釋道，亞布力開發(fā)的22年來，投資主力就是當?shù)卣?，保守估計在五六十億元。但政府看重的資產(chǎn)，在戰(zhàn)略投資方眼里也許并不值那么多，甚至需要拆了重建。此外，還要面對可能的國有資產(chǎn)流失的糾紛。

事實上，闞軍常一直是反對設(shè)立管委會的，多年前他就提出了投資主體的問題。他認為，當前只有國有資本抱著壯士斷腕的決心退出，引入資本進行資源整合，政府只持股。并且像萬達長白山、萬科松花湖一樣將景區(qū)交由一家獨家經(jīng)營，才能走活亞布力這盤棋。

整個亞布力有1000多名教練，提成為私教費的20%，但真正客多賺錢的日子只有短短幾天。

盤點亞布力這22年來的民間資本投資經(jīng)歷，更多見諸媒體的只有圍繞陽光度假村這個項目，投資人從中期集團變?yōu)樾洛┚频暝僮優(yōu)槊袢A這條主線。

網(wǎng)易財經(jīng)注意到，國內(nèi)某地產(chǎn)龍頭曾對亞布力產(chǎn)生過興趣。公開資料顯示，2015年8月，該地產(chǎn)集團下屬旅游公司董事長一行曾到亞布力度假區(qū)參觀考察，探討投資合作事宜。亞布力當?shù)厝耸恳喔嬖V網(wǎng)易財經(jīng)，該地產(chǎn)集團曾有意斥資過百億元整體接盤亞布力，但最終無疾而終，原因不明。網(wǎng)易財經(jīng)向該地產(chǎn)集團有關(guān)人士求證投資亞布力一事，對方稱并不了解，強調(diào)集團在亞布力并無投資。

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