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    新加坡規(guī)劃之父:大城市病都可治好 中國具備條件

    (原標題:每經(jīng)專訪新加坡“規(guī)劃之父”劉太格:一切“大城市病”都可通過規(guī)劃治好,中國已具備條件)

    著名城市規(guī)劃學家芒福德說,“大城市是人類至今創(chuàng)造的記憶最好的器官”。

    城市的繁榮興衰,記錄著國家的發(fā)展足跡,且和經(jīng)濟相輔相成、相互促進。同時,城市又是一個復(fù)雜有機體,有著獨一無二的脈絡(luò)和肌理,包羅萬象。它的不可逆性也決定了一旦“生病”,需要及早“治療”。

    “如果沉下心去研究,規(guī)劃得當,一切大城市病都能解決,沒有什么好難的?!边@是新加坡“規(guī)劃之父”劉太格所堅信的。2015年,新加坡建國50周年,BBC專門撰文,文章標題就叫《新加坡50歲:從貧民窟到摩天大樓》,對劉太格所大力倡導的、也是聞名遐邇的“組屋”(公共住宅)系統(tǒng)評價頗高:這不只是房屋修建,這是一個國家的修建。

    離開政府職位的劉太格依然是新加坡國寶級人物。79歲的他開始創(chuàng)業(yè),公司名字是父親當年用過的名字。他說明年就是標準的“80后”、“更年輕”,這個年齡創(chuàng)業(yè)是因為還有很多理念想傳遞,“規(guī)劃師的終極目的是提升民族尊嚴,讓世界不再盲目崇拜西方。”

    最近20年,他把規(guī)劃、建設(shè)、治理新加坡的經(jīng)驗和理念帶到中國,并且已為近50個中國城市做過規(guī)劃。眼下的中國城市規(guī)劃,站在一個新關(guān)口,如同當年的新加坡,正努力完成“從無到有”向“從有到優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。

    按照發(fā)達國家城市化發(fā)展的規(guī)律,中國已進入高速城鎮(zhèn)化中后期,80%的經(jīng)濟總量來自城市,超過50%的人口居住在城市,未來這個數(shù)字則將超過70%。十九大以來,“美好生活”、“以人為本”、“和諧宜居”這樣的詞匯被反復(fù)提及。劉太格在新加坡辦公室接受《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱NBD)采訪時,千里之外的北京,中央經(jīng)濟工作會議正好閉幕,會議進一步強調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展。

    劉太格感受得到這樣的變化,他認為中國已經(jīng)具備最適宜城市規(guī)劃的環(huán)境,“現(xiàn)在要用心做的,一是把規(guī)劃方案做好,二是規(guī)劃法治化。”末了,他又叮囑,“不要操之過急?!?/p>

    1、一只大鵬鳥和50只火雞

    NBD:新加坡是世人皆知的好城市,您的規(guī)劃理念得到了證實。現(xiàn)在回過頭來看,您理解、堅持的規(guī)劃定義是什么?

    劉太格:城市規(guī)劃包羅萬象,涉及方方面面,空間、經(jīng)濟、交通等等,規(guī)劃處理的是一個綜合問題。簡單說,一個規(guī)劃方案,無論是大城市還是衛(wèi)星鎮(zhèn),要用真功夫把動聽的文字和數(shù)據(jù)變成合理的空間布局,最終落到一張藍圖上,并且方案中的每一條線,每一片顏色都能說清楚為什么。

    規(guī)劃沒有什么好神秘的,道理都懂,但下真功夫很難。

    NBD:明確了這個定義,您先后效力新加坡建屋局和重建局兩個關(guān)鍵職能部門,也剛好是一個城市“從無到有再到優(yōu)”的階段轉(zhuǎn)變。理念上發(fā)生了什么變化?

    劉太格:建屋局是做中等規(guī)模的規(guī)劃,到了重建局就是把過去所有東西融合起來,整體梳理。那時候我們做了一個“百年規(guī)劃”,總規(guī)時間范圍是從1991年到2091年,因為新加坡面積太小、人口太多,必須從長遠考慮,現(xiàn)在想來依然是個好事。

    如今全球很多城市的規(guī)劃方案期限也只是15~25年,但我認為每個城市都應(yīng)做一個長期的、整體性的規(guī)劃。就好像寫一本書,不能一章一章地寫,寫完第二章不知道第三章寫什么,要有整體章法。如果一個城市,50年后會長成一只大鵬鳥,應(yīng)該提早把整個大鵬鳥畫出來,讓它慢慢長大。如果只做短期規(guī)劃,相當于畫了50只火雞,綜合起來像,卻并不是真的大鵬鳥。

    大家喜歡新加坡,也是因為新加坡是按照大鵬鳥的規(guī)劃方案來做的。當然這只大鵬鳥還在成長,新加坡人口已經(jīng)突破570萬,最近我提議做千萬人的規(guī)劃方案。

    這個理念中國很多城市也在接受,比如西安、福州、昆明,人口是七八百萬,我建議做一個50年~60年的規(guī)劃,人口做到1200萬左右,他們都接受了。

    NBD:做這樣一個長期規(guī)劃,對主政者和規(guī)劃師來講應(yīng)該都是一個不斷學習的過程,所謂“真功夫”怎么練?

    劉太格:人們稱我是新加坡“規(guī)劃之父”,我覺得夸張了,當時執(zhí)政者提供了很大的空間,同時也是一代規(guī)劃師的智慧。但有一點我可以不謙虛地說,從建屋局到重建局,就是長達幾十年的學習。

    首先,建屋局具體職能是規(guī)劃衛(wèi)星鎮(zhèn),這個經(jīng)驗對規(guī)劃師來說非常珍貴。這是一個從無做到有的過程,今天新加坡衛(wèi)星鎮(zhèn)的模式、內(nèi)容以及它的宜居性,我想在世界上肯定排在前列。

    做完規(guī)劃之后做建筑設(shè)計,公共住宅每一戶、每一寸面積,如何充分利用都要有科學依據(jù),然后再做施工監(jiān)理、物業(yè)管理。那時我的工作一方面是規(guī)劃師、建筑師,同時也是開發(fā)商,因為我們不僅做住宅,也做相關(guān)配套,商業(yè)、工業(yè),學校,還有體育場館,我們按規(guī)劃條件選好土地之后,讓政府的相關(guān)部門建設(shè)。

    物業(yè)管理的優(yōu)點就在于可以接收許多居民的埋怨。鼎盛的時候建屋局有15000人同時運轉(zhuǎn),責任重大。而我有一個小團隊,包括工程師、建筑師,還有很重要的社會學家,一定要用社會學家的眼光看城市發(fā)展規(guī)劃。

    最高峰的時候有12位擁有社會學博士學位的專家?guī)臀曳治鰡栴}。每1、2個月,他們會對過去做錯的地方進行分析、得出結(jié)論。所謂做錯就是規(guī)劃方面的缺陷、建筑平面布局的缺陷,以及還有哪些沒有想到的好的理念,分析之后放到下一輪規(guī)劃和建筑設(shè)計中。

    這樣整套的、不斷改進的工作連續(xù)做了20年,學到不少功夫。很多人問我最得意的衛(wèi)星鎮(zhèn)是哪一個,當然是最新的那個,因為吸納了好的主意,把過去的毛病都改掉了。但遺憾的是,一般的規(guī)劃咨詢公司的工作方式是把方案做完交給業(yè)主就不跟蹤了,正確與否,不得而知。

    2、一張“合理”藍圖干到底,很關(guān)鍵

    NBD:規(guī)劃做出來,它的合理性怎么去論證?又怎么一以貫之地堅持下去?

    劉太格:新加坡的規(guī)劃方案是法律嚴格保護的,不許隨意改變,執(zhí)行也嚴格按照規(guī)劃方案來。那時候我對方案的合理性有相當把握,所以比較敢嚴格執(zhí)行。不過即使這樣,每次政府部門或者開發(fā)商要申報開發(fā)項目的方案,我也會鼓勵他們對規(guī)劃條例提出需要修改的意見。幾乎每個月,我都會收到5~7條意見,把它們提出來開會征求意見,合理的我們就修改。這個修改不是針對某個開發(fā)商或個體的需要,而是針對所有相關(guān)方的修改。

    所以,一方面我們的總規(guī)很嚴謹,聲譽很高;第二,執(zhí)行很嚴格,包括部長們都不能改;第三,不斷征求意見(開發(fā)商、其他政府部門)。

    我甚至不許我的同事用“有靈活性”這幾個字來形容規(guī)劃,這句話就意味著可以隨便改,我們是要根據(jù)一定的程序來調(diào)整。決定要調(diào)整的話,要給律政部同意后才行,修改后一公布就變成新的條規(guī)。

    NBD:對,現(xiàn)在都講一張藍圖干到底。

    劉太格:一張藍圖干到底,是很關(guān)鍵。規(guī)劃方案做得好,干到底當然是好事。在鼓勵做遠期規(guī)劃的同時,我更想強調(diào)的是把規(guī)劃本身做到位。

    規(guī)劃這門學問很抽象,中國有句話是自古文人相輕,現(xiàn)在是規(guī)劃師相輕。規(guī)劃師的理論,要在三四十年后才能看到效果,這也是規(guī)劃的巨大挑戰(zhàn),經(jīng)常是理論越“性感”,越動聽,就越有號召力,越有人信奉。

    所以我要談第二個問題,就是思想轉(zhuǎn)變。在城市發(fā)展規(guī)劃上,我更認為應(yīng)該把握當下,而不是一味強調(diào)創(chuàng)新、面向未來。人們總說大城市病,如果把城市比做病人,規(guī)劃師這個老中醫(yī)要知道的不是未來,而是今天這個病人病在哪兒,什么是比較合理的治療方法,怎樣把他醫(yī)好,怎么標本兼治。所以如果一個規(guī)劃師要搞思想轉(zhuǎn)變,重點應(yīng)該是沉下去,了解城市居民基本生活上的功能需要,而不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。

    3、市民需求摸得越清,越是創(chuàng)新

    NBD:中國在中央城市工作會議上提到,城市的核心是人,關(guān)鍵是12個字:衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。

    劉太格:就是以人為本。我的理論聽起來超級不性感,既沒有面向未來,也沒什么創(chuàng)新。整天談的都是這里有毛病,那里受傷需要救治。其實了解市民在城市生活的基本需要,脈絡(luò)摸得越清楚越是創(chuàng)新,越是遵循城市發(fā)展的規(guī)律。

    NBD:中國提出社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,強調(diào)要以人為本,但具體怎么通過規(guī)劃來實現(xiàn)城市的包容性?

    劉太格:新加坡以前有句話叫“金加東,銀東陵”,指的是新加坡當時最好的居住區(qū),現(xiàn)在年輕人已經(jīng)不知道這句話,因為這個格局被打破了。我們還是有富人區(qū),這個免不了,也應(yīng)該有的,不過我們主要的社區(qū)是衛(wèi)星鎮(zhèn),90%的人群都在這些區(qū)域,只有不到10%在富人區(qū)。

    新加坡以前很窮,但現(xiàn)在你們來新加坡完全看不到貧民窟。一方面是我們的公共住宅做得好;第二,我們的政策防止了社會階層的分隔。

    新加坡不但是在每個衛(wèi)星鎮(zhèn)里有各階層人士,在每一個衛(wèi)星鎮(zhèn)下面的小區(qū)也有各階層,甚至在小區(qū)里面的組團也是各階層都有。但組團里每棟樓不可能有各階層,這是經(jīng)過科學研究,比如一居室的可以跟兩居室的放一起,但不能跟三居室的放一起,會出現(xiàn)社會矛盾。一居室、二居室、三居室都在一起是可以的,這些也都是從回饋的信息提煉而來。

    為了減少社會階層的分隔,我們在做每個衛(wèi)星鎮(zhèn)的時候,不會把土地用完,只用80%左右,其他土地售給商品房開發(fā)商,那些收入比較高的人就可以進來,衛(wèi)星鎮(zhèn)就不會變成一個中低階層的社會,而是高中低都有。這種高度融合,是我們的一個特色。

    NBD:衛(wèi)星鎮(zhèn)很理想,做起來困難重重,很多“死城”、“睡城”,說到底還是要就業(yè)去中心化。

    劉太格:同意。衛(wèi)星鎮(zhèn)的理念是西方的,我剛回來的時候,每年都要去歐洲取經(jīng),用心學他們的功夫,看優(yōu)缺點,改善自己的版本。我們現(xiàn)在的版本應(yīng)該比歐洲更好,其中一點是沒有貧民窟,還有就是里面配套很齊全,有商業(yè)、有工業(yè),有學校……每一個衛(wèi)星鎮(zhèn)公共住宅用地基本是在45%上下,剩下的是配套,所以能做到衛(wèi)星鎮(zhèn)高度自給自足。這不是因為我有才華,我最大的才華是我不相信自己有才華,這樣才會用心去練功夫。

    NBD:可這難度很大。學校、醫(yī)院可以靠行政指令,但是商業(yè)呢?靠行政力量干預(yù),效果可能不理想。

    劉太格:這里面有幾個問題。一個是規(guī)劃本身要合理,第二,發(fā)展的時序,要符合商業(yè)運作,這些都不是神秘、高科技的東西,主要是了解規(guī)劃的真功夫在哪里,這種功夫在新加坡已經(jīng)有了,所以完全沒有問題。

    講到真功夫,就回到我們的初心。現(xiàn)在規(guī)劃師們整天談城市規(guī)劃,到底什么叫做城市,這個定義沒有講清楚。比如要畫一只鵬鳥,你不知道鵬鳥是什么怎么畫?當然,鵬鳥畫錯了,大家還能看出來,但是規(guī)劃方案錯了,沒有人知道,就將錯就錯。所謂真功夫,就是要把規(guī)劃的各種各樣的定義抓清楚,什么叫城市,城市里面的衛(wèi)星鎮(zhèn)是什么,衛(wèi)星鎮(zhèn)里面的小區(qū)是什么。

    我曾經(jīng)問過幾個資深規(guī)劃教授一個問題,兩條平行的快速路,它們之間最佳的距離應(yīng)該是多少,沒有人能回答。如果說這么重要的問題都沒把握,怎么做好規(guī)劃?每一個用詞,定義沒有去了解,怎么可能做得好。畫鵬鳥不知道羽毛是什么、眼睛是什么,怎么畫?問題在這里。

    4、處理好城市病,就是世界級城市

    NBD:不可否認,我們的城市在發(fā)展過程中,面臨規(guī)劃建設(shè)“重外延輕內(nèi)涵”、無序擴張等問題,大城市病亟待治理。我們的現(xiàn)實情況也加劇了大城市病。

    劉太格:我經(jīng)常碰到有人講,“劉先生你這個理論很好,但我們的現(xiàn)實情況不允許,做不到”,其實新加坡也有不好的國情,但在不斷改善?,F(xiàn)在,全球的綜合環(huán)境最適合規(guī)劃的,除了新加坡,就是中國,比歐美還有優(yōu)勢。中國已經(jīng)具備做規(guī)劃的基本條件,現(xiàn)在要用心做的一是把方案做好,二是規(guī)劃要法治化。不要操之過急,先把規(guī)劃做好。

    任何城市都不是一張白紙,特大城市難度有,但每個城市都會被醫(yī)好,越早治療的話,成本越低,痛苦越少。新加坡以前有病,治療得早,25年后基本治好了。等得越久,痛苦越大,藥費越高。治療城市病一定要治根,規(guī)劃師是一個醫(yī)生,不是美容師,哪里有問題就粉飾哪里,城市的健康要從內(nèi)而外。

    NBD:怎么做出好的規(guī)劃?現(xiàn)在提倡共享、共建、共治,這個過程中應(yīng)該有怎樣的角色分工?

    劉太格:第一,找有能力的專業(yè)人士;第二,尊重他的專業(yè)意見。

    政府要有強大的推動力,一些西方國家老城區(qū)很美,外面亂七八糟,因為政府權(quán)力很小,難以推動。新加坡每五年大選,政府權(quán)力非常大,政府的政策高度明智,為人民著想。我們第一代政府覺得,如果這個彈丸之地不能做到世界級城市,是不可能生存的,所以一開始就下決心做到世界級城市,要做好的話,我們工作就要嚴謹,對市民,只要有承諾就要做到位。

    表面上看,新加坡政府權(quán)力很大,背后則是把工作做好。怎么做好呢?就是通過草根組織、社會組織,不斷吸取反饋的信息,市民的問題、要求等,政府很在意聽取專業(yè)團隊的意見,所以一方面看是表面權(quán)力很大,背后其實做了很多咨詢工作。

    政府要拿出好的成績,這個成績要給市民帶來利益,還需要聽取方方面面的意見,有了好的環(huán)境,做專業(yè)的人更能放心大膽去做。

    NBD:目前很多城市也在沖刺世界城市,規(guī)劃是個重要手段,怎么通過規(guī)劃來實現(xiàn)?您理解的世界城市應(yīng)該有什么樣的構(gòu)架?

    劉太格:世界城市、宜居城市這些目標都很好。一個好的城市,要贏得市民的認可,而非自己說。我們做規(guī)劃,最終是要給各個階層提供多樣的選擇。

    要成為世界城市,每一個規(guī)劃方案都要處理好城市病,處理好了,這個城市就是世界級的。每個城市也都必須要做世界級的,把最合理的規(guī)劃理念使用出來。規(guī)劃沒有一個普世的、放之四海皆準的理念,但規(guī)劃出來一定要能夠給城市帶來一定的利益。

    NBD:最后一個問題是關(guān)于您個人的,79歲還創(chuàng)立公司,為什么?

    劉太格:這個問題我不懂(笑),明年我就是“80后”了,更年輕了。我經(jīng)常說,我這個年齡還要創(chuàng)立一個公司,主要是因為我做規(guī)劃師的最終目的是提升民族尊嚴。亞洲人、新加坡人必須把城市做得又健康又美麗。我畢竟是炎黃子孫,希望提升中國人在世界的地位。

    人物名片:劉太格博士

    被譽為新加坡“規(guī)劃之父”,新加坡城市規(guī)劃和公共住宅建設(shè)的開拓者和奠基人,承接完成了眾多城市規(guī)劃、城市設(shè)計以及建筑設(shè)計項目,作品遍及新加坡、亞洲及中東與俄羅斯。

    1969年至1992年,歷任新加坡建屋發(fā)展局總建筑師、局長,新加坡市區(qū)重建局局長及總規(guī)劃師等職,期間,領(lǐng)導完成了具有里程碑意義的1992年版新加坡概念性總體規(guī)劃方案的修訂。2008年至今,被任命為新加坡宜居城市中心咨詢委員會首任主席,積極組織并應(yīng)邀多次參與世界級重大會議作主旨發(fā)言,促進世界宜居城市建設(shè)經(jīng)驗交流。

    劉太格先生完成多項公共設(shè)施的規(guī)劃和建筑設(shè)計,尤其是中國駐新加坡大使館和新加坡中國文化中心,是中國政府首次委托外國建筑師承擔的該類項目。在中國、中東地區(qū)、俄羅斯等地為50多個城市編制不同層次的城市規(guī)劃。在中國,先后受聘為北京市、山東省等地30多座主要城市的規(guī)劃顧問。2002年,應(yīng)邀擔任北京2008年奧林匹克公園規(guī)劃設(shè)計方案評審委員會主席。

    劉太格先生曾榮獲多項重要大獎,包括新加坡建筑師協(xié)會金牌獎、法國巴黎城市獎、新加坡總統(tǒng)頒發(fā)的特殊功績勛章、新加坡設(shè)計金禧獎及新加坡規(guī)劃師學會的卓越終身成就獎等。

    記者手記:世界城市和真功夫

    每經(jīng)記者 江然

    城市的核心在人,用12個字概括,就是吃穿住行,生老病死,安居樂業(yè)。新加坡以整個國家為例,驗證了該國規(guī)劃之父劉太格“以人為本”的規(guī)劃理念?,F(xiàn)在,他把理念和經(jīng)驗帶到中國。

    中國城市發(fā)展已經(jīng)站在“從有到優(yōu)”的關(guān)口。早在2015年12月,中央城市工作會議就已明確提出尊重城市發(fā)展規(guī)律,要提升規(guī)劃水平,增強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。今年8月,住建部批復(fù)包括成都在內(nèi)的15個城市作為總體規(guī)劃編制改革試點城市之一,成都新一輪總規(guī)的編制也是其沖刺世界城市的重要路徑之一。

    從中國的成都、上海、深圳,再到新加坡、巴黎、東京,我們梳理這些城市的總規(guī),發(fā)現(xiàn)幾乎都指向世界城市這個目標。

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    2017-12-27
    新加坡規(guī)劃之父:大城市病都可治好 中國具備條件
    新加坡規(guī)劃之父:大城市病都可治好 中國具備條件,新加坡 中國 建筑師 劉太格

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