（原標(biāo)題：漢長(zhǎng)安城申遺項(xiàng)目發(fā)展商遭勸退 西安盛和公司未央投資陷入困境）

近日，國(guó)家文物局公布了第三批國(guó)家考古遺址公園名單，西安漢長(zhǎng)安城未央宮遺址公園入選國(guó)家考古遺址公園。早在2014年，西安漢長(zhǎng)安城未央宮遺址公園就被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。而記者近日接到多次反映，稱西安市未央?yún)^(qū)政府在漢長(zhǎng)安城未央宮遺址公園申遺過程中，存在項(xiàng)目合約違約的多種情況。

新恒基集團(tuán)投資三十億參與遺址項(xiàng)目

2012年初，為了再現(xiàn)漢唐雄風(fēng)，強(qiáng)化陸上絲綢之路起點(diǎn)城市的符號(hào)意義，陜西省和西安市批準(zhǔn)了《西安漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)實(shí)施方案》，啟動(dòng)漢長(zhǎng)安遺址保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，為漢長(zhǎng)安城遺址申遺創(chuàng)造條件。西安市批準(zhǔn)設(shè)立漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“特區(qū)管委會(huì)”），其后交由未央?yún)^(qū)政府代管，特區(qū)管委會(huì)與未央?yún)^(qū)政府實(shí)行“政區(qū)合一”型開發(fā)管理。

遺址特區(qū)建設(shè)率先以絲綢之路起點(diǎn)未央宮遺址（8.58平方公里、此區(qū)域簡(jiǎn)稱申遺區(qū)），進(jìn)行世界文化遺產(chǎn)申報(bào)，首要工作就是做好并完成“申遺區(qū)”的拆遷與安置。拆遷安置工作的主要內(nèi)容包括申遺區(qū)域內(nèi)建筑拆除、拆遷安置、環(huán)境整治，長(zhǎng)安城未央宮遺址展示區(qū)建設(shè)等。

同年11月22日，在西安市人民政府組織的“第二屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作招商引資”活動(dòng)中，時(shí)任未央?yún)^(qū)政府區(qū)長(zhǎng)的吳智民向香港新恒基（國(guó)際）集團(tuán)的股東描繪了漢長(zhǎng)安城遺址申遺項(xiàng)目的廣闊前景和投資回報(bào)，介紹了項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)的合理性和合法性，并進(jìn)行申遺項(xiàng)目招商。新恒基集團(tuán)最終確定由其和在西安的伙伴長(zhǎng)安控股集團(tuán)有限公司共同合股投資。隨后，在該招商活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)，特區(qū)管委會(huì)與香港新恒基（國(guó)際）集團(tuán)公司簽訂了《戰(zhàn)略合作合同書》。雙方約定，特區(qū)管委會(huì)與新恒基集團(tuán)下屬的豐盛資本共同成立了西安漢長(zhǎng)安城投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“漢長(zhǎng)安城公司”）；西安恒彬?qū)崢I(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“恒彬?qū)崢I(yè)”）與漢長(zhǎng)安城公司再共同成立項(xiàng)目實(shí)施主體西安盛和漢長(zhǎng)安城實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“盛和公司”）。

隨后由特區(qū)管委會(huì)、漢長(zhǎng)安城公司、盛和公司在西安簽訂了《西安漢長(zhǎng)安城申遺區(qū)9村拆遷安置項(xiàng)目合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議約定，盛和公司負(fù)責(zé)融資、投資、建設(shè)本項(xiàng)目；項(xiàng)目建成后由漢長(zhǎng)安城公司負(fù)責(zé)驗(yàn)收并將項(xiàng)目管理權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)交付特區(qū)管委會(huì)；特區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)在取得項(xiàng)目收益后，將凈收益部分交由漢長(zhǎng)安城公司，漢長(zhǎng)安城公司與盛和公司結(jié)算?！逗献鲄f(xié)議》約定的范圍包括申遺區(qū)8.58平方公里范圍內(nèi)盧家口村等9個(gè)行政村約1.5萬人的拆遷、安置；項(xiàng)目收益為北三環(huán)一期經(jīng)濟(jì)平衡用地區(qū)域約5500畝范圍內(nèi)剔除安置樓及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地后的土地出讓金（以實(shí)測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)）預(yù)計(jì)需投入建設(shè)資金100億元人民幣，投資周期5-8年，項(xiàng)目建成后，可為投資人帶來近20億元人民幣的投資回報(bào)。

在當(dāng)年的政策環(huán)境下，西安市未央?yún)^(qū)政府構(gòu)想的這一融資模式，實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)在國(guó)家倡導(dǎo)的PPP合作的早期模式。

申遺成功，項(xiàng)目實(shí)施方被勸退

2014年6月，漢長(zhǎng)安城申遺成功。西安市未央?yún)^(qū)政府提出引入國(guó)家開發(fā)銀行的貸款，但要求貸款涉及項(xiàng)目為國(guó)有控股或者國(guó)有投資項(xiàng)目。未央?yún)^(qū)政府、特區(qū)管委會(huì)相關(guān)人員，希望盛和公司能退出項(xiàng)目，盛和公司被勸退。其后，在未央?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)的參與下，盛和公司股東會(huì)議決議將“漢都新苑”項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給西安未央?yún)^(qū)投資有限公司、豐盛資本、恒彬?qū)崢I(yè)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式退出漢長(zhǎng)安城公司，雙方共同聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的資金成本、投資數(shù)額、房地產(chǎn)企業(yè)的投資回報(bào)率與預(yù)期收益等進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，評(píng)估結(jié)束后雙方協(xié)商、談判，最終確定轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)?；鶞?zhǔn)日為2014年12月31日。自2015年1月1日起到2015年6月31日為過渡期，過渡期間，盛和公司向未央?yún)^(qū)政府所屬企業(yè)移交項(xiàng)目資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)權(quán)。過渡期屆滿，如未央?yún)^(qū)政府和盛和公司股東未能就豐盛資本、恒彬?qū)崢I(yè)退出達(dá)成一致，盛和公司恢復(fù)到2014年12月31日的經(jīng)營(yíng)與管理狀態(tài)，股東按《公司法》規(guī)定與公司《章程》的約定規(guī)范管理。

2016年下半年，未央?yún)^(qū)政府經(jīng)過聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估和測(cè)算，給盛和公司考慮補(bǔ)償?shù)耐顿Y回報(bào)預(yù)計(jì)在2億元左右。據(jù)悉，自2012年申遺項(xiàng)目開始，盛和公司共計(jì)投資三十多億元，遷出村民1.5萬余人，開工建設(shè)安置樓約200萬平方米。

項(xiàng)目無法推進(jìn)，盛和公司又陷經(jīng)營(yíng)之困

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